緊盯靠糧吃糧監(jiān)守自盜腐敗問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理

　　福建省泉州市紀(jì)檢監(jiān)察干部到市區(qū)中心糧庫(kù)實(shí)地查訪糧食儲(chǔ)存和購(gòu)銷(xiāo)情況。楊一鳴 攝

　　近期，多地緊盯糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。9月9日，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室、駐自治區(qū)發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組今年8月開(kāi)展糧食安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)部分糧庫(kù)存在資金監(jiān)管不嚴(yán)等11個(gè)問(wèn)題；山西省紀(jì)委監(jiān)委近日印發(fā)《進(jìn)一步深化糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，要求重點(diǎn)查找在糧食購(gòu)銷(xiāo)、供應(yīng)、儲(chǔ)存以及檢測(cè)、稱(chēng)重、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)違規(guī)違紀(jì)違法行為。

　　黨的十九大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗案件，用鐵的紀(jì)律護(hù)航國(guó)家糧食安全。在糧食購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，“蛀蟲(chóng)”靠糧吃糧的手段有哪些？針對(duì)案件暴露的制度和監(jiān)管漏洞，如何以案促改促治？

　　1 看似小單位，實(shí)則管理著成千上萬(wàn)噸糧食的儲(chǔ)備輪換，一旦靠糧吃糧、監(jiān)守自盜，極易帶來(lái)糧食安全隱患

　　“我明知托市糧收購(gòu)政策不允許收購(gòu)老稻谷，不準(zhǔn)以次充好，不準(zhǔn)收購(gòu)轉(zhuǎn)圈糧，我卻視而不見(jiàn)”“我明知招商方式不公允，有經(jīng)營(yíng)不善和糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，卻違反工作原則和紀(jì)律”“我明知大米一直處于輪換，容易產(chǎn)生資金體外循環(huán)，危及儲(chǔ)糧安全，我卻放任不管，收受賄賂，我錯(cuò)了！我悔過(guò)！”四川廣安新力糧油有限責(zé)任公司原黨總支書(shū)記、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理蔡遠(yuǎn)政在懺悔書(shū)里寫(xiě)道。今年1月，蔡遠(yuǎn)政因嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌職務(wù)犯罪被開(kāi)除黨籍，解除勞動(dòng)關(guān)系，目前已移送司法機(jī)關(guān)。

　　新力公司系廣安區(qū)財(cái)政局出資成立的國(guó)有獨(dú)資公司，負(fù)責(zé)糧油購(gòu)銷(xiāo)及加工服務(wù)，代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧和管理地方儲(chǔ)備糧等業(yè)務(wù)，公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)多個(gè)糧管所。2014年，蔡遠(yuǎn)政收受了第一筆好處費(fèi)1.68萬(wàn)元。當(dāng)?shù)弥Z商賈某某有60多噸新稻谷準(zhǔn)備加工，且新力公司下屬某分公司正在收購(gòu)?fù)惺屑Z，蔡遠(yuǎn)政就安排賈某某把稻谷交售到相關(guān)糧管所，“我說(shuō)與他共同做，意思是掙了錢(qián)分點(diǎn)給我”。事后，賈某某送給蔡遠(yuǎn)政1.68萬(wàn)元。

　　從此，蔡遠(yuǎn)政的貪欲不斷升級(jí)。經(jīng)查，其利用職務(wù)便利，為糧商賈某某、蔣某某、新力公司經(jīng)營(yíng)部原經(jīng)理兼某糧管所原所長(zhǎng)凌某某等人謀取不正當(dāng)利益并多次收受好處費(fèi)共計(jì)20余萬(wàn)元，伙同公司職工采取虛增購(gòu)價(jià)、截留銷(xiāo)售利潤(rùn)等方式占有公司購(gòu)糧款、售糧款等共計(jì)30余萬(wàn)元。蔡遠(yuǎn)政還挪用公款40萬(wàn)元，用于歸還其妻經(jīng)營(yíng)茶坊的銀行貸款等。

