新視野 | 數(shù)字治理激發(fā)城市新活力

　　當今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡形態(tài)不斷涌現(xiàn)，智慧城市、智慧物流、智能生活等應用技術(shù)不斷發(fā)展，給人類社會帶來了前所未有的深刻變革。

　　隨著智慧化建設在城市市政基礎設施、防災、交通、群眾就醫(yī)、社區(qū)服務等領域逐步普及，越來越多的百姓從中受益。今年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》提出，推動城市智慧化建設，為群眾提供便捷服務。目前數(shù)字城市建設作為社會信息化建設的一個關鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)涵蓋城市規(guī)劃、管理、經(jīng)濟、生活、文化等多方面內(nèi)容，成為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。

　　加強新型基礎設施和數(shù)字政府建設

　　說到數(shù)字經(jīng)濟，很多人首先想到的是北上廣深，殊不知，福建也是數(shù)字經(jīng)濟的引領者。本世紀伊始，數(shù)字化轉(zhuǎn)型在全球展開，而在福建，大規(guī)模推進數(shù)字化建設的序幕也被拉開。

　　2000年，“數(shù)字福建”建設提出，以計算機和通信技術(shù)為理論基礎，以地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星定位導航等為關鍵技術(shù)，對電子政務、國土資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)及水土循環(huán)系統(tǒng)等方面進行區(qū)域信息化建設，這對之后數(shù)字中國的發(fā)展提供了有效的實踐支撐。

　　近年來，數(shù)字中國建設助力我國各行業(yè)發(fā)展?！稊?shù)字中國發(fā)展報告（2020年）》顯示，截至“十三五”建設收官，我國在信息基礎設施建設、技術(shù)創(chuàng)新能力、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字政府服務效能、信息便民惠民普及度、信息化發(fā)展環(huán)境等多個領域均取得重大成就。

　　新基建是數(shù)字中國重要基石。截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%。此外，我國還建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡和4G網(wǎng)絡。5G網(wǎng)絡建設速度和規(guī)模位居全球第一，截至今年11月，我國已建成開通5G基站超過139萬個，5G賦能經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的潛能不斷釋放。

　　數(shù)字政府建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。如今，全國一體化政務服務平臺基本建成，已聯(lián)通31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團和46個國務院部門，實名用戶已超過4億人。省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”的比例達到82.13%，全國一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%。

　　目前，許多地方的公安、應急管理、國土資源管理、規(guī)劃、交通等領域已實現(xiàn)業(yè)務的高度信息化。而高度信息化政務工作必須同時緊密聯(lián)系本地實踐，反映本地發(fā)展變化，順應本地實際需要。因此，數(shù)字政府的高效運作隱含著數(shù)字城市建設的重大成就，二者相互促進，相得益彰。例如，我國以高分辨率衛(wèi)星影像為基礎，先后建立了人口基礎數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、自然資源與空間地理數(shù)據(jù)庫，為城市治理信息化提供了重要的歷史數(shù)據(jù)。

　　在國家大力支持“新基建”的背景下，各地加大數(shù)字政府建設力度，提升城市管理和治理水平。北京市以城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設為載體，形成集感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察于一體的智慧城管總體架構(gòu)；深圳市利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)打造城市“最強大腦”，打通了司法、公安、交通、安監(jiān)、消防、環(huán)保等42個業(yè)務系統(tǒng)、100多類數(shù)據(jù)、28萬多路監(jiān)控視頻，形成了市—區(qū)—街道三級聯(lián)動指揮體系。

　　以數(shù)據(jù)共享打破“信息孤島”，提升城市治理效能

　　《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》提出，推動城市智慧化建設，為群眾提供便捷服務。我國大量城市已經(jīng)處于從新型智慧城市建設準備期向起步期和成長期過渡中，如何使數(shù)字惠民服務不斷從“能用”向“好用”升級，這是城市治理亟待解決的新問題。

　　在國際歐亞科學院院士張新長看來，城市是一個復雜的綜合體，數(shù)字城市建設需要處理融合國土、規(guī)劃、交通、環(huán)境、水務等眾多類型的大數(shù)據(jù)。這些大數(shù)據(jù)只有依托多類型、動態(tài)化、豐富的時空地理信息數(shù)據(jù)才能構(gòu)建更合理、更科學的城市智能模型。而目前數(shù)字城市及智能政府建設在不少地方是被動滯后的，即發(fā)現(xiàn)問題后，相關部門再進行診斷并提出解決方案。系統(tǒng)性動態(tài)性相對不足、協(xié)同能力受到制約的瓶頸問題不解決，就會造成數(shù)據(jù)與現(xiàn)實不同步，不反映或錯誤反映實際情況；同時，也容易產(chǎn)生“信息孤島”問題。

