高質(zhì)量發(fā)展踐悟 | 全流程防控重點項目廉潔風險

　　本期嘉賓

　　戚玉箐 上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　周鳳琴 江蘇省無錫市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

　　劉志和 廣西壯族自治區(qū)柳州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　“十四五”規(guī)劃開局起步之年，各地都有重點工程項目正在不斷推進。一年來，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，圍繞加快推進的重點工程項目建設(shè)，更加突出政治監(jiān)督，做實做細日常監(jiān)督，創(chuàng)新方式方法，不斷織牢織密工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督網(wǎng)。實踐中，如何找準、盯住、化解重點工程項目建設(shè)中的廉潔風險？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委負責人。

　　以強監(jiān)督促強監(jiān)管，保持有力震懾，推動“兩個責任”一體履行，筑牢廉潔防線

　　記者：防范工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，離不開堅強有力的監(jiān)督作保障。請您結(jié)合本地重點工程項目，談?wù)勅绾尉珳释苿恿疂嶏L險防控？

　　戚玉箐：今年浦東陸續(xù)開工建設(shè)了一批重點工程項目，全年安排財力投資重點工程項目277項，總投資1945.26億元，涵蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)、社會民生等重點領(lǐng)域，其中不少是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重大項目，這些項目體量大、能級高、投入多，不少是動輒幾十億元、甚至上百億元的國家財政資金撥付項目。為有效防范工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，推動重大項目建設(shè)提速增效，我們立足職責定位，制定專項監(jiān)督方案，開展專項監(jiān)督行動，堅決查處重大工程建設(shè)中的腐敗問題，把監(jiān)督貫穿“引領(lǐng)區(qū)建設(shè)”全過程，以精準監(jiān)督推動重大工程項目全流程廉潔風險防控。年初，區(qū)委區(qū)政府將“防范城市建設(shè)管理領(lǐng)域廉潔風險”列為重點廉潔風險防控項目，隨后我們制定了年度政治監(jiān)督工作方案，將工程建設(shè)招投標等內(nèi)容列入本年度政治監(jiān)督重點事項，開展工程建設(shè)招投標領(lǐng)域廉潔風險專項治理，并牽頭相關(guān)職能部門成立了專項治理工作組，針對近三年政府財力投資和使用國有資金、集體資金建設(shè)工程項目的106家區(qū)管單位7471個工程項目進行了分類抽查、專項巡察和審計調(diào)查。截至目前，共受理有關(guān)問題線索72件，立案16人。

　　周鳳琴：我們將重點工程項目建設(shè)是否貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想、是否真正解決民生訴求、是否落實高質(zhì)量發(fā)展要求作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。今年12月，在無錫市委對城市重點建設(shè)項目管理中心巡察期間，市委第三巡察組對我市投資最大基建項目——太湖隧道（宜興至馬山段）進行延伸巡察，開展政治監(jiān)督，督促承建單位提高政治站位，認清該重大工程對于加快推動長三角一體化的重要意義，認真履行好主體責任，確保太湖隧道如期順利打通。我們做實日常監(jiān)督，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督探頭作用，突出重點環(huán)節(jié)、圍繞重要崗位開展廉政談話，從廉潔風險點、“一崗雙責”履行情況、廉潔自律、糾治“四風”等內(nèi)容入手，及時發(fā)現(xiàn)問題線索。我們以查辦案件為切入點，通過查辦系列案件形成高壓態(tài)勢，保持震懾常在，促使權(quán)力規(guī)范運行。如，抓牢工程領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的招投標環(huán)節(jié)，運用“室組地”模式會同公安機關(guān)對錫山區(qū)安置房工程建設(shè)招投標領(lǐng)域、宜興市水利工程建設(shè)招投標領(lǐng)域相關(guān)違法人員進行查處。截至目前，紀檢監(jiān)察機關(guān)共留置9人，公安機關(guān)立案偵查并采取強制措施14人。

　　劉志和：我們立足監(jiān)督的再監(jiān)督，通過盯責任、保落實，盯問題、糾偏差，盯隱患、防風險，盯短板、促整改，全面筑牢重點工程項目廉潔防線。首先是牢牢牽住責任落實這個“牛鼻子”，以探索“四責協(xié)同”機制為契機，協(xié)助厘清黨委政府、紀委監(jiān)委、業(yè)主單位和行業(yè)監(jiān)管部門在重點工程項目建設(shè)中的職責定位，同時建立健全統(tǒng)籌協(xié)作聯(lián)動機制，推動責任貫通聯(lián)動到邊、一體落實到底。其次是創(chuàng)新推行“三驗三訪”，圍繞柳州汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，緊盯項目推進中的堵點難點問題，通過對政策落實情況進行驗證查訪、對作風服務(wù)情況進行體驗查訪、對問題整改情況進行核驗查訪，跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事。再次是深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題專項治理，突出整治履行全面從嚴治黨主體責任不到位以及工程建設(shè)項目決策、審批方面違反規(guī)定，招投標不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，推動實現(xiàn)問題清零、線索清倉、制度清晰、政企親清。

