如何確定政務(wù)處分期間的起止日期

　　公職人員政務(wù)處分法第八條對每種政務(wù)處分的期間作出明確規(guī)定，但該條只涉及政務(wù)處分期間的起算日，沒有涉及政務(wù)處分期間的截止日。實(shí)務(wù)中，當(dāng)政務(wù)處分期間截止日遇到同日不存在的特殊月份時(shí)如何計(jì)算截止日更是存在分歧。政務(wù)處分期間的準(zhǔn)確認(rèn)定事關(guān)被審查調(diào)查人的合法權(quán)利，同時(shí)也影響著政務(wù)處分工作規(guī)范化法治化水平，需要高度重視。

　　一、政務(wù)處分期間對被處分人的權(quán)利限制。公職人員受到政務(wù)處分之后，不但會影響其職務(wù)職級晉升，而且會影響其工資待遇、年度考核。政務(wù)處分法第十九條至第二十三條對各類公職人員受到政務(wù)處分的法律后果作出規(guī)定?！豆珓?wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》第二十一條規(guī)定，公務(wù)員受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的，不得晉升職級?！豆珓?wù)員職務(wù)、職級與級別管理辦法》第十六條規(guī)定，公務(wù)員受到誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、處分等，遇有影響期且影響期未滿或者期滿影響使用的，以及有法律法規(guī)規(guī)定的其他影響晉升的情形的，不晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級與級別。同時(shí)，“在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法，應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的”還是從重情節(jié)。實(shí)務(wù)中，筆者就遇到類似情況，2020年8月至2020年10月，某局副局長林某（非中共黨員）多次違規(guī)接受管理服務(wù)對象的宴請，2020年12月15日，林某受到政務(wù)警告處分。2021年6月，根據(jù)群眾舉報(bào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又查實(shí)林某在2021年6月15日存在違規(guī)收受管理服務(wù)對象禮品禮金等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。2021年7月，林某違法問題被提交紀(jì)委常委會議討論，并對林某是否屬于在政務(wù)處分期內(nèi)再次違法產(chǎn)生分歧。

　　二、確定政務(wù)處分期間的起算日。政務(wù)處分法第八條規(guī)定，政務(wù)處分決定自作出之日起生效，政務(wù)處分期自政務(wù)處分決定生效之日起計(jì)算。政務(wù)處分決定作出之日，是指由有管理權(quán)限的黨組織或者監(jiān)察機(jī)關(guān)作出審批之日。監(jiān)察法實(shí)施條例第二百八十五條第一款對監(jiān)察法中的期間作出規(guī)定，期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算，期間開始的時(shí)和日不算在期間以內(nèi)，即監(jiān)察法規(guī)定的期間應(yīng)當(dāng)從次日起計(jì)算。筆者認(rèn)為，監(jiān)察法實(shí)施條例作為監(jiān)察法的配套法規(guī)，具有程序法屬性，其規(guī)定的期間只適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法活動必須遵守的期限。而政務(wù)處分法具有實(shí)體法屬性，對受處分人的權(quán)利作出限制，因此政務(wù)處分期間和監(jiān)察法規(guī)定的期間有所區(qū)別，政務(wù)處分期間自政務(wù)處分決定生效之日起計(jì)算，期間開始的當(dāng)日即起算，不應(yīng)從次日起算。因此，上述案例中，林某政務(wù)處分期間的起算日應(yīng)該是2020年12月15日，而不是2020年12月16日。

　　三、確定政務(wù)處分期間的截止日。關(guān)于政務(wù)處分期間的截止日如何確定，政務(wù)處分法沒有做出明文規(guī)定?？梢越Y(jié)合監(jiān)察法實(shí)施條例第二百八十五條規(guī)定加以借鑒適用。監(jiān)察法實(shí)施條例第二百八十五條第二款確定了兩條規(guī)則，一是“同日對同日”為一個(gè)月，即按照年、月計(jì)算期間的，到期月的對應(yīng)日為期間的最后一日，如2月15日至3月15日；二是“某日對末日”為一個(gè)月，即沒有對應(yīng)日的，月末日為期間的最后一日，如8月31日至9月30日。該條可以被計(jì)算政務(wù)處分期間借鑒適用。由于監(jiān)察法規(guī)定的期間和政務(wù)處分期間起算存在區(qū)別，監(jiān)察法規(guī)定的期間是從次日起計(jì)算，而政務(wù)處分期間是從處分生效當(dāng)日即起算，因此對應(yīng)月份同日的前一日應(yīng)為政務(wù)處分期間截止日。上述案例中，林某政務(wù)處分期間的截止日應(yīng)該是2021年6月14日，而不是2021年6月15日。

　　四、借鑒刑事訴訟期間和刑期的規(guī)定。刑事訴訟法規(guī)定，刑事訴訟中期間開始的時(shí)和日不計(jì)在期間內(nèi)，從下一個(gè)時(shí)間單位起算。所以，刑事訴訟法規(guī)定期間開始的時(shí)和日不算在期間以內(nèi)，而刑期執(zhí)行不適用此計(jì)算規(guī)則。2021年3月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第二百零二條第一款對刑事訴訟期間作出規(guī)定，以月計(jì)算的期間，自本月某日至下月同日為一個(gè)月；期限起算日為本月最后一日的，至下月最后一日為一個(gè)月；下月同日不存在的，自本月某日至下月最后一日為一個(gè)月。該條第二款則明確了刑期的計(jì)算規(guī)則，規(guī)定以月計(jì)算的刑期，自本月某日至下月同日的前一日為一個(gè)月；刑期起算日為本月最后一日的，至下月最后一日的前一日為一個(gè)月；下月同日不存在的，自本月某日至下月最后一日的前一日為一個(gè)月。刑事訴訟期間和監(jiān)察法規(guī)定期間的計(jì)算規(guī)則一樣，都是期間開始的時(shí)和日不算在期間以內(nèi)，從次日開始起算；刑期和政務(wù)處分期間的計(jì)算規(guī)則也一樣，都是從當(dāng)日開始起算。因此監(jiān)察法中按照年、月計(jì)算的期間，到期月的對應(yīng)日為截止日，按照年、月計(jì)算的政務(wù)處分期間，到期月對應(yīng)日的前一日為截止日。

　　綜上所述，上述案例中，林某政務(wù)處分期間為2020年12月15日至2021年6月14日，因此其2021年6月15日違規(guī)收受管理服務(wù)對象禮品禮金，不屬于“在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法”，不應(yīng)該對其從重處分。（鄭俊 作者單位：浙江省衢州市柯城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）