深度關(guān)注 | 年年有余之后

　　糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷。中央農(nóng)村工作會議12月25日至26日在北京召開。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。

　　面對百年未有之大變局，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，今年的中央農(nóng)村工作會議再次強(qiáng)調(diào)“糧食安全”有何深意？保障好初級產(chǎn)品供給，為何是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題？如何牢牢守住保障國家糧食安全的底線？記者采訪了中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥。

　　我國糧食連年增產(chǎn)豐收，“年年有余”已是常態(tài)

　　記者：我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，保障了14億人口大國的糧食安全。如何看待我國實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)連年穩(wěn)定豐產(chǎn)？主要原因是什么？

　　李國祥：一個(gè)國家特定階段的糧食安全狀況最主要由供給狀況決定，而糧食供給主要由生產(chǎn)、庫存和進(jìn)口三者共同決定。我國糧食連年豐收，糧食庫存規(guī)模大，足以保證中國人飯碗裝中國糧。

　　我國糧食作物主要由谷物、豆類和薯類三大類構(gòu)成，總產(chǎn)量連續(xù)7年超過1.3萬億斤，人均糧食占有量超過470公斤，即平均每人每年占有糧食超過940斤。而根據(jù)我國歷史數(shù)據(jù)，在改革開放過程中，隨著糧食短缺時(shí)代結(jié)束，人們可以放開吃糧，人均糧食消費(fèi)最大量沒有超過600斤?？梢哉f，過去中國人“年年有余”的祈福語已是現(xiàn)實(shí)。

　　我國糧食連年增產(chǎn)，得益于多種因素：

　　一是黨和國家高度重視糧食生產(chǎn)，今年更是首次把糧食產(chǎn)量納入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，實(shí)行黨政同責(zé)，加大政策支持力度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，走出了一條中國特色糧食安全之路。今年，在糧食主產(chǎn)區(qū)大力推行完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)，提高糧食最低收購價(jià)格，針對化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，向種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼。黨政同責(zé)，將糧食安全責(zé)任層層壓實(shí)，糧食支持政策讓種糧農(nóng)民收益更有保障、更有積極性。

　　二是農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)巨大。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，科技在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高國家糧食安全保障水平中的重要作用凸顯。優(yōu)良品種的選育和推廣，對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)很大。

　　三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)揮越來越重要的作用。在國家政策支持下，近年來，我國新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)專業(yè)社會化服務(wù)成為糧食規(guī)模化經(jīng)營的主要生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，小麥等糧食生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在逐漸告別“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)耕作方式，規(guī)模經(jīng)營水平不斷提高。

　　記者：我國糧食供求中長期仍是緊平衡態(tài)勢，且“緊平衡”越來越緊。如何理解“緊平衡”？我國糧食安全主要面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　李國祥：除口糧絕對安全外，世界上還有食物安全的概念，相當(dāng)于我國廣義的糧食安全理念?？傮w來講，我國廣義糧食安全理念上的食物安全保障水平還有待提高。我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力雖然在不斷提高，但我國用于滿足食物消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差整體上還呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大趨勢，特別是大豆等飼料糧進(jìn)口規(guī)模大，牛羊肉、奶制品和水果等進(jìn)口增長快，表明這類農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)能力增長跟不上人們消費(fèi)提高速度。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全還有待提高，一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還偏高，市場價(jià)格波動(dòng)幅度較大，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)偏重且不穩(wěn)定，成為部分群體食物消費(fèi)水平提高的制約因素。從這些方面來看，我國糧食供求還是一個(gè)緊平衡。

　　口糧絕對安全固然重要，但我們絕不能在口糧絕對安全這個(gè)地方止步。當(dāng)前我國糧食需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食生產(chǎn)受水資源、土地資源短缺的剛性制約，農(nóng)民種糧效益還不是很高，擴(kuò)面積、提產(chǎn)量的難度越來越大；全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，極端災(zāi)害天氣有頻發(fā)趨勢，病蟲害等生物安全威脅不減，糧食供應(yīng)鏈遭受沖擊的風(fēng)險(xiǎn)在上升。

　　糧食等初級產(chǎn)品供給是事關(guān)全局的戰(zhàn)略問題，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中

　　記者：就糧食安全來說，為什么保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題？

　　李國祥：初級產(chǎn)品既包括糧食、油料等初級農(nóng)產(chǎn)品，也包括礦石、煤炭等基礎(chǔ)工業(yè)原料，是保障國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基石。今年國際糧食市場波動(dòng)明顯加劇，一些國家和地區(qū)出現(xiàn)了食品供給短缺和糧食供應(yīng)鏈中斷等嚴(yán)重問題，再次提醒我們糧食等初級產(chǎn)品供給是一個(gè)事關(guān)全局的戰(zhàn)略問題。

