數(shù)據(jù)碰撞睜監(jiān)督“天眼”

　　重慶市長壽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開發(fā)碼上監(jiān)督系統(tǒng)，充分發(fā)動(dòng)群眾對惠民政策落實(shí)、“一事一議”等情況進(jìn)行監(jiān)督。圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部引導(dǎo)群眾使用系統(tǒng)查詢村集體“三資”情況。彭俊華 攝

　　蘇州市紀(jì)委監(jiān)委干部運(yùn)用信息化手段分析研判問題。 王宇杰 攝

　　本期嘉賓

　　王川紅 四川省成都市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　劉樂明 江蘇省蘇州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　胡文軍 重慶市長壽區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　群眾主動(dòng)參與監(jiān)督積極性不高、渠道不多；監(jiān)督仍存在面寬點(diǎn)弱、力量分散的問題，各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)不夠，沒有形成監(jiān)督合力……破解這些基層監(jiān)督難題，加強(qiáng)信息化建設(shè)是重要抓手。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把信息化建設(shè)作為延伸監(jiān)督觸角、豐富監(jiān)督主體、提升監(jiān)督效率、拓展監(jiān)督內(nèi)涵、形成監(jiān)督合力的有效途徑，不斷規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行，提高基層監(jiān)督的精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，推動(dòng)監(jiān)督下沉落地，融入基層治理。實(shí)踐中，各地面臨哪些問題？做了哪些探索？我們采訪了三位地市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。

　　建立規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行的“數(shù)據(jù)鐵籠”，將零散信息整合起來，推動(dòng)監(jiān)督融入基層治理

　　記者：如何認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義？

　　王川紅：加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實(shí)需要。成都是特大城市，其基層監(jiān)督更需要借助科技手段，適應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)代需求，提升精準(zhǔn)監(jiān)督質(zhì)效。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，整合基層監(jiān)督體系，提供基于地域位置的信息公開、政策查詢、投訴建議、反饋查詢、監(jiān)督公開等功能，方便群眾積極主動(dòng)參與到基層監(jiān)督中來。另一方面，借助數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)、數(shù)字政府建設(shè)成果，可以補(bǔ)齊各類監(jiān)督協(xié)作機(jī)制銜接不暢等短板，讓監(jiān)督下沉更深、落地更穩(wěn)，釋放監(jiān)督治理更大效能。

　　劉樂明：信息化建設(shè)的方向和目標(biāo)是將監(jiān)督深度融入基層治理，建立一整套規(guī)范小微權(quán)力的“數(shù)據(jù)鐵籠”，使“三不”一體推進(jìn)在基層有更多的制度性成果和更大的治理成效。一是有利于整合協(xié)同監(jiān)督力量?；鶎颖O(jiān)督借助信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，明晰各自職責(zé)，推動(dòng)基層監(jiān)督體系在系統(tǒng)中融合，形成監(jiān)督合力。二是有利于提高監(jiān)督精準(zhǔn)化程度。通過對小微權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，能找準(zhǔn)突出問題和規(guī)律特點(diǎn)，為專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)治理提供靶向。三是有利于促進(jìn)小微權(quán)力運(yùn)行透明、拓寬群眾參與監(jiān)督渠道。群眾通過信息技術(shù)手段了解基層小微權(quán)力運(yùn)行的具體情況，既保障了知情權(quán)，又為群眾主動(dòng)參與監(jiān)督打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是有利于激發(fā)基層監(jiān)督治理效能。根據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，梳理小微權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)職能部門在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入監(jiān)督模塊，以強(qiáng)監(jiān)督促強(qiáng)監(jiān)管。

　　胡文軍：從基層實(shí)踐看，權(quán)力得不到有效監(jiān)督制約，一個(gè)重要原因就是監(jiān)督力量不足和信息不對稱。加強(qiáng)信息化建設(shè)，既有利于打破數(shù)據(jù)壁壘，聯(lián)通信息孤島，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督貫通，形成監(jiān)督合力，又有利于依托大數(shù)據(jù)采集、分析、挖掘技術(shù)，將一些零散的人、財(cái)、物、事信息整合關(guān)聯(lián)起來，更為直觀高效地發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。同時(shí)，也是順應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展大勢，推動(dòng)監(jiān)督下沉落地，充分發(fā)動(dòng)群眾參與到監(jiān)督中來的重要方式。

