提升監(jiān)督一把手的工作質(zhì)效

　　一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵性作用，肩負(fù)著把方向、謀全局、抓大事的重任，是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)，扭住這個(gè)關(guān)鍵，就是抓住了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的“牛鼻子”。

　　日前，天津市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室結(jié)合所聯(lián)系地區(qū)和單位實(shí)際，圍繞如何提高一把手監(jiān)督實(shí)效開展了調(diào)研。

　　開展一把手監(jiān)督的實(shí)踐

　　維護(hù)制度權(quán)威。一是以制度建設(shè)為約束，明確底線紅線。督促各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真落實(shí)民主集中制、重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度和“三重一大”集體決策等制度，出臺(tái)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作方案等制度性文件，明確一把手第一責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。二是以責(zé)任考核為抓手，精準(zhǔn)把脈會(huì)診。通過全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)管平臺(tái)、主體責(zé)任考核、述責(zé)述廉等方式，強(qiáng)化一把手責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督。督促指導(dǎo)一把手制定責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，照單履責(zé)。定期聽取一把手工作情況報(bào)告，推動(dòng)各級(jí)一把手履行第一責(zé)任人職責(zé)，督促班子成員落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。三是以監(jiān)督檢查為抓手，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。對(duì)重大制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，督促各級(jí)一把手嚴(yán)格落實(shí)請示報(bào)告制度，堅(jiān)持把請示報(bào)告作為重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以提示函、督辦單等形式，對(duì)需要報(bào)告的重要事項(xiàng)進(jìn)行提醒提示，對(duì)于請示報(bào)告中出現(xiàn)的主體不適當(dāng)、內(nèi)容不準(zhǔn)確、程序不規(guī)范、方式不合理等問題，及時(shí)提請糾正。

　　聚焦日常監(jiān)督。一是預(yù)防監(jiān)督早提醒，綜合運(yùn)用信訪受理、約談提醒、談話函詢等方式，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)教育提醒，加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督。二是派駐監(jiān)督常約束，注重發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”和“前哨”作用，緊盯駐在單位權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，對(duì)駐在單位“三重一大”事項(xiàng)、民主集中制等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，緊盯決策中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)叫停不合理決策，發(fā)揮派駐監(jiān)督質(zhì)效。三是巡視巡察強(qiáng)震懾，充分發(fā)揮好巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題線索的重要作用，常規(guī)巡視巡察與專項(xiàng)巡視巡察相互配合，綜合運(yùn)用機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式、回訪式等多種方式，探索交叉巡察等方法，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的途徑和精準(zhǔn)度，做到精準(zhǔn)掃描、深層透視，破解基層熟人監(jiān)督難題。

　　凈化政治生態(tài)。堅(jiān)持把加強(qiáng)政治生態(tài)分析研判作為政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的重要抓手，做到分析研判制度化、經(jīng)常化、效用最大化。一是用好各類信息，確保分析得透、研判得準(zhǔn)。綜合運(yùn)用好日常監(jiān)督、線索處置、巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)地區(qū)和單位的情況和特點(diǎn)，推動(dòng)各黨委（黨組）扛起黨內(nèi)監(jiān)督政治責(zé)任，定期分析本地區(qū)本單位政治生態(tài)狀況。二是突出研判重點(diǎn)，畫好“樹木”“森林”。常態(tài)化開展調(diào)研，結(jié)合日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、受處理干部回訪教育等，與“關(guān)鍵少數(shù)”面對(duì)面交流，準(zhǔn)確把握一個(gè)單位政治生態(tài)基本面貌和個(gè)性問題。把一把手和其他班子成員履職情況作為分析重點(diