觀察 | 去年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問責(zé)8.6萬人

　　習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。十九屆中央紀(jì)委五次全會公報中提出，精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器。

　　有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。記者日前從中央紀(jì)委國家監(jiān)委了解到，2020年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共問責(zé)黨組織7292個，問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)察對象8.6萬人。

　　做到“兩個維護(hù)”，是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，也是問責(zé)工作的根本原則和首要任務(wù)

　　蔚藍(lán)天際線下，青藏高原群山起伏，祁連山南麓海拔超過四千米的高寒草甸，因多年濫挖濫采被撕開條條裂口，形成了多個巨大的天坑……專題片《正風(fēng)反腐就在身邊》第一集里，青海木里礦區(qū)非法采煤留下的畫面令人觸目驚心。

　　木里礦區(qū)位于黃河重要支流大通河源頭，生態(tài)意義重大。2014年8月、9月，黨中央作出重要指示，要求叫停木里礦區(qū)的破壞式開采。然而，2015年初仍有企業(yè)故態(tài)復(fù)萌。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國作為國家重大戰(zhàn)略，多次強(qiáng)調(diào)對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，絕不手軟，沒有下不為例。貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)等黨中央重大決策部署不到位，背后必然有嚴(yán)重失職失責(zé)乃至腐敗問題。

　　2020年8月，針對有關(guān)單位和部門貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不力，導(dǎo)致木里礦區(qū)出現(xiàn)掠奪式采挖問題，青海省紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)查組，啟動追責(zé)問責(zé)程序，多名失職失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部被免職。今年1月，青海省原副省長、海西州委原書記、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)黨工委原書記文國棟被宣布“雙開”。

　　做到“兩個維護(hù)”，是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，也是問責(zé)工作的根本原則和首要任務(wù)。黨的問責(zé)工作必須把“兩個維護(hù)”要求具體化，體現(xiàn)到堅決貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的行動中去。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)，貫徹新發(fā)展理念、打好三大攻堅戰(zhàn)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生等重大決策部署推進(jìn)不力問題嚴(yán)肅問責(zé)，確保黨中央政令暢通。

　　以遼寧省為例，截至2020年11月，全省針對環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)失職失責(zé)問責(zé)295人，針對掃黑除惡專項斗爭推動不力問責(zé)940人，嚴(yán)肅查處中央環(huán)保督察組移交的破壞生態(tài)環(huán)境類責(zé)任追究問題，4個黨組織、119人被問責(zé)，嚴(yán)肅查處國家統(tǒng)計督察組移交的統(tǒng)計違紀(jì)違法類責(zé)任追究問題，60人被問責(zé)。

　　在關(guān)鍵時刻壓實責(zé)任、激發(fā)擔(dān)當(dāng)，保障黨中央關(guān)于戰(zhàn)疫的重大決策部署落實落地

　　歷經(jīng)艱苦卓絕的大考，抗擊新冠肺炎疫情為極不平凡的2020年留下了濃重的一筆。在這場必須打贏的疫情防控阻擊戰(zhàn)中，問責(zé)一再發(fā)揮了壓實責(zé)任、推動落實的利器作用。

　　疫情發(fā)生之初，黨中央就印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強(qiáng)政治保證的通知》，明確強(qiáng)調(diào)對不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮、落實不力的，甚至弄虛作假、失職瀆職的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　2020年3月12日凌晨5時許，武漢市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，對青山區(qū)副區(qū)長、區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部市場供應(yīng)保障組組長駱蓉黨紀(jì)立案審查。這距離網(wǎng)民反映當(dāng)?shù)匾簧鐓^(qū)用環(huán)衛(wèi)車輛運(yùn)送平價肉問題，不到12個小時。

　　責(zé)任履行不到位，問責(zé)的板子就要拍下去。據(jù)統(tǒng)計，2020年上半年，針對疫情防控中存在的失職失責(zé)、違規(guī)違紀(jì)等問題，武漢市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計問責(zé)處理2756人次，立案查處313人；湖北省處理防控工作中失職失責(zé)和違規(guī)違紀(jì)問題14534個，處理15509人。

　　有力的監(jiān)督，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了壓實責(zé)任、激發(fā)擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔?，保障黨中央關(guān)于戰(zhàn)疫的重大決策部署落實落地。

　　2020年3月7日，福建省泉州市一家疫情防控集中隔離酒店轟然倒塌，造成多人傷亡。

　　“有的干部因存在利益瓜葛有著出具消防假證明等惡劣情節(jié)，被以第四種形態(tài)移送司法機(jī)關(guān)；有的干部存在形式主義、官僚主義作風(fēng)，沒有積極主動履職盡責(zé)，按照第二種形態(tài)給予政務(wù)記過處分。”

