精準整治群眾身邊腐敗和不正之風 　　規(guī)范村級小微權(quán)力運行

　　梧州市紀委監(jiān)委聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入基層摸排涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗和作風問題線索。圖為該市紀檢監(jiān)察干部在城郊污水處理項目現(xiàn)場了解情況。呂曉藝 攝

　　長春市紀委監(jiān)委開展農(nóng)村基層微腐敗專項治理工作。圖為該市紀檢監(jiān)察干部對相關(guān)案件辦理、問題整改等情況進行統(tǒng)籌調(diào)度。鄭涵 攝

　　本期嘉賓

　　孫繼光 吉林省長春市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　蔡可輝 廣西壯族自治區(qū)梧州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　張桂英 河南省周口市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　村級小微權(quán)力看似微小，卻連著民生，關(guān)系人心向背。隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深入推進，大量惠民政策、項目資金向基層傾斜，加強基層小微權(quán)力監(jiān)督制約任務(wù)日益艱巨。各地紀委監(jiān)委在開展過渡期專項監(jiān)督過程中，緊盯村級小微權(quán)力運行這個重點，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風，有效解決村干部用權(quán)隨意性、失范性問題，為鄉(xiāng)村振興提供堅強紀律保障。實踐中，如何構(gòu)建小微權(quán)力監(jiān)督體系，從源頭上遏制群眾身邊的微腐??？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委負責人。

　　厘清權(quán)力邊界，完善運行機制，使權(quán)力運行可追溯、可查證、可監(jiān)督

　　記者：進一步規(guī)范小微權(quán)力，破解上級監(jiān)督偏遠、同級監(jiān)督偏軟、群眾監(jiān)督偏難等問題，有哪些行之有效的探索實踐？

　　孫繼光：規(guī)范村級小微權(quán)力運行是夯實鄉(xiāng)村治理根基的關(guān)鍵。在紀委監(jiān)委專責監(jiān)督層面，我們著重設(shè)定監(jiān)督標準、理順監(jiān)督機制，以開展村集體“三資”提級監(jiān)督工作為契機，搭建了“職能部門提級監(jiān)管先行，紀委監(jiān)委提級監(jiān)督跟進，區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級聯(lián)動”的基層監(jiān)督工作機制，構(gòu)建起“室組地”協(xié)同以及“縣（市）區(qū)紀委監(jiān)委、鎮(zhèn)街紀（工）委、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會”聯(lián)動監(jiān)督模式，并明確了各監(jiān)督主體監(jiān)督范圍、監(jiān)督職責，實現(xiàn)同頻監(jiān)督查問題、專項監(jiān)督挖問題、村級監(jiān)督報問題、執(zhí)紀執(zhí)法治問題。在引導村民自主監(jiān)督層面，我們一方面以“一鎮(zhèn)一清單、一村一清單”為導向，推動涉農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)單位及農(nóng)村基層組織梳理完善小微權(quán)力清單，進一步厘清權(quán)力邊界、規(guī)范操作流程，建立起切合基層特點、簡明高效、操作性強、常態(tài)長效的小微權(quán)力運行機制。另一方面，推動健全村務(wù)公開機制，將示權(quán)公開情況納入村干部廉政考核范圍，推動實現(xiàn)決策規(guī)范化、權(quán)力運行透明化，構(gòu)建村民自主監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督工作格局，在監(jiān)督基層小微權(quán)力上形成了內(nèi)外結(jié)合、相輔相成的監(jiān)督體系。

　　蔡可輝：小微權(quán)力之所以失范，關(guān)鍵在于“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、群眾監(jiān)督太弱”。我們抓住權(quán)力行使過程可檢查、責任可追溯的核心環(huán)節(jié)，推動監(jiān)督力量向基層下沉。首先是堅持“抓書記、書記抓”“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，督促各級黨組織堅決扛起政治責任，制定出臺黨風廉政建設(shè)“兩個責任”清單制度，在市縣鄉(xiāng)村四級黨組織中推行季度監(jiān)督清單模式，以清單化監(jiān)督規(guī)范涉農(nóng)小微權(quán)力運行。我們構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)村”四級聯(lián)動監(jiān)督體系，市縣紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組、監(jiān)督檢查室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)分層級分片聯(lián)系，緊盯所聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、村涉農(nóng)小微權(quán)力運行開展監(jiān)督。在村級監(jiān)督層面，建立村社廉潔工作站，組建了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出廉潔監(jiān)督員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會委員、群眾代表等組成的聯(lián)動監(jiān)督隊伍，并賦予他們監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、反映權(quán)，對農(nóng)村小微權(quán)力開展近距離、常態(tài)化監(jiān)督。其次是建設(shè)涵蓋惠農(nóng)惠民政策資金項目等在內(nèi)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，群眾能隨時隨地了解惠民政策、查詢村集體“三資”運行、掌握項目進度等，使權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)都可追溯、可查證、可監(jiān)督。同時，積極探索“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案等機制，著力推動同級監(jiān)督強起來。