　　緊盯工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范權(quán)力運行，確保監(jiān)管監(jiān)督到位，嚴防權(quán)力尋租

　　記者：重點工程建設(shè)領(lǐng)域行權(quán)環(huán)節(jié)多、資金體量大，極易為權(quán)力尋租提供空間。在緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督方面，采取了哪些有效的舉措？

　　戚玉箐：從查處的腐敗案件來看，決策立項、招投標、施工監(jiān)理等環(huán)節(jié)廉潔風險較大。如何進一步規(guī)范項目審批工作，斬斷“圍獵”和被“圍獵”的利益鏈？我們聚焦資金集中的重大工程項目決策和審批環(huán)節(jié)，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，制定監(jiān)督措施，強化對權(quán)力運行核心部門一把手和領(lǐng)導班子的監(jiān)督，對不嚴格執(zhí)行“三重一大”等內(nèi)部監(jiān)督制度，搞“一言堂”，不履行建設(shè)管理程序，以及違規(guī)插手干預工程建設(shè)項目決策的予以堅決查處、從嚴查處。同時，積極推動“四責協(xié)同”機制向與重大工程相關(guān)的關(guān)鍵核心部門延伸，督促區(qū)發(fā)改委對審批事項的各個環(huán)節(jié)進行全面梳理、分析、研判，加強班子成員、責任處室、事業(yè)單位的全責任鏈條管理，將落實責任清單、問題清單、措施清單與部署推進各項業(yè)務(wù)工作、建立完善廉潔風險防控機制融合貫通起來，做到一體部署、協(xié)同推進、全面落實。此外，通過對區(qū)級政府投資項目審批領(lǐng)域的廉潔風險問題全過程排摸，督促區(qū)發(fā)改委修訂了區(qū)級政府投資管理辦法等政府投資領(lǐng)域的管理文件，不斷扎牢制度的籠子，嚴防權(quán)力尋租。

　　周鳳琴：我們聚焦四個環(huán)節(jié)發(fā)力：在招投標環(huán)節(jié)，督促主責部門對招標公告發(fā)布、受理報名、資格審查、開標、評標、定標等節(jié)點，做到關(guān)口前移、嚴格把關(guān)。評標中隨機選擇評委環(huán)節(jié)，要求由以往提前一天，變?yōu)楫斕斐槿?，進一步降低廉潔風險；在履約施工環(huán)節(jié)，督促建設(shè)領(lǐng)域各相關(guān)部門，建立履約聯(lián)合考評機制，將安全生產(chǎn)、文明施工、工程質(zhì)量、廉潔風險等要素納入考評體系；在資金撥付環(huán)節(jié)，督促相關(guān)職能部門要求施工單位設(shè)置農(nóng)民工專用賬戶和工程款賬戶，將農(nóng)民工工資發(fā)放和實名制考勤相結(jié)合，確保?？顚Ｓ?，保障農(nóng)民工權(quán)益。工程款撥付通過信息化平臺設(shè)定審核時限，向各方公開，避免出現(xiàn)故意拖延的情況；在驗收環(huán)節(jié)，對市政、交通等重大工程項目不定期組織抽查，主要包括驗收過程規(guī)范性、驗收資料完整性等內(nèi)容。尤其是對隱蔽工程質(zhì)量檢測的監(jiān)督檢查，做到全面、準確、客觀。

　　劉志和：我們著力從源頭上預防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題。首先是緊盯關(guān)鍵少數(shù)，完善一把手權(quán)力清單和負面清單，深化“紀委書記帶頭談”推動“黨委（黨組）書記和班子成員主動談”工作機制，督促一把手和領(lǐng)導班子擔當盡責、規(guī)范用權(quán)。其次是緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索推行領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預工程建設(shè)項目向紀檢監(jiān)察機關(guān)報告制度，明確報告情形，規(guī)范報告程序，嚴明報告要求，防止“項目上馬，干部落馬”。最后是緊盯風險防控關(guān)口，建立健全廉潔風險排查防控制度，結(jié)合信訪舉報、線索處置和案件查辦情況，全面排查并鎖定工程項目廉潔風險點，及時向相關(guān)單位（部門）發(fā)出廉情告知書，推動整改落實、建章立制。