　　持續(xù)完善基礎(chǔ)保障、數(shù)據(jù)交換體系等，做到外部數(shù)據(jù)共享、內(nèi)部流程貫通

　　記者：基層信息化建設(shè)和運(yùn)用還存在哪些問題和不足？有哪些解決之道？

　　劉樂明：基層監(jiān)督數(shù)據(jù)的共享交換體系還需持續(xù)完善。村（社區(qū)）小微權(quán)力數(shù)據(jù)還不能做到及時(shí)全面公開，部分資金和項(xiàng)目數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)整合，基層信息化監(jiān)督平臺(tái)與其他民生服務(wù)平臺(tái)需要進(jìn)一步打通；對基層發(fā)生的新情況新問題跟進(jìn)監(jiān)督的方式方法還需持續(xù)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及向基層放權(quán)賦能帶來的變化，涌現(xiàn)出很多新問題、新挑戰(zhàn)，如何實(shí)時(shí)調(diào)整信息化監(jiān)督策略和監(jiān)督規(guī)則，形成及時(shí)有效的信息化監(jiān)督方案，切實(shí)推動(dòng)基層監(jiān)督順應(yīng)新變化新情況“精準(zhǔn)點(diǎn)穴”，還存在一定差距；鎮(zhèn)村監(jiān)督力量運(yùn)用信息化手段開展工作還需持續(xù)加力。如何充分調(diào)動(dòng)基層監(jiān)督積極性，提高利用信息化手段開展主動(dòng)監(jiān)督的質(zhì)效，是當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問題。另外，對于基層監(jiān)督信息化的規(guī)律性研究和系統(tǒng)性總結(jié)還不夠。為此，我們加大信息系統(tǒng)和各類數(shù)據(jù)整合力度，對群眾新訴求以及基層治理過程中出現(xiàn)的各類苗頭性傾向性問題，及時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，有針對性地制定監(jiān)督方案，力求基層監(jiān)督信息化與群眾需要和客觀實(shí)際保持同步。分類分層組織平臺(tái)使用培訓(xùn)，制定發(fā)布平臺(tái)應(yīng)用指南和典型案例，培樹基層監(jiān)督信息化示范點(diǎn)，加強(qiáng)與高校、研究機(jī)構(gòu)合作，持續(xù)深化規(guī)律性研究。

　　王川紅：推動(dòng)信息化建設(shè)不力現(xiàn)象還比較突出，比如，一些單位對紀(jì)檢監(jiān)察信息化工作關(guān)注不多、支持不夠，不愿主動(dòng)創(chuàng)新，對安排部署的信息化工作落實(shí)不到位；重建設(shè)、輕應(yīng)用問題仍然存在，個(gè)別單位對建好的信息查詢等系統(tǒng)不想用、不會(huì)用，沒有建立起有效的紀(jì)檢監(jiān)察信息化應(yīng)用工作機(jī)制；基礎(chǔ)保障薄弱，仍存在基層信息化機(jī)構(gòu)虛設(shè)、信息技術(shù)人員和科技裝備保障難以到位、人員編制挪作他用等問題。針對這些問題，我們進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障，將信息化建設(shè)作為“一把手工程”來抓，讓主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、帶頭用，主動(dòng)關(guān)心協(xié)調(diào)解決信息化建設(shè)中人員配備、資金保障等問題。持續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，明確要求信息化工作責(zé)任單位配齊配強(qiáng)專職人員。不斷優(yōu)化平臺(tái)功能，加快推進(jìn)全市紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)外部監(jiān)督數(shù)據(jù)資源庫一體化建設(shè)，倒逼基層提高對平臺(tái)的應(yīng)用。