　　張桂英：我們推行權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問責常態(tài)化的監(jiān)督體系，讓村干部在權(quán)力清單面前，都清楚自己該干什么，不能干什么，責任權(quán)力是什么，確保在制度的框架下履職用權(quán)，用制度規(guī)范辦事流程，用制度管控權(quán)力行使，用制度防控工作風險。探索村集體“三資”提級監(jiān)督新路徑，聚焦村集體“三資”管理中的難點、痛點，涉農(nóng)政策落實等細化監(jiān)督表單，建設(shè)智慧監(jiān)督平臺，確保提級監(jiān)督督在關(guān)鍵處、查出真問題，為鄉(xiāng)村振興打好村級經(jīng)濟內(nèi)生動力基礎(chǔ)。同時，以清廉鄉(xiāng)村“智慧管家”為載體，強化廉情直報功能，讓群眾能夠隨時在線反饋問題，打通內(nèi)外監(jiān)督“雙循環(huán)”通道。

　　大力懲治基層微腐敗，增強制度剛性約束力、監(jiān)督威懾力，推動小微權(quán)力規(guī)范運行

　　記者：離開懲治這一手，制度就沒有約束力，監(jiān)督就會失去威懾力，嚴懲涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)違法犯罪，需要抓住哪些環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力？

　　孫繼光：我們深入開展基層微腐敗及涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)違法犯罪專項治理工作，緊盯村集體“三資”管理、征地拆遷、惠農(nóng)補貼等領(lǐng)域深挖徹查，以鐵腕反腐規(guī)范約束公權(quán)力運行，以正風肅紀保障民生改善。首先是強化政治監(jiān)督，推動巡察向基層延伸。延伸巡察村居時，重點檢查黨中央決策部署、惠民政策落實情況，重點督導基層黨組織建設(shè)、民主集中制執(zhí)行等情況，發(fā)揮巡察優(yōu)勢，壓實基層黨組織全面從嚴治黨政治責任。聚焦民生痛點，緊盯惠農(nóng)政策、民生資金、征地拆遷、舊村改造、工程建設(shè)等領(lǐng)域，嚴查以權(quán)謀私、徇私舞弊、濫用職權(quán)等問題?；貞?yīng)群眾關(guān)切，嚴查服務(wù)群眾過程中吃拿卡要、辦事不公、不作為慢作為亂作為等問題。堅持系統(tǒng)施治，把以案促改工作貫穿始終，深入探究農(nóng)村基層及涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗問題成因，查找制度漏洞，用好紀檢監(jiān)察建議書，推動涉農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)單位及農(nóng)村基層組織完善制度、整改問題。強化警示教育，前移教育陣地，加強農(nóng)村廉潔文化建設(shè)，推動基層政治生態(tài)持續(xù)向好。

　　蔡可輝：我們盯住縣里的權(quán)、鄉(xiāng)里的情、村里的點，聚焦基層干部的政治素質(zhì)、惠農(nóng)政策、涉農(nóng)項目資金，盯住重點事、重點人、重點崗位、重點環(huán)節(jié)，大力整治農(nóng)村基層微腐敗，讓查辦案件成為最好的監(jiān)督，推動查處一案、警示一片、治理一域。近年來，我們一方面結(jié)合涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳎瑖烂C查處了農(nóng)村公路、水利工程、征地補償、農(nóng)村集體“三資”以及基層醫(yī)療衛(wèi)生等一批涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗案件。比如，我們開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項治理以來，全市立案12件。在今年開展的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗問題專項治理工作中，查處了12名縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要負責人腐敗案件。另一方面做好查辦案件“后半篇文章”，摸準吃透涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生的盲點、漏點、失控點，提出“帶刺見血”的紀檢監(jiān)察建議，直擊問題要害，讓整改和規(guī)范成果“看得見、摸得著、管長遠”。

　　張桂英：基層微腐敗，黨員干部違紀違法只是表象，根子問題出在基層政治生態(tài)上。因此，必須把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的理念貫穿到懲治群眾身邊腐敗和作風問題的全過程，聚焦違紀違法問題的發(fā)現(xiàn)、查處、整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。實踐中，我們探索出了“巡察村居發(fā)現(xiàn)線索、查辦案件形成震懾、以案促改貫穿始終、建章立制注重長效”的基層治理模式。既突出懲，嚴查違規(guī)違紀違法行為，更注重治和防，清矛盾隱患、解遺留難題、選賢能班子、建長效機制，從根源上凈化和改善農(nóng)村基層政治生態(tài)。比如，我們成立由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，多部門參與的工作組，聚焦資金富集、信訪問題突出的村居開展集中整治，整治工作開展以來，共整治村居276個，查處黨員干部974人，挽回村集體資產(chǎn)8902萬余元。