　　蔡遠(yuǎn)政作案手段隱蔽，在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)“暗箱操作”，如采取虛增糧食購(gòu)買(mǎi)價(jià)格、以舊糧頂替新糧入庫(kù)、虛報(bào)糧食銷(xiāo)售金額等多種伎倆，將國(guó)家和人民的糧倉(cāng)當(dāng)成個(gè)人的“錢(qián)倉(cāng)”。在新力公司一次上千噸輪換稻谷的交易中，蔡遠(yuǎn)政私下與對(duì)方公司商定購(gòu)糧價(jià)格，再通過(guò)私人購(gòu)糧方式侵吞新力公司多支付的10余萬(wàn)元購(gòu)糧款，并通過(guò)他人銀行卡轉(zhuǎn)款，掩蓋資金流向和真實(shí)交易情況。整個(gè)過(guò)程交易合同、出入庫(kù)單、結(jié)算單、運(yùn)輸單、財(cái)務(wù)資料等全套手續(xù)造假，具體參與經(jīng)手人員近10人，竟無(wú)一人發(fā)現(xiàn)端倪。

　　“抱團(tuán)貪腐”是這類(lèi)案件的又一特點(diǎn)。在蔡遠(yuǎn)政數(shù)次職務(wù)犯罪中，凌某某都扮演著“重要心腹”和“得力助手”角色。

　　2017年，蔡遠(yuǎn)政伙同凌某某將上百?lài)嵗系竟?ldquo;包裝”成省級(jí)儲(chǔ)備稻谷入庫(kù)，套取新老稻谷差價(jià)并私分；2018年，兩人偽造稻谷收購(gòu)和銷(xiāo)售記錄，套取并貪占購(gòu)糧款和售糧款。蔡遠(yuǎn)政還將多個(gè)倉(cāng)庫(kù)維修項(xiàng)目直接指定給凌某某承攬，并放任其利用職務(wù)之便做生意，凌某某“投桃報(bào)李”，兩人間利益輸送愈發(fā)密切。

　　廣安區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任石元斌告訴記者，糧食企業(yè)看似屬于“偏遠(yuǎn)”小單位，企業(yè)負(fù)責(zé)人在外人眼里并無(wú)多大權(quán)力。但他們管理著成千上萬(wàn)噸糧食的儲(chǔ)備輪換，一旦缺乏監(jiān)管，極易滋生腐敗問(wèn)題。

　　各地通報(bào)的案例證實(shí)了這一點(diǎn)。比如江蘇省儀征市基層糧站發(fā)生“塌方式腐敗”，15個(gè)基層糧站中有14名站長(zhǎng)因違紀(jì)違法被查處，其中移送審查起訴5人。四川省青神縣國(guó)糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻指使時(shí)任財(cái)務(wù)科長(zhǎng)在稻谷輪換業(yè)務(wù)過(guò)程中，采用截留等方式套取購(gòu)糧款88萬(wàn)余元。

　　2 把“升溢糧”當(dāng)“搖錢(qián)樹(shù)”，靠“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”空手套白狼……糧倉(cāng)腐敗行為幾乎貫穿糧食購(gòu)銷(xiāo)所有環(huán)節(jié)

　　“升溢糧”，這個(gè)外人眼里的生僻概念，在別有用心者眼中，卻是一棵“搖錢(qián)樹(shù)”。在糧食收購(gòu)、入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)、出庫(kù)過(guò)程中，不在庫(kù)存賬內(nèi)，經(jīng)過(guò)扣除水分雜質(zhì)及烘干、通風(fēng)、加濕等過(guò)程產(chǎn)生的溢余，就是“升溢糧”。

