深度關(guān)注 | 清潔取暖不能“一刀切”

　　“燒柴火都不行！不讓冒煙，咱也沒冒。老百姓就挺著唄，沒轍！”

　　近期，總臺央廣中國之聲曝光了“山海關(guān)古城禁柴封灶致老人被凍哭”一事。報道指出，記者在12月17日中午12點來到古城西五條胡同的一名群眾家，溫度計顯示，他家溫度不到7度。

　　據(jù)此前報道，當?shù)囟辔痪用裣蛎襟w反映，近兩年當?shù)赝七M清潔取暖，為全面禁止燒煤、燒柴火，甚至采取了封堵爐灶等措施。雖然當?shù)卣疄橥七M清潔取暖集中免費配發(fā)了電暖器、電褥子，但一方面取暖效果不佳，“暖氣片開了，溫度也上不來”“光是炕熱乎了，屋里還是冷”，另一方面24小時用電取暖成本較高，即使給予電費補貼，仍然難以承受。

　　山海關(guān)古城是一座有著六百多年歷史的老城區(qū)，古城內(nèi)約4300戶的房產(chǎn)中，冬季居住的約1700戶，其中集中供暖戶僅有265戶，老人多、平房多、生活困難家庭多。

　　山海關(guān)區(qū)官網(wǎng)顯示，2019年起，古城區(qū)域開始實施“煤改電”，告別了長達數(shù)十年的燃煤取暖方式。

　　有群眾反映，今年以來，當?shù)丨h(huán)保管控升級，全區(qū)域禁止燒柴火。柴火是否屬于高污染燃料？根據(jù)2017年原環(huán)境保護部發(fā)布的《高污染燃料目錄》，工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍，當?shù)睾陀嘘P(guān)部門也未發(fā)布過禁止燒柴取暖的通告。

　　去年12月，“山海關(guān)區(qū)古城保護發(fā)展中心”曾發(fā)布信息稱，該中心“深入古城四條大街商戶（企業(yè)）進行宣傳教育和摸排細查，防止燃煤燒柴取暖”；今年11月，山海關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局也指出，“要在保障百姓取暖問題的前提下，徹底解決燒柴燒炕的問題”。

　　事件曝光后，當?shù)匾褑诱?，并對古城住戶實行登記購買電水暖炕免費政策，安裝戶補貼約1500元。山海關(guān)區(qū)區(qū)長劉尤優(yōu)表示，“政府出臺的一些政策，可能在具體落實過程中，有一些工作沒有完全按照制定政策時的本意落實下去，造成‘一刀切’的現(xiàn)象。”

　　劉尤優(yōu)表示，經(jīng)過多次專業(yè)技術(shù)論證，在古城內(nèi)全部實行集中供暖和接通天然氣，不太現(xiàn)實。“一是大家的房屋比較陳舊；二是比較擁擠，地下管網(wǎng)錯綜復雜，鋪設(shè)熱力管網(wǎng)無法實現(xiàn)。”他還介紹，區(qū)政府正在謀劃在古城內(nèi)逐步推行空氣能熱泵，確保古城群眾溫暖過冬。

　　當前，生態(tài)環(huán)境部已組織調(diào)查了解情況，督促迅速整改。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人指出，“北方地區(qū)清潔取暖是一項民生工程，首先是要把保障群眾溫暖過冬作為底線，不管用何種清潔取暖方式，都要堅持先立后破、不立不破。”

　　政策實施如果不人性化、不合理，必然引起群眾反感，也很難達到預(yù)期效果

　　中國科學院大學資源與環(huán)境學院副院長、教授張元勛團隊長期從事華北地區(qū)大氣污染監(jiān)測分析工作。他告訴記者，華北地區(qū)大氣污染來源大致有以下幾類：一是燃煤，包括工業(yè)鍋爐、家庭散煤等；二是機動車尾氣排放；三是揚塵，包括日積月累的揚塵及短時性的沙塵暴；四是生物質(zhì)燃燒，主要是燒柴、燒秸稈、森林火災(zāi)等；五是各種類型的工業(yè)排放。除了上述一次來源污染外，還有空氣里各類物質(zhì)反應(yīng)生成的二次來源污染，也就是這兩年強調(diào)控制的VOCs（揮發(fā)性有機化合物），這也是生成PM2.5的重要前體物之一。

　　張元勛表示，隨著對秸稈燃燒加強管控，大氣污染中來自生物質(zhì)燃燒的比例持續(xù)降低，大致在10%左右，不同區(qū)域和季節(jié)差別很大。

　　近年來，我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日益完善。中國環(huán)境監(jiān)測總站站長陳善榮表示，環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)分為國家、省、市、區(qū)（縣）4個層級，涵蓋城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、背景環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、酸雨監(jiān)測、沙塵影響空氣質(zhì)量監(jiān)測、大氣顆粒物組分/光化學監(jiān)測等多種功能。“十四五”末期，國家大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)將覆蓋全國PM2.5超標的城市。據(jù)了解，除地面上的環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)，空中衛(wèi)星遙感也能及時發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒等污染問題，通過“空地”一體化監(jiān)測體系，能提供更精準的大氣監(jiān)測情況和更及時的預(yù)告預(yù)警。