　　胡文軍：一些負(fù)責(zé)人對信息化建設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要作用缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，重視和支持力度不夠。比如有的認(rèn)為信息化無非就是推進(jìn)電子化、無紙化辦公，認(rèn)識(shí)比較膚淺；有的認(rèn)為大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能運(yùn)用太復(fù)雜，不愿學(xué)不肯用，甚至持排斥態(tài)度。在形式和功能上比較單一，集成化程度不高，表現(xiàn)為APP等種類繁多，不夠統(tǒng)一，資源不夠集約高效。此外，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與職能部門的信息平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)對接，自身也尚未建設(shè)專門用于監(jiān)督檢查的信息搜集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，因數(shù)據(jù)體量不夠大而難以形成數(shù)據(jù)支撐，從而導(dǎo)致挖掘潛力不足，分析不夠精準(zhǔn)的問題。因此，要從思想認(rèn)識(shí)、信息化建設(shè)和使用管護(hù)水平、平臺(tái)整合融合等方面進(jìn)一步完善提升。

　　貫通內(nèi)外部監(jiān)督數(shù)據(jù)，建設(shè)基層信息化監(jiān)督平臺(tái)，以數(shù)據(jù)貫通推動(dòng)監(jiān)督貫通

　　記者：充分運(yùn)用信息化手段提升基層監(jiān)督質(zhì)效，有哪些積極探索？

　　胡文軍：我們開發(fā)政治生態(tài)智慧監(jiān)督系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，精準(zhǔn)描繪全區(qū)政治生態(tài)全景圖、各單位政治生態(tài)具象圖、政治生態(tài)變化趨勢圖和政治生態(tài)凈化圖。探索建立碼上監(jiān)督系統(tǒng)，生成各單位專屬二維碼，實(shí)現(xiàn)惠民政策碼上知、服務(wù)事項(xiàng)碼上查、腐敗問題碼上管，將監(jiān)督終端放在群眾手中。用好用活黨員干部親屬涉權(quán)系統(tǒng)，對黨員干部在惠民政策落實(shí)、財(cái)政類項(xiàng)目和政府采購中是否存在優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行。管好做實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任紀(jì)實(shí)系統(tǒng)，先后上傳領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任等材料1378份，實(shí)時(shí)反映相關(guān)信息，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。

　　劉樂明：我們在貫通內(nèi)外部監(jiān)督數(shù)據(jù)方面，建設(shè)了大數(shù)據(jù)資源中心。橫向上，將“四項(xiàng)監(jiān)督”數(shù)據(jù)與審計(jì)、財(cái)政等外部監(jiān)督數(shù)據(jù)相貫通；縱向上，將農(nóng)村集體“三資”管理等數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)資源中心對接。在建設(shè)基層信息化監(jiān)督平臺(tái)方面，逐步建成“以公開公示為基礎(chǔ)，解決群眾訴求為目的，推動(dòng)監(jiān)督落地為內(nèi)容，數(shù)據(jù)分析研判為支撐”的基層信息化監(jiān)督平臺(tái)。在運(yùn)用監(jiān)督數(shù)據(jù)模型主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題方面，開發(fā)低保金、醫(yī)?；鸬?4個(gè)領(lǐng)域60個(gè)監(jiān)督模型，分析各類小微權(quán)力運(yùn)行中的突出問題。在健全配套工作機(jī)制方面，完善基層監(jiān)督信息化平臺(tái)使用通報(bào)制度、操作指引細(xì)則、考核辦法和典型案例集。選取醫(yī)保基金、行政審批、住建等三個(gè)領(lǐng)域，探索將監(jiān)督規(guī)則嵌入權(quán)力運(yùn)行信息系統(tǒng)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。