　　在中央紀(jì)委國家監(jiān)委指導(dǎo)下，福建省紀(jì)委監(jiān)委第一時間成立事故追責(zé)問責(zé)調(diào)查組，根據(jù)國務(wù)院調(diào)查結(jié)果，精準(zhǔn)識別每位干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任，作出科學(xué)精準(zhǔn)處置。最終，49名公職人員被嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，其中7人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑責(zé)。

　　與此同時，不少地方還實行疫情防控問責(zé)提級審核制度，做到穩(wěn)妥審慎，有力促進(jìn)廣大黨員干部落實責(zé)任、團(tuán)結(jié)一心、共克時艱。

　　“6月初，新發(fā)地疫情暴發(fā)，北京市紀(jì)委監(jiān)委、豐臺區(qū)委要求我們啟動問責(zé)，一時間全區(qū)震動，干部心里打鼓，怕問責(zé)的‘板子’打到自己身上，瞻前顧后，畏首畏尾。問責(zé)調(diào)查這個時候怎么進(jìn)行？會不會影響疫情防控阻擊戰(zhàn)的士氣？我們的壓力不小。”北京市豐臺區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李正斌記憶猶新。

　　為此，豐臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過“四方責(zé)任”定人、“四早”要求定標(biāo)，對相關(guān)責(zé)任部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照疫情防控分工逐一談話，查清失責(zé)問題。同時注意區(qū)別是自身疏漏還是客觀條件限制造成的失責(zé)，準(zhǔn)確認(rèn)定失責(zé)情形，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究，不搞“客觀歸罪”、一問了之。

　　3名被問責(zé)的干部，也更加積極地投入到疫情防控之中。兩個多月后，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場復(fù)市開放，城市重回正軌。

　　精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)，既防止問責(zé)不力，也防止問責(zé)泛化簡單化

　　2020年4月21日晚，江蘇省連云港市贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)宏興研磨材料有限公司發(fā)生火災(zāi)事故。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起因?qū)俚攸h委政府及相關(guān)監(jiān)管部門嚴(yán)重失職瀆職、失管失察引發(fā)的責(zé)任事故。城頭鎮(zhèn)黨委政府和贛榆區(qū)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安等職能部門14名黨員干部和公職人員被嚴(yán)肅問責(zé)。

　　從十九屆中央紀(jì)委三次全會公報提出“精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)”到四次全會公報提出“精準(zhǔn)有力問責(zé)”，再到五次全會公報提出“精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器”，相關(guān)表述一脈相承。

　　“這些提法的變化，說明黨中央越來越重視發(fā)揮問責(zé)的利器作用，堅持從嚴(yán)問責(zé)精準(zhǔn)問責(zé)有效問責(zé)，提高問責(zé)工作的政治性精準(zhǔn)性。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

　　事故類責(zé)任追究案件涉及部門多、責(zé)任人員多、處分檔次多，如何才能精準(zhǔn)定性、精準(zhǔn)處置、精準(zhǔn)問責(zé)？不久前，《中央紀(jì)委國家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）》出臺，相關(guān)制度框架成為對現(xiàn)實問題的積極回應(yīng)。

　　“問責(zé)準(zhǔn)不準(zhǔn)直接關(guān)系到問責(zé)本身的嚴(yán)肅性，也關(guān)系到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，不可等閑視之。”莊德水認(rèn)為。

　　精準(zhǔn)問責(zé)，選準(zhǔn)問責(zé)對象是題中應(yīng)有之義，絕不能問下不問上、問小不問大，甚至找人頂包、拉人墊背，使失責(zé)者逃脫、干事者寒心。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們堅持以黨章、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，深入調(diào)查核實，正確區(qū)分問題性質(zhì)，特別是聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅決防止問責(zé)泛化簡單化、向下推責(zé)。”

　　精準(zhǔn)問責(zé)，也離不開問責(zé)機(jī)制程序的細(xì)化、規(guī)范化。山東省紀(jì)委監(jiān)委完善追責(zé)問責(zé)程序，做到“凡問四必”：必須聽取當(dāng)事人陳述，界定主觀過錯，區(qū)分故意和過失；必須聽取干部所在單位黨組織意見，聽取群眾意見，了解干部一貫表現(xiàn)；必須聽取上級業(yè)務(wù)部門關(guān)于政策使用意見，不能隨意解讀上級政策；必須對問責(zé)效果進(jìn)行評估。

　　四川省成都市建立健全“一案雙查”內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，針對跨區(qū)域、跨部門等復(fù)雜疑難問題，市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會同案管、審理等部門集體研判會商、嚴(yán)格審核把關(guān)，避免問責(zé)泛化、簡單化。