　　“過去大氣污染形勢最嚴峻的時候，家庭用于取暖、做飯的生物質(zhì)燃燒不是治污重點，諸如鋼鐵、陶瓷、玻璃相關(guān)企業(yè)才是主要矛盾。近年來各地對這些‘污染大戶’嚴格管控，空氣質(zhì)量有了顯著改善，散亂污染就成了新的治污重點。”張元勛表示，相較于企業(yè)對政策的靈敏響應(yīng)，涉及群眾日常生活方式的燒柴確實比較難以管理。“政策實施如果不人性化、不合理，必然引起群眾反感，也很難達到預(yù)期效果。”

　　對于清潔取暖改造后群眾生活成本增加的問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭表示，這一情況客觀存在，需要重視。“經(jīng)濟成本是清潔取暖的重要影響因素。”清潔取暖改造應(yīng)審慎把握，并基于群眾的經(jīng)濟承受能力，綜合考慮地方財政和資源稟賦等因素，遵循用戶可承受、政府可支撐、運行可持續(xù)的原則，制定科學的招標采購、補貼與評估機制。

　　根據(jù)《美國醫(yī)學會雜志》2018年的一項研究結(jié)果——使用煤炭和木柴（固體燃料）做飯及采暖產(chǎn)生的室內(nèi)空氣污染，會顯著升高冠心病和腦卒中的死亡風險。張元勛認為，“應(yīng)該加大宣傳力度，讓群眾了解，改變?nèi)∨绞讲粌H清潔環(huán)保、省力省事，也有利于自己的身體健康。”

　　清潔取暖改造是系統(tǒng)性工程，需要因地制宜，精準規(guī)劃，提前布局，穩(wěn)步推進，真正實現(xiàn)“百姓用得起、政府補得起”

　　群眾取暖和環(huán)保之間的矛盾是否不可調(diào)和？2019年，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就指出，在清潔取暖推進中，生態(tài)環(huán)境部將以保障群眾溫暖過冬為第一原則。

　　在馮相昭看來，清潔取暖改造是一個系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就。“例如，如果選擇‘煤改氣’，就需要健全改造管理機制、制定惠民政策，單施工過程就有規(guī)劃設(shè)計、管道鋪設(shè)、安全監(jiān)管等流程，不是一朝一夕的事。同樣，選擇‘煤改電’，也面臨著改造流程環(huán)節(jié)復雜、補貼依賴度過高等挑戰(zhàn)，需凝聚多方合力共同推進。”

　　不僅是技術(shù)路線的選擇和實施耗費時間，對百姓房屋進行建筑節(jié)能改造同樣重要。“如果保溫條件沒有改善，不僅會影響取暖效果，還會增加能耗，加重成本。”馮相昭認為，如果當?shù)卣疀]有做好充足準備，“一刀切”禁止原有取暖方式，無疑會影響老百姓生活。

　　“一方面說明部分地區(qū)對中央政策理解不到位，環(huán)保意識沒有跟上；另一方面，一些地區(qū)基層治理能力還有欠缺。”馮相昭表示。

　　“要做到可持續(xù)的清潔取暖，需要因地制宜，精準規(guī)劃，提前布局，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)‘百姓用得起、政府補得起’。只有把調(diào)研功課做扎實，宣傳引導工作做足，各項配套措施落實到位，才能真正讓百姓過上‘綠色暖冬’。”馮相昭說。

　　推動清潔取暖工作必須堅持“先立后破，不立不破”，統(tǒng)籌民生保障和節(jié)能減排，從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

　　“清潔取暖和溫暖過冬都是民生工程，兩個民生都要保障。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。全國20%左右煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達標的中小型燃煤設(shè)施。因此，國務(wù)院2018年6月印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，在技術(shù)路線上要求堅持“從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”。各地應(yīng)因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。

　　“‘四個宜’就是在北方清潔取暖實踐中得出的判斷。要確保支持經(jīng)濟增長的能源供應(yīng)穩(wěn)定，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上加快推動能源轉(zhuǎn)型。”中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院調(diào)研室主任羅佐縣認為，應(yīng)積極創(chuàng)造“四個宜”供暖條件，如果暫時不具備，燒柴取暖也應(yīng)該被允許。

　　2013年以來，我國霧霾治理取得舉世公認的成效，京津冀等重點地區(qū)的空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。相關(guān)政策制定，基本遵循“分步走”原則，體現(xiàn)出先立后破的思路。我國在推動清潔取暖工作過程中，同樣明確提出要堅持“先立后破，不立不破”。10月29日，生態(tài)環(huán)境部表示，今年新改造還沒有通氣、通電的，堅決不允許拆除原來的供暖設(shè)施，原來燒煤就燒煤，同時還要保證補貼到位。

　　先立后破、不立不破，意味著在推行清潔取暖工程的過程中，必須實事求是、因地制宜，確保百姓能夠溫暖過冬。無論是改善環(huán)境還是保障供暖，都是為了讓人民受益。只有堅持以人民為中心，加快改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾享受到藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光，才能不斷提高對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒 管筱璞）