　　王川紅：我們開發(fā)“交互式”數(shù)字監(jiān)督模型，打造全市信息化監(jiān)督平臺(tái)。自2019年起，市紀(jì)委監(jiān)委分三步打造全市信息化監(jiān)督平臺(tái)。第一步是構(gòu)建信息化監(jiān)督平臺(tái)基礎(chǔ)框架，開發(fā)扶貧、民生、執(zhí)法以及工程項(xiàng)目等專項(xiàng)監(jiān)督子系統(tǒng)，打造市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督工作信息化監(jiān)督體系。第二步是各區(qū)（市）縣紀(jì)委監(jiān)委、派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，選擇本區(qū)域、本單位監(jiān)督重點(diǎn)，開發(fā)基層監(jiān)督模型。第三步是在全市推廣應(yīng)用，逐步形成網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)共享的全市一體化信息監(jiān)督平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，致力打通“孤島式”監(jiān)督數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)籌全維度智慧監(jiān)督合力。探索構(gòu)建監(jiān)督數(shù)據(jù)共享體系，把分散在不同單位、部門，相對孤立、離散化的各類監(jiān)督數(shù)據(jù)信息匯集起來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)信息的共享利用。目前已匯聚民政、市場監(jiān)管等24個(gè)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，初步搭建起跨部門協(xié)作、跨層級(jí)共享的監(jiān)督數(shù)據(jù)信息資源共享體系。

　　突出政治要求，主動(dòng)融入紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，以信息化促監(jiān)督規(guī)范化、高效化

　　記者：借助信息化手段推動(dòng)監(jiān)督更好融入基層治理，有哪些思考？

　　劉樂明：運(yùn)用信息化手段，可以為群眾提供更為便捷的監(jiān)督渠道，將群眾身邊的問題矛盾及時(shí)解決在最小網(wǎng)格內(nèi)，把群眾的需求與監(jiān)督工作更緊密地聯(lián)結(jié)起來。我們將嚴(yán)格按照審慎穩(wěn)妥的原則，創(chuàng)新建設(shè)支撐基層監(jiān)督的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，集納基層監(jiān)督信息化應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)監(jiān)督信息數(shù)據(jù)依法有序共享，通過監(jiān)督建模、開展“小切口”專項(xiàng)治理，持續(xù)提升數(shù)據(jù)分析和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用能力，主動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、處置問題，以信息化促監(jiān)督規(guī)范化、高效化。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，借助信息化手段，同步開展常態(tài)化監(jiān)督、階段性專項(xiàng)治理、“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)督工作拓面增效，持續(xù)提升基層治理水平。

　　胡文軍：借助信息化手段推動(dòng)監(jiān)督融入基層治理，要突出政治要求，善于從政治上認(rèn)識(shí)和把握信息化在基層監(jiān)督中的職責(zé)使命和積極作用，保證信息化發(fā)展的正確政治方向。要主動(dòng)融入紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，運(yùn)用信息化手段，積極推進(jìn)監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享，搭建銜接平臺(tái)，構(gòu)筑監(jiān)督貫通的“信息通道”，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合。要用信息化推動(dòng)監(jiān)督下沉，集納基層監(jiān)督信息化應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)問題反映一點(diǎn)必達(dá)、問題處理可查可追。要建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，開展數(shù)據(jù)碰撞、比對，深度挖掘數(shù)據(jù)背后的事物規(guī)律、內(nèi)在關(guān)聯(lián)和問題疑點(diǎn)。要做實(shí)線下核查，確保監(jiān)督更加精準(zhǔn)有力。要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高運(yùn)用信息化手段發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的本領(lǐng)。要堅(jiān)決守住安全底線，確保信息使用安全。

　　王川紅：要堅(jiān)持“技術(shù)也是政治”的原則，以政治標(biāo)準(zhǔn)考量信息化工作的“時(shí)、度、效”；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，加強(qiáng)信息化建設(shè)整體規(guī)劃，不能顧此失彼，防止片面依賴信息化建設(shè)來推進(jìn)監(jiān)督；始終堅(jiān)持以人民為中心，更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。此外，依托信息技術(shù)，縱向貫通紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，橫向融合黨內(nèi)監(jiān)督與各類監(jiān)督，形成一張立體化、強(qiáng)關(guān)聯(lián)的“數(shù)字”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集方法、途徑，廣泛采集基層監(jiān)督數(shù)據(jù),構(gòu)建一條數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、分級(jí)共享利用的監(jiān)督數(shù)據(jù)支撐鏈。建設(shè)統(tǒng)一的信息化監(jiān)督平臺(tái)，對內(nèi)健全“四項(xiàng)監(jiān)督”工作流程，對外建立業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制和數(shù)據(jù)融合運(yùn)用工作機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)外匯聚、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系。（本報(bào)記者 李張光 ）