一地域一方案 一領(lǐng)域一專(zhuān)項(xiàng) 分級(jí)分類(lèi)解決急難愁盼

　　新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市紀(jì)委監(jiān)委緊盯鞏固“四個(gè)不摘”政策成果、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目發(fā)展、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)內(nèi)容，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展過(guò)渡期專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委干部深入汗德尕特鄉(xiāng)阿爾恰特村，向群眾了解惠民政策落實(shí)情況。孟照鵬 攝

　　本期看點(diǎn)

　　十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障群眾合法權(quán)益。山東、重慶、新疆等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)督方式，指導(dǎo)市縣以“一地域一方案、一領(lǐng)域一專(zhuān)項(xiàng)”的模式，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，分級(jí)分類(lèi)、集中梳理、靶向糾治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題；“室組地”聯(lián)動(dòng)，有力推動(dòng)全面整改，解決一批群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

　　“何大爺，這個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)到賬了嗎？”“到啦到啦!多虧了你們來(lái)采集指紋，才讓我按時(shí)領(lǐng)到。”9月6日，接到重慶市豐都縣三合街道社保所工作人員的回訪(fǎng)電話(huà)，年過(guò)七旬的獨(dú)居老人何庭連聲道謝。

　　8月初，豐都縣社保事務(wù)中心在對(duì)全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員進(jìn)行資格審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)三合街道南天湖東路社區(qū)居民何庭信息異常。接到反饋，三合街道社保所工作人員立即到社區(qū)核實(shí)。

　　原來(lái)，何庭本應(yīng)在7月之前進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證，但由于行動(dòng)不便，也不會(huì)操作智能手機(jī)，導(dǎo)致遲遲未認(rèn)證。弄清原委，社保所工作人員帶著相關(guān)設(shè)備上門(mén)服務(wù)，確保其養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷檔。8月25日，他的養(yǎng)老保險(xiǎn)金如期到賬。

　　“人已去世，養(yǎng)老金卻照領(lǐng)”的現(xiàn)象曾在豐都縣較為突出，導(dǎo)致社保資金大量流失。為堵住這一漏洞，豐都縣紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展“死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金專(zhuān)項(xiàng)整治”，在對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)的同時(shí)，督促相關(guān)部門(mén)完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證等制度。

　　豐都縣“死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金專(zhuān)項(xiàng)整治”，是重慶市以“選擇小切口、一領(lǐng)域一專(zhuān)項(xiàng)、一地域一方案”模式，集中整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的一個(gè)縮影。

　　不只是重慶，山東、新疆等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也結(jié)合實(shí)際，積極探索“一地一領(lǐng)域”專(zhuān)項(xiàng)整治，分級(jí)分類(lèi)靶向糾治，有力推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域全面深入整改，解決了一批群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

　　1 專(zhuān)項(xiàng)整治如何開(kāi)展——實(shí)地摸排、分類(lèi)整治，聚焦痛點(diǎn)堵點(diǎn)

　　在阿克蘇地區(qū)，群眾對(duì)過(guò)度診療等醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題反映較多。阿克蘇地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭組織開(kāi)展醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，相關(guān)部門(mén)對(duì)一批醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了行政處罰。

　　專(zhuān)項(xiàng)整治的“靶子”如何選定？阿克蘇地區(qū)以實(shí)踐作答：結(jié)合地方實(shí)際，聚焦民生領(lǐng)域焦點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)監(jiān)督體系融入治理體系的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、基層小微權(quán)力治理以及解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題等5方面18個(gè)具體問(wèn)題，因地制宜開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、調(diào)度推進(jìn)。今年年初，自治區(qū)紀(jì)委全會(huì)明確將糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)；年中，召開(kāi)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作推進(jìn)會(huì)和地州市紀(jì)委書(shū)記座談會(huì)，對(duì)各廳局、地州市民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)度。

　　為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促各地州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)照全區(qū)“十項(xiàng)惠民工程”、國(guó)有投資平臺(tái)公司管理和公共資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等突出問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，“一地域一方案、一領(lǐng)域一專(zhuān)項(xiàng)”，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　重慶市選定專(zhuān)項(xiàng)整治“靶子”的第一步是做好調(diào)查研究。

　　去年上半年，重慶市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合黨中央最新要求、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)前期監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察、信訪(fǎng)舉報(bào)等掌握的問(wèn)題線(xiàn)索，圍繞民生領(lǐng)域侵害群眾利益問(wèn)題，深入?yún)^(qū)縣、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、查閱資料、個(gè)別訪(fǎng)談等多種方式，問(wèn)計(jì)于民，摸出實(shí)情。