　　2013年1月至2019年9月，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)邵伯糧庫(kù)原主任談衛(wèi)東利用職務(wù)便利，先后多次以侵吞“升溢糧”、虛假報(bào)支、售糧收入少入賬等手段非法占有國(guó)有財(cái)產(chǎn)，共計(jì)84萬(wàn)余元。其中，就涉及43.7萬(wàn)余元“升溢糧”糧款。

　　2017年，經(jīng)談衛(wèi)東授意，糧食經(jīng)紀(jì)人薛某以支付糧食保管費(fèi)用、力資費(fèi)名義自制兩張報(bào)銷(xiāo)憑證，經(jīng)談衛(wèi)東審批后，從邵伯糧庫(kù)虛假報(bào)支6萬(wàn)余元，這筆錢(qián)轉(zhuǎn)手就進(jìn)了談衛(wèi)東腰包。

　　為讓售糧收入少入賬，談衛(wèi)東先和糧商商定一個(gè)出庫(kù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由其將出庫(kù)費(fèi)打到談衛(wèi)東個(gè)人戶頭，談衛(wèi)東再按另一個(gè)更低的出庫(kù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將款項(xiàng)解繳到糧庫(kù)賬戶。其中的差價(jià)，大致在每噸10元至25元之間，全部被談衛(wèi)東侵吞。

　　查處的多起案例顯示，當(dāng)前糧倉(cāng)腐敗行為幾乎貫穿糧食購(gòu)銷(xiāo)所有環(huán)節(jié)。在收購(gòu)環(huán)節(jié)，存在虛報(bào)數(shù)量、以次充好、以舊當(dāng)新、虛假收購(gòu)、壓價(jià)壓級(jí)、拖欠糧款、冒領(lǐng)補(bǔ)貼、搞“轉(zhuǎn)圈糧”等問(wèn)題。如陶永鴻先將舊糧賣(mài)給糧商李某，再?gòu)钠涫种幸孕录Z價(jià)格購(gòu)回部分入庫(kù)，896噸“轉(zhuǎn)圈糧”讓他坐收20萬(wàn)元。在銷(xiāo)售出庫(kù)環(huán)節(jié)，空進(jìn)空出、虛報(bào)損耗、摻假使假、吃拿卡要。陶永鴻還通過(guò)虛假銷(xiāo)售合同，將不存在的“空氣糧”銷(xiāo)售給一家公司，幾十萬(wàn)元購(gòu)糧款在賬面上“走”了一圈，就被他占為己有。在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，虧庫(kù)短量、擅自動(dòng)用置換、盜賣(mài)等手段靠糧吃糧。如中央儲(chǔ)備糧創(chuàng)業(yè)直屬庫(kù)有限公司原總經(jīng)理李振杰違規(guī)授權(quán)某公司自行收購(gòu)國(guó)家政策性糧，該租倉(cāng)點(diǎn)因基礎(chǔ)設(shè)施不完善、收購(gòu)糧食質(zhì)量差、以次充好等原因短量3947.05噸，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失1029萬(wàn)余元。

　　此外，在糧食購(gòu)銷(xiāo)招投標(biāo)過(guò)程中圍標(biāo)串標(biāo)，在糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、維護(hù)、維修過(guò)程中虛報(bào)高價(jià)套取公款，在糧食化驗(yàn)、檢測(cè)、司磅、驗(yàn)收過(guò)程中故意降低要求和標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，也不同程度存在。

　　3 基層糧站“一把手”自主權(quán)較大，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約不足，應(yīng)建章立制補(bǔ)齊監(jiān)督短板

　　私自出售“升溢糧”，私下確定“出庫(kù)費(fèi)”，虛列運(yùn)費(fèi)裝卸費(fèi)等支出項(xiàng)目，挪用出借公款將利息據(jù)為己有……一些糧庫(kù)“蠹蟲(chóng)”的貪腐手段并不高明，為何仍能屢屢得手？