　　從原來基于部門的系統(tǒng)，到今天變成基于用戶、數(shù)據(jù)的平臺，反映的是城市治理理念的轉(zhuǎn)變。隨著“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨省通辦”漸成趨勢，企業(yè)和群眾獲得感、滿意度不斷提升。以河南省濟源市建設智慧濟源時空大數(shù)據(jù)平臺為例，以前，該市部門數(shù)據(jù)分立、維護相互獨立，數(shù)據(jù)調(diào)用困難；現(xiàn)在，25個部門近10年的管理數(shù)據(jù)都可以進行統(tǒng)一時空基準的三維空間可視化展示，打破部門之間、地區(qū)之間的隔閡，充分釋放了數(shù)據(jù)促進城市發(fā)展的強勁動能。

　　近年來，越來越多的城市利用數(shù)字化新技術(shù)，為城市治理開辟新路徑。北京大學大數(shù)據(jù)分析與應用技術(shù)國家工程實驗室聯(lián)合多家單位發(fā)布的《數(shù)字生態(tài)指數(shù)2021》報告指出，我國省級數(shù)字生態(tài)呈現(xiàn)出全面領先型、趕超壯大型、發(fā)展成長型和蓄勢突破型等四型聯(lián)動的發(fā)展格局。其中，數(shù)字生態(tài)指數(shù)和3個一級指標（數(shù)字基礎、數(shù)字能力和數(shù)字應用）得分前十位的城市為：北京、上海、深圳、杭州、廣州、武漢、成都、重慶、南京、天津。這些城市的數(shù)字基礎、數(shù)字能力、數(shù)字應用形成了較好合力，構(gòu)建了較為健全的城市數(shù)字生態(tài)。

　　城市治理信息化的發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù)布局

　　現(xiàn)代社會的復雜性、風險性顯著提升，公共生活的不同場景相互交織，各種因素相互影響，給城市和社會發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。

　　城市更聰明一些、更智慧一些，群眾的獲得感、幸福感、安全感就會更多一些?！蛾P于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》明確提出，推動城市智慧化建設。措施包括建立完善智慧城市建設標準和政策法規(guī)，加快推進信息技術(shù)與城市建設技術(shù)、業(yè)務、數(shù)據(jù)融合；開展城市信息模型平臺建設；搭建城市運行管理服務平臺；完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)；搭建智慧物業(yè)管理服務平臺，加強社區(qū)智慧化建設管理。

　　文件為治理信息化指出了戰(zhàn)略發(fā)展方向。要實現(xiàn)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進治理方式變革的總體布局，需要結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，進行技術(shù)布局、技術(shù)協(xié)同和技術(shù)標準化，將戰(zhàn)略布局落實到技術(shù)布局之中。要找準技術(shù)的痛點與關鍵，布局能夠?qū)⒉煌I域、不同性質(zhì)的各種治理資源、治理對象統(tǒng)一呈現(xiàn)的技術(shù)，補短板促突破。

　　數(shù)字孿生城市技術(shù)是治理信息化技術(shù)布局中的關鍵。中國科學院院士、中國工程院院士李德仁認為，數(shù)字孿生城市是在建筑信息模型和城市三維地理信息系統(tǒng)的基礎上，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把物理城市的人、物、事件和水、電、氣等所有要素進行數(shù)字化，然后在網(wǎng)絡空間上構(gòu)造一個與之完全對應的“虛擬城市”，形成物理維度上的實體城市和信息維度上的智慧城市同生共存、虛實交融的局面。

　　數(shù)字孿生城市的技術(shù)布局落在城市信息模型平臺建設之上。如今不少省市開啟了三維地質(zhì)建模，如透視山東、貴州省玻璃國土、重慶市1：50000三維地質(zhì)建模等。在深圳市龍華區(qū)的地下管網(wǎng)巡查系統(tǒng)中，運用數(shù)字技術(shù)，可以現(xiàn)場生成地下管網(wǎng)三維實景，周圍管網(wǎng)拓撲關系一目了然，巡檢人員可以直接透視破損老化的部位。在深圳市內(nèi)，還分布著大大小小202個積水內(nèi)澇監(jiān)測站、21個防汛重點部位的自動水位探測裝置，全市的380個站點、1024個地鐵出口都安裝有前端感知設施。這些都是深圳這座城市的神經(jīng)元，構(gòu)建成全市智慧水務這套反射弧，對內(nèi)澇災害能夠作出快速智能的反應?？梢哉f，數(shù)字孿生城市平臺可以洞察城市運營數(shù)據(jù)，借助這個數(shù)字平臺，管理者可以進行模擬預測，反復推導出最優(yōu)解決方案。

　　數(shù)字孿生城市各項技術(shù)布局的推廣和深化，橫向打通了數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府三大領域的建設，發(fā)揮了集成效應，大大提高了治理的協(xié)同能力，滿足發(fā)展戰(zhàn)略中各類共建、共用、共享的要求，為治理信息化和治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)提供了有力的技術(shù)抓手。（李瀟）