　　8個(gè)區(qū)縣以及有關(guān)部門(mén)一線(xiàn)“撈”問(wèn)題，整治方向隨之清晰。以調(diào)研成果為依托，去年9月，重慶市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化拓展民生領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題集中整治工作的通知》，確定整治重點(diǎn)，要求以“選擇小切口、一領(lǐng)域一專(zhuān)項(xiàng)、一地域一方案”的思路，開(kāi)展集中整治工作。

　　山東則加大選“靶”的科學(xué)統(tǒng)籌力度，通過(guò)“信訪(fǎng)接收一批、察訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)一批、審計(jì)梳理一批、部門(mén)移交一批”方式，分類(lèi)梳理群眾反映強(qiáng)烈、表現(xiàn)突出的民生領(lǐng)域問(wèn)題，擬定教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、養(yǎng)老社保等17個(gè)領(lǐng)域整治任務(wù)作為選題。指導(dǎo)各市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)實(shí)際，各選擇1-2個(gè)領(lǐng)域作為整治重點(diǎn)，經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌研究審定后，確定“一市一領(lǐng)域”整治名單。

　　“什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題。”山東省各地級(jí)市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)這一原則，從關(guān)乎群眾利益的一件件“小事”“實(shí)事”入手制定整治方案，以“小切口”推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題整治“破冰”。在涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治中，淄博、泰安、菏澤三市紀(jì)委監(jiān)委分別以督促?gòu)?qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理以及整治農(nóng)田機(jī)井問(wèn)題為抓手，推進(jìn)精準(zhǔn)治理。

　　2 突出問(wèn)題怎樣整治——市縣聯(lián)動(dòng)、室組協(xié)同，增強(qiáng)監(jiān)督合力

　　9月9日上午，山東煙臺(tái)棲霞市唐家泊中學(xué)，食堂窗明桌亮，餐具整齊擺放，嚴(yán)格分類(lèi)使用，幾名工作人員井然有序地為學(xué)生準(zhǔn)備午餐。

　　自秋季開(kāi)學(xué)以來(lái)，唐家泊中學(xué)食堂與暑期前相比已是煥然一新。

　　5月18日，煙臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委組織4個(gè)察訪(fǎng)組，對(duì)8個(gè)區(qū)（市）教育和食品藥品安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況進(jìn)行市縣聯(lián)動(dòng)察訪(fǎng)。

　　察訪(fǎng)人員在唐家泊中學(xué)發(fā)現(xiàn)，食堂衛(wèi)生狀況較差，存在工作人員未佩戴工作帽、生熟餐具未分開(kāi)使用、食品安全資料登記不規(guī)范等食品安全隱患問(wèn)題。5月22日，棲霞市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)通報(bào)，給予該學(xué)校總務(wù)主任于某某誡勉處理，給予學(xué)校副校長(zhǎng)林春某、棲霞市教育和體育局黨組成員林同某通報(bào)處理，并要求立即深入查擺整改。

　　此次通過(guò)市縣聯(lián)動(dòng)察訪(fǎng)，煙臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題50余個(gè)，問(wèn)題線(xiàn)索5個(gè)，均及時(shí)督促整改。

　　山東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“一市一領(lǐng)域”整治模式的工作思路是“精準(zhǔn)切口—深化整治—樣本分析—總結(jié)規(guī)律”，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、以點(diǎn)促面，提升基層監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)解決漠視侵害群眾利益問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)整治中全程跟進(jìn)監(jiān)督，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、能夠及時(shí)解決的問(wèn)題，通過(guò)提出建議、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、發(fā)函督辦等方式推動(dòng)立行立改；聚焦長(zhǎng)期性、規(guī)律性、系統(tǒng)性問(wèn)題，督促職能部門(mén)深入查找監(jiān)管盲點(diǎn)、制度漏洞，進(jìn)一步健全體制機(jī)制、完善工作規(guī)范、優(yōu)化工作流程。

　　在專(zhuān)項(xiàng)整治中，重慶市紀(jì)委監(jiān)委注重發(fā)揮“室組地”協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

　　針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的“人過(guò)世了但養(yǎng)老金仍在發(fā)放”的現(xiàn)象，重慶市紀(jì)委監(jiān)委駐市人力社保局紀(jì)檢監(jiān)察組向市人力社保局提出了在全市開(kāi)展“死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金專(zhuān)項(xiàng)整治”的監(jiān)督建議，并與該局黨組面對(duì)面會(huì)商，達(dá)成“查處一案、警示一片、治理一域”的共識(shí)。

　　很快，重慶市人力社保局下發(fā)工作方案，對(duì)近年來(lái)全市養(yǎng)老金領(lǐng)取人員信息進(jìn)行全面核查，啟動(dòng)“死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金專(zhuān)項(xiàng)整治”。