　　基層糧站“一把手”官小權(quán)大，在糧食系統(tǒng)深耕多年，資歷深、業(yè)務(wù)熟、資源廣，在糧食收購(gòu)、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)有較大自主權(quán)。例如，糧站收購(gòu)的糧食一般分三個(gè)等次，對(duì)應(yīng)收購(gòu)價(jià)格遞減，有人便利用虛報(bào)糧食質(zhì)量定級(jí)的方式撈錢(qián)。

　　基層糧食系統(tǒng)腐敗問(wèn)題頻發(fā)，監(jiān)管缺位難辭其咎。以江都區(qū)為例，該區(qū)糧食局內(nèi)設(shè)兩個(gè)監(jiān)管部門(mén)，即財(cái)務(wù)審計(jì)科和業(yè)務(wù)監(jiān)管科，主要通過(guò)核查買(mǎi)賣(mài)合同、核準(zhǔn)資金發(fā)放、查驗(yàn)糧食庫(kù)存等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，但對(duì)合同真實(shí)性、資金發(fā)放后實(shí)際用途、糧食庫(kù)存虛實(shí)情況等監(jiān)督不夠。有的案發(fā)單位，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)基層糧庫(kù)賬目往來(lái)常年不核算，賬目差異嚴(yán)重，審計(jì)流于形式，一筆筆“糊涂賬”無(wú)人問(wèn)津。個(gè)別單位財(cái)務(wù)管理混亂，上級(jí)委派會(huì)計(jì)形同虛設(shè)。個(gè)人銀行卡使用泛濫，糧食收儲(chǔ)資金長(zhǎng)期脫離監(jiān)管，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)滯留賬外，貪污、挪用等問(wèn)題頻發(fā)。

　　“在一些地方，糧庫(kù)主任聘用的現(xiàn)金會(huì)計(jì)以家人、熟人為主，對(duì)其擅自支取行為言聽(tīng)計(jì)從，或礙于人情協(xié)助平賬，監(jiān)管形同虛設(shè)。”江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室主任蔣叢林說(shuō)，邵伯糧庫(kù)原現(xiàn)金會(huì)計(jì)就是談衛(wèi)東之妻，她曾在談衛(wèi)東的授意下，動(dòng)用160萬(wàn)元公款資助女兒女婿買(mǎi)房。

　　“一方面是內(nèi)部監(jiān)督失效，監(jiān)督管理缺位；另一方面是外部監(jiān)督乏力，問(wèn)題不易發(fā)覺(jué)。”四川省宜賓市翠屏區(qū)監(jiān)委委員劉培松認(rèn)為，從內(nèi)部看，糧食主管部門(mén)在儲(chǔ)備糧購(gòu)銷(xiāo)輪換過(guò)程中，未進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，導(dǎo)致糧企在價(jià)格上有操作空間。從外部看，上級(jí)和同級(jí)監(jiān)督更多集中在糧食局機(jī)關(guān)，處于監(jiān)督末梢的下屬企業(yè)容易被忽視。

　　此外，基層糧庫(kù)黨員干部組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人事勞動(dòng)關(guān)系在上級(jí)糧食收儲(chǔ)公司的現(xiàn)象頗為普遍。在一些地方和單位，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)基層糧庫(kù)黨建工作日常指導(dǎo)檢查不到位，部分糧庫(kù)黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)不能常態(tài)化開(kāi)展，一些基層糧庫(kù)黨員干部紀(jì)法意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)淡薄。

　　基層糧庫(kù)管理混亂，是滋生各類(lèi)問(wèn)題的重要原因。儀征市紀(jì)委監(jiān)委汲取案件教訓(xùn)，集中排查涉及人、財(cái)、物管理方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和突出問(wèn)題，并督促當(dāng)?shù)丶Z食系統(tǒng)進(jìn)一步健全規(guī)章制度，特別是建立健全糧食購(gòu)銷(xiāo)管理規(guī)定、糧食倉(cāng)儲(chǔ)保管規(guī)定、財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支“兩條線”的管理辦法。