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障”，并從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出了下一階段的具體要求。這是初級產(chǎn)品的供給保障問題首次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作會議上。近日發(fā)布的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中，也明確將“提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平”作為重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　從糧食安全角度來看，將初級產(chǎn)品供給保障視為重大戰(zhàn)略性問題，一個(gè)重要原因是國際形勢與國際糧食市場風(fēng)云變幻，全球糧食供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定因素日益顯現(xiàn)，而我國的大豆等農(nóng)產(chǎn)品對外依存度還較高。若進(jìn)口出現(xiàn)問題，將對我國糧食安全造成不利影響。所以說，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。

　　我國已做到“中國糧主要用中國種”，但在一些品種、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域還存在種源“卡脖子”問題

　　記者：前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。種子在糧食安全中的分量如何？我國種業(yè)面臨哪些“卡脖子”問題，如何破解？

　　李國祥：種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，保障糧食安全、端牢中國飯碗，必須打好種業(yè)翻身仗。目前，我國農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的良種大多數(shù)都是我國自主創(chuàng)新繁育的，做到了“中國糧主要用中國種”，但在一些品種、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域還存在種源“卡脖子”問題。

　　解決糧食安全問題，關(guān)鍵要提高單位面積的生產(chǎn)能力，而種子是決定產(chǎn)量的最基本要素。比如，近年來我國試圖通過大豆振興計(jì)劃提高大豆總產(chǎn)量，但受制于大豆每畝單產(chǎn)水平偏低的困境，出現(xiàn)擴(kuò)大大豆種植面積與玉米等爭地和農(nóng)民種植大豆效益偏低而不愿種植大豆的難題。現(xiàn)實(shí)表明，大豆振興的根本在于提高其單產(chǎn)。怎樣提高單產(chǎn)？除靠良種外，其他途徑要么不可行，要么負(fù)效應(yīng)太多。

　　解決“卡脖子”種源難題，要求我們必須要打種業(yè)翻身仗，否則提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力就只能是空談。種質(zhì)資源保護(hù)和利用是育種自主創(chuàng)新前端的關(guān)鍵。我國地域廣闊，氣候和自然環(huán)境差異大，造就了極其豐富的物種，為我國種業(yè)全鏈自主創(chuàng)新帶來了極其有利的條件。但目前我國種質(zhì)資源保護(hù)和利用還存在很多問題。比如，我國建立了國家級和地方級的種質(zhì)資源庫（圃），民間也越來越重視種子庫建設(shè)。但是，各類種子庫收集的種質(zhì)資源仍有欠缺，一些地方特色鮮明的物種甚至面臨滅絕風(fēng)險(xiǎn)。一些種質(zhì)資源庫（圃）由于經(jīng)費(fèi)不足，保存、保育、復(fù)壯等工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，特別是尖端科技人才缺乏，我國利用現(xiàn)代生物技術(shù)開展種質(zhì)資源保護(hù)和利用的部分工作滯后。

　　當(dāng)前，我國種業(yè)已進(jìn)入到以自主創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展新階段。掌控種質(zhì)資源，加大科技攻關(guān)，選育優(yōu)良品種，從種源上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的實(shí)際瓶頸制約，這是打贏種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵所在。為此，我們要深入全面開展種質(zhì)資源調(diào)查，做好收集、保存、鑒定、評價(jià)工作，還要加大投入，應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)，發(fā)掘優(yōu)異基因，加快育種全鏈自主創(chuàng)新。做好種質(zhì)資源保護(hù)和利用工作，還要強(qiáng)化基礎(chǔ)性和公益性信息共享，保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)，建立合理的各類參與人員和科技攻關(guān)人員的利益分配機(jī)制，激發(fā)種源“卡脖子”科技攻關(guān)領(lǐng)軍人才發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)是現(xiàn)實(shí)所需，要多措并舉抓好關(guān)鍵品種，統(tǒng)籌好國內(nèi)外兩種資源兩個(gè)市場

　　記者：這次中央農(nóng)村工作會議提出，要實(shí)打?qū)嵉卣{(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種大豆和油料，見到可考核的成效。調(diào)整結(jié)構(gòu)有何必要性？如何看待我國大豆等依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀？

