問責(zé)條例釋義（20）問責(zé)對象提出申訴、黨組織辦理申訴有何規(guī)定？

　　編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個維護”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，有利于督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，加強新時代黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。為幫助大家更好地學(xué)習(xí)理解《條例》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》，對《條例》逐條分款進行詳細(xì)解讀。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。

　　第二十條 問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起1個月內(nèi)，向作出問責(zé)決定的黨組織提出書面申訴。作出問責(zé)決定的黨組織接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織。

　　申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于問責(zé)對象提出申訴、黨組織辦理申訴的規(guī)定。

　　申訴是黨員的一項權(quán)利。黨章規(guī)定，黨員有權(quán)向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給予負(fù)責(zé)的答復(fù)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，黨員有黨內(nèi)申訴權(quán)，對于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不服的，有權(quán)按照規(guī)定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴。問責(zé)決定涉及被問責(zé)對象重大權(quán)利義務(wù)，從權(quán)利保障的角度看，理應(yīng)規(guī)定相應(yīng)救濟渠道。本條與黨章規(guī)定的精神一致，明確問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以提出申訴。

　　本條分為兩款。第一款對問責(zé)申訴的基本程序、受理主體、時限作出了具體規(guī)定。

　　本款主要包括兩個方面的內(nèi)容。第一，問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以提出申訴。提出申訴的時間是自收到問責(zé)決定之日起1個月內(nèi)，申訴形式是書面申訴。需要指出的是，問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，應(yīng)當(dāng)向作出問責(zé)決定的黨組織提出申訴。第二，作出問責(zé)決定的黨組織處理申訴的時限、方式等。作出問責(zé)決定的黨組織處理申訴的時限是在接到書面申訴后1個月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織。黨組織提出申訴的，告知黨組織；黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出申訴的，告知本人及其所在黨組織。本規(guī)定與《條例》第十三條問責(zé)決定作出后的宣布范圍一致。

　　需要強調(diào)的是，本規(guī)定適用于黨紀(jì)處分、處理以外的問責(zé)決定的申訴。對采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)履行紀(jì)律處分的申訴程序?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》對不服黨紀(jì)處分的申訴作出了明確規(guī)定。第一，黨員、黨組織對所受黨紀(jì)處分不服的，可以提出申訴，由批準(zhǔn)處分的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會承辦。原批準(zhǔn)處分的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會已經(jīng)撤銷的，由申訴人現(xiàn)在的相當(dāng)于原批準(zhǔn)處分的一級黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會承辦。第二，對黨員、黨組織的申訴，需要復(fù)議、復(fù)查的，按照黨的紀(jì)律檢查機關(guān)案件審理工作的有關(guān)規(guī)定辦理。不需要復(fù)議、復(fù)查的，由承辦的紀(jì)律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織對申訴人說明理由，做好工作。第三，經(jīng)過復(fù)議、復(fù)查，如果原結(jié)論或處理決定是正確的，應(yīng)作出維持原結(jié)論或處理的決定；需要改變原結(jié)論或處理決定的，應(yīng)作出新的處理決定。第四，申訴人如果對復(fù)議、復(fù)查結(jié)論仍然不服，由批準(zhǔn)的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會將申訴人的意見及復(fù)議、復(fù)查的結(jié)論和有關(guān)材料，一并報上一級黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會審查決定。另外，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》也對申訴作出了規(guī)定，黨員對于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不服的，有權(quán)按照規(guī)定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴。

　　對于需要作出政務(wù)處分的，根據(jù)《條例》第十五條的規(guī)定，由作出問責(zé)決定的黨組織通報相關(guān)單位，相關(guān)單位及時作出政務(wù)處分決定，并將結(jié)果通報或者報告作出問責(zé)決定的黨組織。如果對政務(wù)處分不服，應(yīng)當(dāng)按照《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定申請復(fù)審復(fù)核。如果由任免機關(guān)、單位依法給予處分的，其申訴程序則適用《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第二款規(guī)定，申訴期間不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

　　問責(zé)決定一經(jīng)作出，即具有效力，就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。不停止問責(zé)決定的執(zhí)行，是維護問責(zé)工作嚴(yán)肅性和權(quán)威性的必然要求。這一點與對黨紀(jì)處分、政務(wù)處分、司法機關(guān)作出的判決和裁定等的申訴一樣，申訴期間都不影響執(zhí)行。同時，申訴期間不停止問責(zé)決定的執(zhí)行，也不影響對問責(zé)對象合法權(quán)益的保護?！稐l例》第二十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問責(zé)決定不恰當(dāng)，或者有其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

　?。ㄕ灾醒爰o(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》）