　　4 加大糧食安全領(lǐng)域反腐敗工作力度，決不能任由“糧耗子”折騰糟蹋

　　糧食系統(tǒng)承擔(dān)著收購(gòu)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)國(guó)家糧食的重要職責(zé)，一旦出現(xiàn)黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題，將嚴(yán)重侵蝕群眾利益、造成國(guó)家損失、影響糧食安全。當(dāng)前，堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，加大糧食安全領(lǐng)域反腐敗工作力度，已成為糧食系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局出臺(tái)《糧食流通管理?xiàng)l例》，完善制度規(guī)范；督促其深化監(jiān)管執(zhí)法體制改革，開(kāi)展跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和突擊抽查，堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管，依法懲處涉糧案件。各級(jí)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦糧食購(gòu)銷(xiāo)的具體環(huán)節(jié)，與相關(guān)職能部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，將全面巡察與專(zhuān)項(xiàng)督察相結(jié)合，持續(xù)做好監(jiān)督的再監(jiān)督，嚴(yán)肅整治落實(shí)涉糧政策縮水走樣、糧企職工濫用職權(quán)等腐敗問(wèn)題。今年以來(lái)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局湖南局原分黨組書(shū)記、局長(zhǎng)袁昌模，貴州省糧食和物資儲(chǔ)備局原黨組成員、副局長(zhǎng)陳果等人被“雙開(kāi)”，在系統(tǒng)內(nèi)引起震動(dòng)。

　　切實(shí)加強(qiáng)糧食系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。針對(duì)案件暴露的問(wèn)題，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促全區(qū)糧食系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任，聚焦問(wèn)題抓好整改，健全完善監(jiān)督機(jī)制。要求對(duì)全區(qū)糧食系統(tǒng)賬目進(jìn)行全面審計(jì)，摸清家底，查找問(wèn)題，以案促改，做到單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、經(jīng)營(yíng)人員、保管人員等各個(gè)環(huán)節(jié)互相監(jiān)督、互相制約。

　　糧食系統(tǒng)單位企業(yè)“一把手”搞“一言堂”、權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，成為整治重點(diǎn)。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從規(guī)范約束“一把手”用權(quán)入手，推動(dòng)制定權(quán)力運(yùn)行正負(fù)面清單，緊盯糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)分清權(quán)責(zé)，督促自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局梳理出權(quán)責(zé)清單59條、負(fù)面清單68條，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范基層糧庫(kù)、直屬公司等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

　　此外，各地還針對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，抓緊排查漏洞完善制度。宜賓市翠屏區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備中心成立專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)圍繞陳糧或劣質(zhì)糧入庫(kù)、盜賣(mài)儲(chǔ)備糧油、壓低糧食收購(gòu)價(jià)格賺取差價(jià)、多報(bào)糧食損耗套取私分等深入查擺問(wèn)題，制定30項(xiàng)整改措施，并嚴(yán)格整改到位。

　　浙江省杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)商務(wù)局建立糧食檢測(cè)、稱(chēng)重、傳輸、入庫(kù)、保管全流程監(jiān)督鏈條，嚴(yán)格控制糧食收儲(chǔ)減損。同時(shí)，派出專(zhuān)員跟進(jìn)監(jiān)督，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、檢查臺(tái)賬等方式把好關(guān)口，重點(diǎn)監(jiān)督人為影響檢測(cè)數(shù)據(jù)、定點(diǎn)購(gòu)置技術(shù)設(shè)備等關(guān)鍵點(diǎn)。

　　當(dāng)前，國(guó)家糧食供需、糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻，糧食領(lǐng)域腐敗問(wèn)題令人警醒，必須汲取教訓(xùn)，以案為鑒，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，守護(hù)好大國(guó)糧倉(cāng)。（本報(bào)記者 管筱璞 韓亞棟）