改革系統(tǒng)集成 監(jiān)督協(xié)同高效——新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展系列報(bào)道之四

　　1月13日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布：據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)進(jìn)出口銀行紀(jì)檢監(jiān)察組、天津市紀(jì)委監(jiān)委消息，中國(guó)進(jìn)出口銀行業(yè)務(wù)條線風(fēng)險(xiǎn)巡回工作組組長(zhǎng)馮增兵涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　這是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組嚴(yán)查違紀(jì)違法案件的一個(gè)縮影。派駐機(jī)構(gòu)反腐力度的不斷加大，與改革持續(xù)深化，制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能密不可分。

　　黨的十九大以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委圍繞健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，體制機(jī)制制度的“四梁八柱”基本確立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革接續(xù)實(shí)現(xiàn)突破，改革進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段。

　　健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　2020年12月11日，中共中央政治局召開會(huì)議，其中一項(xiàng)內(nèi)容是聽取中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委工作匯報(bào)，研究部署2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　這是加強(qiáng)黨中央對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的典型例證。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委自覺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作，每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作，重大工作事項(xiàng)、重大改革措施、重大立法項(xiàng)目和重大機(jī)構(gòu)調(diào)整等及時(shí)主動(dòng)向黨中央和習(xí)近平總書記請(qǐng)示報(bào)告，既報(bào)告結(jié)果、又報(bào)告過程。

　　在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委推動(dòng)建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)、把握政治生態(tài)、聽取重大案件匯報(bào)等制度，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化。

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，反腐敗決策指揮、資源力量、措施手段更加集中統(tǒng)一，中央紀(jì)委與國(guó)家監(jiān)委合署辦公，對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)，確保黨中央始終牢牢掌握反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。

　　——健全貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示督查問責(zé)機(jī)制，聚焦貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等黨中央重大決策部署跟進(jìn)監(jiān)督，確保黨中央部署要求落到實(shí)處；

　　——堅(jiān)持從維護(hù)政治紀(jì)律上審視查處違紀(jì)違法問題，對(duì)木里礦區(qū)非法采煤、一些地方違建別墅、亂占耕地建房等問題加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法；

　　——集中開展人防系統(tǒng)、煤炭資源領(lǐng)域、金融領(lǐng)域腐敗治理，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

　　與此同時(shí)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同；加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化。

　　推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，初步實(shí)現(xiàn)相互之間信息、資源、力量、成果共享；推動(dòng)構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的黨和國(guó)家監(jiān)督“大格局”，彼此建立健全信息溝通、線索移交、成果共享等工作機(jī)制，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。

　　深化派駐機(jī)構(gòu)改革，不斷增強(qiáng)派駐監(jiān)督實(shí)效

　　中國(guó)工商銀行私人銀行部原副總經(jīng)理徐衛(wèi)東接受審查調(diào)查、公司金融業(yè)務(wù)部原副總經(jīng)理王英奎接受審查調(diào)查……2020年1月至11月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)工商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組立案11件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分7人；工商銀行各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)立案681件，給予黨紀(jì)處分327人，對(duì)18人采取留置措施。

　　近年來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委深化派駐機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)129家單位，監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)。

　　分類施策推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，在51家中管企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組或監(jiān)察專員辦公室，由國(guó)家監(jiān)委賦予監(jiān)察權(quán)；向15家中管金融企業(yè)和中華全國(guó)供銷合作總社、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)31所中管高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

　　2020年12月9日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組、海南省監(jiān)委發(fā)布消息，?？诤ｊP(guān)原副巡視員吳多俊接受審查調(diào)查，這是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組通過協(xié)作查辦的又一名廳局級(jí)干部。

　　如今，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合開展執(zhí)紀(jì)審查，已成為派駐機(jī)構(gòu)改革以來的鮮明特色。2020年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組通報(bào)查處的中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部中，很多都是由派駐機(jī)構(gòu)和地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作審查調(diào)查的。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委還印發(fā)深化垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的意見，在8家單位試點(diǎn)改革；加強(qiáng)對(duì)地方派駐機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，推動(dòng)省市兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委全面完成向黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；指導(dǎo)天津、四川、新疆等地開展以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐形式強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)和高等學(xué)校監(jiān)督試點(diǎn)……

　　以制度建設(shè)為主線，健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系

　　法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)程中，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度也不斷與時(shí)俱進(jìn)。

　　——相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律持續(xù)完善。按照黨中央部署，近年來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委協(xié)助制定或修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、巡視工作條例、黨員權(quán)利保障條例。配合全國(guó)人大制定監(jiān)察法、政務(wù)處分法，研究制定監(jiān)察官法，依法履行制定監(jiān)察法規(guī)職權(quán)，研究起草監(jiān)察法實(shí)施條例。

　　——紀(jì)檢監(jiān)察工作制度不斷健全。完善信訪舉報(bào)、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理和涉案財(cái)物管理等方面機(jī)制制度和工作流程。

　　——紀(jì)法貫通、法法銜接機(jī)制制度進(jìn)一步細(xì)化。建立健全違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，注重抓好法規(guī)制度貫徹執(zhí)行，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，確保法規(guī)制度落地生根。

　　——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系持續(xù)完善。按照黨中央決策部署，落實(shí)憲法和監(jiān)察法規(guī)定，2020年國(guó)家監(jiān)委首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，落實(shí)審議意見，制定指導(dǎo)意見，推動(dòng)地方監(jiān)委自上而下、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序做好向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作。

　　持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，要聚焦構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度，緊緊圍繞服務(wù)保障紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，更加注重各層級(jí)各領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，更加注重解決深層次體制機(jī)制問題，更加注重黨和國(guó)家監(jiān)督制度、反腐敗體制機(jī)制的成熟定型，更加注重各項(xiàng)改革措施的配套銜接，更加注重增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，更加注重提升工作規(guī)范化法治化水平，推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系更好融入國(guó)家治理、轉(zhuǎn)化為治理效能，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（記者 江琳）