　　李國祥：隨著我國居民生活水平的不斷提高，我國糧食既有國內(nèi)生產(chǎn)與國內(nèi)需要存在缺口從而需要進(jìn)口的問題，也有稻谷出現(xiàn)階段性過剩和大豆、玉米等飼料糧產(chǎn)需存在缺口的結(jié)構(gòu)性矛盾，還存在著品種品質(zhì)需求與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給與需求不匹配的突出矛盾。此外，還有區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡的問題，過去是南糧北調(diào)，現(xiàn)在是北糧南調(diào)，糧食主產(chǎn)區(qū)的資源環(huán)境壓力加大。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)是現(xiàn)實(shí)所需。近年來，我國口糧供給充足，然而大豆和油料進(jìn)口規(guī)模較大、對外依存度較高。2020年，我國進(jìn)口大豆超過1億噸，食用植物油進(jìn)口983萬噸。隨著人們生活水平提高、肉蛋奶需求增加，對于豆粕等飼料糧和食用油需求增加。因此，今后要切實(shí)端牢飯碗，必須提前謀劃，多措并舉抓好關(guān)鍵品種。擴(kuò)種大豆和油料，就是一項(xiàng)重要舉措。

　　按照新時(shí)代全面小康社會糧食安全的高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口糧食等農(nóng)產(chǎn)品，有助于增加供應(yīng)，豐富供應(yīng)品種，對更加全面滿足人們食物消費(fèi)需要是有幫助的，也有利于克服國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不足的矛盾。

　　當(dāng)然，如果進(jìn)口糧食等農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模過大，對國內(nèi)糧食等供給穩(wěn)定性的不利影響也客觀存在，主要依賴進(jìn)口來解決中國糧食消費(fèi)需求既不可行，風(fēng)險(xiǎn)也很大。保障我國糧食安全，首先要立足于國內(nèi)糧食生產(chǎn)的發(fā)展。我們要統(tǒng)籌好國內(nèi)外兩種資源兩個(gè)市場，推進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化，積極參與全球糧食安全治理，通過雙邊、多邊協(xié)議和規(guī)則增強(qiáng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田紅線，依靠科技創(chuàng)新提高單產(chǎn)水平

　　記者：“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”最新的國土調(diào)查結(jié)果顯示，我國耕地面積還在減少，如何看待？怎樣加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)？

　　李國祥：耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。目前耕地減少一個(gè)重要原因是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，或者說是“非農(nóng)化”。一些地方放著大片良田不種糧食，去建養(yǎng)殖場、種花卉果，甚至用來搞綠化、搞景點(diǎn)，還有些地方非法占用耕地或占補(bǔ)平衡不規(guī)范，有的占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田，進(jìn)一步加劇耕地質(zhì)量惡化的風(fēng)險(xiǎn)。這從局部看或許有經(jīng)濟(jì)效益，但從全局看卻是糧食安全的隱憂。這次中央農(nóng)村工作會議明確了一系列部署，包括落實(shí)好耕地保護(hù)建設(shè)硬措施，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地用途管制，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等等。

　　鞏固和提升糧食安全生產(chǎn)能力，必須加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，讓更多“望天田”變成“噸糧田”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田側(cè)重于提升耕地地力、灌溉系統(tǒng)、抵抗自然災(zāi)害、便于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等配套建設(shè)，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。截至去年底，我國已建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占全國耕地面積近40%。

　　記者：筑牢國家糧食安全防線，您有何建議？

　　李國祥：糧食安全是筑牢國家安全的重要支柱。隨著我國居民食物消費(fèi)不斷升級，我國糧食供給能力和水平也要不斷提高。這就要求國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力也必須相應(yīng)提高。從長遠(yuǎn)來看，提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，一靠穩(wěn)住種植面積，二靠科技提升單產(chǎn)水平。

　　穩(wěn)定糧食種植面積，要完善法律和行政措施，做好禁止“非農(nóng)化”和防止“非糧化”工作。加快糧食安全保障法立法進(jìn)程，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)及管理辦法，探索國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)路徑，把糧食種植面積穩(wěn)定好，實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，為提高糧食單產(chǎn)水平提供耕地支撐。

　　提高單產(chǎn)水平根本上要靠地力保護(hù)和科技創(chuàng)新。過去，我國依靠自主創(chuàng)新和國外引進(jìn)繁育良種等，實(shí)現(xiàn)了單產(chǎn)水平不斷提高。新形勢下，我國糧食科技必須依靠自主自強(qiáng)，突出抓好基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研發(fā)工作，做好種質(zhì)資源保護(hù)利用工作，大力推動(dòng)以企業(yè)為主體的糧食良種育繁推體系建設(shè)和基地建設(shè)，走出一條中國特色提高糧食作物單產(chǎn)水平的科技創(chuàng)新之路。

　　此外，還要壓實(shí)地方黨委政府重農(nóng)抓糧的責(zé)任，做好糧食安全黨政同責(zé)考核工作；要充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，在發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí)，通過價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策措施，提高種糧綜合效益，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利；要深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣）