調(diào)用的理解運(yùn)用與規(guī)范

　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）作為國(guó)家監(jiān)委制定的首部監(jiān)察法規(guī)，細(xì)化了監(jiān)察權(quán)限和監(jiān)察程序，明確了權(quán)力行使范圍和運(yùn)行程序，其中部分內(nèi)容還吸收借鑒了刑事訴訟的有關(guān)制度、措施和改革成果，有助于促進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范開展。其中，《實(shí)施條例》第六十七條和第一百三十一條首次規(guī)定了監(jiān)察調(diào)查人員對(duì)涉案財(cái)物的調(diào)用，相對(duì)于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)則》）第四十七條第三款關(guān)于涉案財(cái)物的調(diào)取，調(diào)用的概念與功能顯然更加豐富。我們應(yīng)結(jié)合相關(guān)刑事訴訟法律規(guī)范，準(zhǔn)確理解監(jiān)察調(diào)查工作中“調(diào)用”的性質(zhì)和作用，確保其在實(shí)踐中的正確運(yùn)用。

　　調(diào)用屬于涉案財(cái)物的過(guò)程性處置方式

　　刑事訴訟程序中對(duì)涉案財(cái)物的處置可分為過(guò)程性處置和終局性處置兩類，過(guò)程性處置指訴訟活動(dòng)中對(duì)涉案財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)、移送、保管和調(diào)用等；終局性處置指訴訟終結(jié)時(shí)對(duì)涉案財(cái)物的沒(méi)收、返還和移交處理等。涉案財(cái)物既具有經(jīng)濟(jì)屬性，又具有證據(jù)屬性，對(duì)于正確認(rèn)定案件事實(shí)、追究法律責(zé)任具有重要意義，偵查人員對(duì)證據(jù)的收集、固定、審查和運(yùn)用，以及檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)的核實(shí)與質(zhì)證，都可能涉及涉案財(cái)物的調(diào)用。為了便利訴訟活動(dòng)、科學(xué)保管財(cái)物、遏制管理腐敗，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都對(duì)涉案財(cái)物的調(diào)用作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪過(guò)程中，同樣會(huì)面臨調(diào)用涉案財(cái)物的情形。特別是在調(diào)查職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，隨著以審判為中心的訴訟制度改革的持續(xù)深入，刑事審判的證據(jù)要求和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為調(diào)查階段的取證規(guī)范，證據(jù)裁判原則的貫徹落實(shí)也將對(duì)調(diào)查人員收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)發(fā)揮更明顯的指引作用，監(jiān)察調(diào)查與刑事司法程序在證據(jù)方面的銜接會(huì)更加緊密，此次《實(shí)施條例》對(duì)調(diào)用作出明確規(guī)定，既是主動(dòng)對(duì)接刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)，也是對(duì)監(jiān)察實(shí)踐需求的回應(yīng)。

　　調(diào)用應(yīng)服務(wù)于案件事實(shí)的認(rèn)定

　　關(guān)于調(diào)用涉案財(cái)物的理由，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第六百七十條和《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》第二十一條分別規(guī)定為“辦案部門需要調(diào)用”和“辦案部門人員需要查看、臨時(shí)調(diào)用”，但均未對(duì)“需要”的情形進(jìn)行說(shuō)明。而公安機(jī)關(guān)則采用列舉的形式規(guī)定了調(diào)用涉案財(cái)物的情形，《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》第十五條規(guī)定：“因訊問(wèn)、詢問(wèn)、鑒定、辨認(rèn)、檢驗(yàn)、檢查等辦案工作需要，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案人員可以向涉案財(cái)物管理人員調(diào)用涉案財(cái)物。調(diào)用結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)將涉案財(cái)物歸還涉案財(cái)物管理人員。”由此我們可以認(rèn)為，刑事偵查活動(dòng)中對(duì)涉案財(cái)物的調(diào)用，往往是出于偵查工作需要，調(diào)用行為與偵查行為緊密相連，有助于辦案人員準(zhǔn)確、客觀認(rèn)定案件事實(shí)。

　　那么，監(jiān)察人員在什么情況下可以調(diào)用涉案財(cái)物？《實(shí)施條例》第一百三十一條規(guī)定：“對(duì)于已移交涉案財(cái)物保管部門保管的涉案財(cái)物，根據(jù)調(diào)查工作需要，經(jīng)審批可以臨時(shí)調(diào)用，并應(yīng)當(dāng)確保完好。調(diào)用結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還。調(diào)用和歸還時(shí)，調(diào)查人員、保管人員應(yīng)當(dāng)面清點(diǎn)查驗(yàn)。保管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)用和歸還情況進(jìn)行登記，全程錄像并上傳涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)。”對(duì)于什么是“調(diào)查工作需要”，可能有不同角度的解讀，容易在實(shí)際工作中產(chǎn)生分歧。為了統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，提高該條款在實(shí)踐中的可操作性，建議在內(nèi)部工作規(guī)范中對(duì)監(jiān)察人員調(diào)用涉案財(cái)物的情形予以明確。

　　強(qiáng)化調(diào)用的內(nèi)部規(guī)范管理

　　涉案財(cái)物處置是監(jiān)察調(diào)查處置中的重要工作，關(guān)系到監(jiān)察調(diào)查、刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行和當(dāng)事人合法權(quán)益的保障，關(guān)系到監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。出于立法技術(shù)的考慮，《實(shí)施條例》對(duì)監(jiān)察工作的規(guī)定不可能事無(wú)巨細(xì)、面面俱到，對(duì)于實(shí)踐中靈活性較強(qiáng)、涉及具體操作的內(nèi)容，還需要在《實(shí)施條例》實(shí)施后，由各地監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的工作辦法。具體到涉案財(cái)物的調(diào)用，筆者建議可以從以下幾個(gè)方面予以規(guī)范管理：

　　一是明確適用情形。建議對(duì)調(diào)用涉案財(cái)物的情形進(jìn)行明確和細(xì)化，可將《實(shí)施條例》第一百三十一條中的“調(diào)查工作需要”解釋為“對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定以及對(duì)被調(diào)查人定性處置有重要影響的調(diào)查活動(dòng)”，如談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、辨認(rèn)、鑒定、價(jià)格認(rèn)定、勘驗(yàn)檢查、調(diào)查實(shí)驗(yàn)等。此外，建議對(duì)于尚未調(diào)查終結(jié)的案件，涉案財(cái)物一般不用于宣傳教育工作。

　　二是細(xì)化工作流程。建議在《工作規(guī)則》第四十七條第三款的基礎(chǔ)上，參考《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》第十六條、十七條之規(guī)定，對(duì)調(diào)用涉案財(cái)物的交接、流轉(zhuǎn)、對(duì)賬核實(shí)、異議處理等工作流程進(jìn)行細(xì)化，主要內(nèi)容應(yīng)包括：調(diào)用財(cái)物出庫(kù)時(shí)，涉案財(cái)物管理人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)登記調(diào)用人、審批人、時(shí)間、事由、期限、調(diào)用的涉案財(cái)物狀況等事項(xiàng)；調(diào)用過(guò)程中，辦案部門要專人負(fù)責(zé)、實(shí)時(shí)登記、隨案記錄；調(diào)用結(jié)束后，無(wú)特殊情況下辦案部門應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將涉案財(cái)物歸還，涉案財(cái)物管理人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)登記有關(guān)事項(xiàng)，必要時(shí)對(duì)出庫(kù)、入庫(kù)的交接過(guò)程錄音錄像，遇有爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)要及時(shí)上報(bào)。

　　三是落實(shí)工作責(zé)任。明確監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部審批權(quán)限、調(diào)用程序和工作文書，細(xì)化落實(shí)調(diào)用審批人、涉案財(cái)物管理部門和調(diào)用部門的責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，突出嚴(yán)格規(guī)范管理。在責(zé)任要求方面，調(diào)用審批人應(yīng)當(dāng)定期檢查調(diào)查期間的涉案財(cái)物登記資料，加強(qiáng)對(duì)調(diào)用財(cái)物使用情況的過(guò)程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；涉案財(cái)物管理部門要主動(dòng)監(jiān)督過(guò)問(wèn)，避免涉案財(cái)物長(zhǎng)期處于“出庫(kù)”狀態(tài)，做好過(guò)程管控；辦案部門要準(zhǔn)確掌握本部門調(diào)用涉案財(cái)物的使用情況，注意工作方法、提高工作效率，調(diào)用結(jié)束及時(shí)按要求歸還。在調(diào)用財(cái)物過(guò)程中，對(duì)于因行為不當(dāng)、工作失誤造成涉案財(cái)物損失的，要注意區(qū)分情況追究有關(guān)人員責(zé)任。（宋冀峰 作者單位：中國(guó)政法大學(xué)）