　　核查過(guò)程中，重慶市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、過(guò)程督導(dǎo)，與市人力社保局共同研究，督促其舉一反三系統(tǒng)治理；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，監(jiān)督主責(zé)部門(mén)認(rèn)真履職，及時(shí)約談提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人，從經(jīng)辦流程、信息化水平、行業(yè)監(jiān)管等方面堵塞制度漏洞。

　　豐都縣紀(jì)委監(jiān)委按照市紀(jì)委監(jiān)委要求，督促縣人力社保局按照“人員信息采集、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)分析、排查存疑問(wèn)題、深挖問(wèn)題線(xiàn)索”5個(gè)步驟梯次推進(jìn)檢查，發(fā)現(xiàn)亡故1年以上仍持續(xù)領(lǐng)養(yǎng)老金的不在少數(shù)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道未按要求定期進(jìn)行資格核查，致使死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金達(dá)180多萬(wàn)元。

　　在市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室指導(dǎo)下，豐都縣紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)展開(kāi)靶向治療，一方面聯(lián)合公安、財(cái)政等部門(mén)組建專(zhuān)班對(duì)冒領(lǐng)的養(yǎng)老金進(jìn)行追繳；另一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞監(jiān)管漏洞，并對(duì)14名相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　經(jīng)過(guò)集中整治，目前重慶市已追回98%的死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金。

　　3 頑瘴痼疾如何解決——解剖麻雀、由點(diǎn)及面，小切口撬動(dòng)大整改

　　喀什地區(qū)巴楚縣水利系統(tǒng)干部最近很忙。剛接受了縣水利局組織的警示教育，又參加系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)掌握水費(fèi)計(jì)收政策和相關(guān)管理辦法等內(nèi)容。

　　常態(tài)化開(kāi)展警示教育，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是喀什地區(qū)開(kāi)展“以水謀私”專(zhuān)項(xiàng)整治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　巴楚縣嚴(yán)重缺水，但無(wú)比珍貴的水資源，卻被人打了“歪主意”，該縣水利系統(tǒng)曾發(fā)生“以水謀私”等問(wèn)題。

　　在“以水謀私”專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，巴楚縣紀(jì)委監(jiān)委注重用身邊事教育身邊人，結(jié)合水利系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案件開(kāi)展警示教育。針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)2份，督促水利系統(tǒng)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)17個(gè)，并推動(dòng)建立完善各項(xiàng)內(nèi)控管理制度。

　　總結(jié)巴楚經(jīng)驗(yàn)，喀什地區(qū)今年1月在全地區(qū)開(kāi)展“以水謀私”專(zhuān)項(xiàng)整治工作，同樣注重做好“后半篇文章”，推進(jìn)全面治理。

　　專(zhuān)項(xiàng)整治，不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

　　新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨中央惠民惠農(nóng)政策落實(shí)的“最后一公里”，推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸，強(qiáng)化對(duì)基層小微權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，完善農(nóng)村集體“三資”管理，亮劍“微腐敗”，打通基層權(quán)力運(yùn)行的壁壘，鏟除基層腐敗滋生溫床，助力鄉(xiāng)村振興。

　　哈密市巴里坤哈薩克自治縣探索推進(jìn)小微權(quán)力分級(jí)監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，將各項(xiàng)小微權(quán)力按照高、中、低三檔劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)崗位分別采取相應(yīng)監(jiān)督措施，不斷推進(jìn)基層小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行?？俗卫仗K柯?tīng)柨俗巫灾沃輫@農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督，梳理出4個(gè)方面24項(xiàng)農(nóng)村集體“三資”清單，督促相關(guān)職能部門(mén)編制27張管理運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。

　　既深入解剖“麻雀”，又在此基礎(chǔ)上通過(guò)“小切口”撬動(dòng)“大整改”。

　　山東省紀(jì)委監(jiān)委總結(jié)出三個(gè)“由”——由點(diǎn)及面，通過(guò)綜合分析市級(jí)層面專(zhuān)項(xiàng)整治成果，摸排普遍性問(wèn)題，舉一反三實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)排查；由下而上，對(duì)各市發(fā)現(xiàn)的“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮行業(yè)特點(diǎn)、部門(mén)實(shí)際等因素，深挖系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；由市到省，對(duì)各市專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行橫向比較，選取體系成熟、效果突出、復(fù)制性強(qiáng)的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并在全省推廣。

　　“同時(shí)，注重總結(jié)規(guī)律、固化機(jī)制，著力推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作制度化規(guī)范化。”山東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此前，德州市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展物業(yè)管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得明顯成效后，省紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)梳理有關(guān)問(wèn)題、總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，向省住建廳提出了在全省開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的建議，全省物業(yè)管理領(lǐng)域“大排查、解難題、暖萬(wàn)家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由此展開(kāi)。(本報(bào)記者 初英杰)