　　破解深層次體制機制問題，促進規(guī)范行權(quán)、及時監(jiān)督、健全機制，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平

　　記者：請結(jié)合實踐，談?wù)勀壳吧孓r(nóng)小微權(quán)力運行還存在哪些問題？

　　孫繼光：農(nóng)村小微權(quán)力運行目前還存在行權(quán)不規(guī)范、監(jiān)督不及時、機制不健全等問題，存在腐敗風險，一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理水平的提升。比如，個別農(nóng)村黨組織建設(shè)存在軟弱虛化問題，村委會決策“一言堂”“一刀切”現(xiàn)象仍然存在，民主集中制原則執(zhí)行不到位。再如，基層監(jiān)督力量偏弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村務(wù)監(jiān)督委員會配備的干部業(yè)務(wù)能力有待提高，村務(wù)監(jiān)督委員會職能發(fā)揮不充分，有的存在不敢、不會、不想監(jiān)督的現(xiàn)象。

　　蔡可輝：從我們查處的涉農(nóng)腐敗案件看，涉農(nóng)補貼優(yōu)親厚友、涉農(nóng)項目小官大貪以及基層干部用權(quán)任性仍較為突出?；鶎咏M織運行中也面臨一些現(xiàn)實困境。比如，強化監(jiān)督制約與管控治理成本的難題，權(quán)力與責任匹配的難題，治理效能與治理能力相協(xié)調(diào)的難題，等等。這些問題不僅需要我們給予高度重視，而且要自上而下破解深層次體制機制問題，立足長遠，久久為功，以制度完善促進鄉(xiāng)村治理水平提升。

　　張桂英：一方面，小微權(quán)力運行的規(guī)范性還不夠。有的地方村務(wù)管理家長化作風嚴重，習慣用個人意志代替政策法規(guī)，加之群眾主動參與村務(wù)管理意識不強，導致部分村干部的權(quán)力得不到有效制約。有的村級涉農(nóng)資金管理混亂，財務(wù)制度不完善，財務(wù)狀況公開不充分，村干部權(quán)力運行監(jiān)管不嚴，使政策性資金在落實過程中容易走形變味。另一方面，對小微權(quán)力運行的監(jiān)督制約不夠到位，尤其是針對非黨員監(jiān)督對象，縣級監(jiān)督不能、鄉(xiāng)級監(jiān)督不強、村級監(jiān)督不實等現(xiàn)象仍存在。

　　立足長遠、久久為功，形成長效機制，以“三不”一體推進護航鄉(xiāng)村振興

　　記者：上述存在的問題表明，規(guī)范涉農(nóng)小微權(quán)力運行，形成長效機制，不能一蹴而就，須久久為功。對此，有哪些思考建議？

　　孫繼光：建立規(guī)范科學的涉農(nóng)小微權(quán)力運行體系，是提高鄉(xiāng)村治理效能、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。要在壓實“兩個責任”上見常態(tài)，在健全小微權(quán)力運行體系上做長功，在建立清廉善治的農(nóng)村政治生態(tài)上求長效。保持反腐高壓態(tài)勢，讓不敢腐的震懾在農(nóng)村基層充分彰顯，推動涉農(nóng)領(lǐng)域及農(nóng)村基層“人、財、物”管理制度健全完善，扎緊不能腐的籠子，加強農(nóng)村基層黨員干部政治建設(shè)、思想建設(shè)，夯實不想腐的思想防線，持續(xù)凈化農(nóng)村政治生態(tài)土壤，推動“三不”一體在基層走深走實。

　　蔡可輝：要把以案促改貫穿懲治基層微腐敗工作始終，特別是在分析問題、查找成因、研究措施上應(yīng)更深入、更實際、更有操作性。要不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級監(jiān)督力量，增強市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動監(jiān)督的協(xié)調(diào)性。要繼續(xù)加大科技投入，圍繞村社行權(quán)高頻事項，建設(shè)基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺，讓百姓身邊的公權(quán)力運行和監(jiān)督全程“在線”，以信息化助力監(jiān)督下沉落地。

　　張桂英：要將扎緊小微權(quán)力運行監(jiān)督網(wǎng)，與完善基層治理體系、提升基層治理能力一起謀劃、一起推進。我們將持續(xù)優(yōu)化民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺智慧監(jiān)督功能，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確監(jiān)督事項，跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督、精準監(jiān)督，線上線下同步發(fā)力，推動各級黨組織、各職能部門落實鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)。同時，把全面從嚴治黨向基層延伸、向基層深化，聚焦“三資”管理、教育醫(yī)療、就業(yè)社保、生態(tài)環(huán)境等群眾“急難愁盼”問題，持續(xù)深挖徹查微腐敗。同時，針對典型案件暴露出的問題和漏洞，廣泛開展以案促改，推動制度機制創(chuàng)新和完善，以風清氣正的基層政治生態(tài)護航鄉(xiāng)村振興。（記者 李張光）