　　創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，形成監(jiān)督合力，強化全流程廉潔風險防控

　　記者：織密重點工程項目監(jiān)督網(wǎng)，要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，形成監(jiān)督合力，本地有哪些實踐創(chuàng)新？

　　戚玉箐：重大工程項目從最初的項目論證到最終建成，往往戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多、流程復雜，從查處的腐敗案件來看，不少涉案主體常常隱匿身份，以家人或親屬打掩護，有的甚至采取上下勾結(jié)、內(nèi)外聯(lián)合等方式來作案，給監(jiān)督執(zhí)紀帶來不少困難。織密重大工程項目監(jiān)督網(wǎng)，要從靠人力向重科技，從傳統(tǒng)手段向現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)變。比如，防治領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預工程招投標問題，不僅要健全和完善招投標制度體系，規(guī)范招投標運行機制，還要充分運用信息技術(shù)手段，及時公開發(fā)布招投標信息，增強招投標管理透明度。我們建設(shè)智慧監(jiān)督平臺，通過推動信息技術(shù)和紀檢監(jiān)察監(jiān)督深度融合，對監(jiān)督事項和發(fā)現(xiàn)問題進行全周期管理，平臺對接12345熱線工單，包含智能發(fā)現(xiàn)、智慧分析、分級預警、分類督辦、動態(tài)跟蹤、決策輔助等功能，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”支撐保障跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、有效監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督。同時，督促區(qū)建交委開發(fā)了浦東新區(qū)建設(shè)工程招投標大數(shù)據(jù)智能管理平臺，實現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)“招投關(guān)聯(lián)度、代理影響度、投標緊密度、競爭激烈度、文件相似度、硬件雷同度”六個維度問題線索，形成涉嫌圍標串標線索“發(fā)現(xiàn)、預警、處置”閉環(huán)處理機制。此外，進一步在系統(tǒng)治理中查找制度漏洞，督促相關(guān)單位、部門完善重大工程審批監(jiān)管制度機制。比如，督促指導區(qū)財政局規(guī)范工程項目政府采購工作，推動區(qū)建交委出臺房屋征收動遷管控政策體系文件、建立健全重大工程建設(shè)考核辦法等，為重大工程項目筑起防火墻。

　　周鳳琴：我們緊盯市政、交通等重點建設(shè)項目和民生領(lǐng)域重大項目，聚焦項目招投標、工程推進、轉(zhuǎn)分包等突出問題，開展立項監(jiān)督，全流程防控廉潔風險。在監(jiān)督中，派駐紀檢監(jiān)察組結(jié)合日常督查、參與工作例會，查看年度工作計劃制定和完成情況。通過赴施工現(xiàn)場，對項目組織實施、管線協(xié)調(diào)、施工進度、工程量變更、經(jīng)費申請與撥付、安全管理等情況進行監(jiān)督。針對工程量變更金額的認定、施工變更和設(shè)計變更的界限等問題進行分析研判，進一步完善規(guī)章，堵塞制度漏洞。此外，積極推動監(jiān)管信息化建設(shè)。我們督促市住建局、市城市重點建設(shè)項目管理中心開展大數(shù)據(jù)監(jiān)控、智能化監(jiān)管、智慧工地、“筑錫碼”等平臺運用，匯聚項目立項審批、招投標、建設(shè)管理、計量和變更、質(zhì)量安全監(jiān)管、工人實名制等全周期項目信息，做到全部線上審批、全部公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　劉志和：我們推行“一會三單一報告”工作機制，建立由市紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子成員和各縣區(qū)紀委監(jiān)委、機關(guān)部室、派駐（出）機構(gòu)及市委巡察辦負責人擔任成員的監(jiān)督工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌運用“四項監(jiān)督”，制定監(jiān)督任務(wù)單，及時提交反饋單，精準發(fā)出建議單，每季度形成監(jiān)督情況分析報告，著力在重大工程項目聯(lián)動監(jiān)督上形成合力、實現(xiàn)突破，確保關(guān)鍵節(jié)點對接到位、重要問題解決到位、監(jiān)督成果鞏固到位。創(chuàng)新片區(qū)監(jiān)督統(tǒng)籌聯(lián)動工作機制，將全市劃分為5個監(jiān)督片區(qū)，全面覆蓋10個縣區(qū)和121個市直機關(guān)、企事業(yè)單位，加強“室組地”協(xié)同聯(lián)動，做到統(tǒng)籌謀劃、貫通融合、一體推進，增強監(jiān)督的協(xié)同性系統(tǒng)性有效性。下一步，我們將繼續(xù)堅持一體推進“三不”這一基本方針和重要方略，把系統(tǒng)施治、標本兼治落實到重點項目建設(shè)全過程，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）