　　規(guī)范的問責(zé)程序，既是提高問責(zé)嚴(yán)肅性的內(nèi)在要求，也是對問責(zé)對象權(quán)利的基本保障。

　　“現(xiàn)行問責(zé)條例涵蓋從問責(zé)啟動到問責(zé)決定作出，再到問責(zé)決定執(zhí)行、問責(zé)對象的申訴和問責(zé)決定的糾正等重要環(huán)節(jié)。”四川大學(xué)預(yù)防腐敗研究中心副教授滕文浩認(rèn)為，這套完備程序看似增加了問責(zé)的難度和成本，卻具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實針對性。

　　具體而言，一是通過完備的程序設(shè)計減少問責(zé)的隨意性，改變隨意“火速”問責(zé)尤其是避免“問責(zé)不過夜”等極端現(xiàn)象；二是避免問責(zé)的泛化、簡單化現(xiàn)象；三是凸顯對問責(zé)對象的權(quán)利保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)，著力減少不當(dāng)問責(zé)，避免因濫用問責(zé)導(dǎo)致社會不良影響。

　　“精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)，就是讓每一次問責(zé)都能夠經(jīng)得起歷史和現(xiàn)實的考驗，讓問責(zé)對象心服口服。”莊德水表示。

　　堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，注重“三個區(qū)分開來”，讓被問責(zé)干部重扛責(zé)任、擔(dān)當(dāng)作為

　　2020年1至11月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)察對象7.5萬余人，其中，以第一種形態(tài)教育批評幫助5.6萬人，是給予黨紀(jì)政務(wù)處分的兩倍多。

　　“問責(zé)要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，明晰問責(zé)界限和處理尺度，準(zhǔn)確適用‘四種形態(tài)’。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，結(jié)合問責(zé)對象的動機(jī)態(tài)度、一貫表現(xiàn)、挽回?fù)p失等情況，準(zhǔn)確把握和適用不予或免予問責(zé)、從輕減輕問責(zé)和從重加重問責(zé)等方面情形。

　　一紙問責(zé)決定決非終點(diǎn)，做好問責(zé)“后半篇文章”，讓被問責(zé)干部重扛責(zé)任、擔(dān)當(dāng)作為，讓問題得到整改，才能實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的統(tǒng)一。

　　2020年11月22日，遼寧省盤錦市大洼區(qū)“自來水可被點(diǎn)燃”事件一經(jīng)報道，便鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。盤錦市、大洼區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委迅速啟動問題調(diào)查及問責(zé)程序。從2017年開始倒查、徹查，經(jīng)過12天的工作，共調(diào)取各有關(guān)單位書證101份，與相關(guān)責(zé)任人員21人談話形成筆錄31份。12月10日，追責(zé)問責(zé)結(jié)果公布后，事態(tài)得以平息，新擴(kuò)建蓄水池投入使用，居民生活恢復(fù)正常供水。

　　懲前毖后，治病救人。既要堅持原則、嚴(yán)格問責(zé)，推動責(zé)任落實，又要區(qū)別情況、分類處理，對干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤實施容錯糾錯；加強(qiáng)跟蹤回訪，動態(tài)了解因問責(zé)受處分處理干部的思想動態(tài)和工作情況；對影響期滿、表現(xiàn)優(yōu)秀，符合有關(guān)條件的要大膽使用，樹立鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

　　以容錯為例，四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對脫貧攻堅中的一般性失誤和輕微違規(guī)違紀(jì)且未造成實際損失或惡劣影響的，以教育整改、正面引導(dǎo)為主，幫助黨員干部將功補(bǔ)過。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會同有關(guān)部門制定出臺了《容錯糾錯辦法（試行）》，對出于公心，沒有為個人、他人或單位謀取不正當(dāng)利益等6種情形視情況給予減責(zé)免責(zé)。

　　只有圍繞責(zé)任形成“失責(zé)-問責(zé)-省責(zé)-擔(dān)責(zé)”的正向循環(huán)，才能避免把問責(zé)僅當(dāng)作一種懲處而“一問了之”。

　　為推動做好問責(zé)“后半篇文章”，實現(xiàn)標(biāo)本兼治，問責(zé)條例對問題整改也做出了相關(guān)制度安排：“作出問責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查，推動以案促改。”

　　實踐中，天津市紀(jì)委監(jiān)委通過開展“以案三促”推進(jìn)問題整改。一是“以案促教”，用好問責(zé)典型案例開展警示教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部聞警自省。二是“以案促改”，指導(dǎo)督促被問責(zé)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部舉一反三，集中全面整改問題。三是“以案促建”，指導(dǎo)督促被問責(zé)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織及時堵塞制度漏洞，完善教育、管理和監(jiān)督的長效機(jī)制。

　　“問責(zé)本身不是目的，問責(zé)的價值在于通過責(zé)任追究，喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性意識，保持對權(quán)力的敬畏、對事業(yè)的忠誠和對責(zé)任的清醒，達(dá)到問責(zé)一個、警示一片、教育一方的效果，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。”莊德水認(rèn)為。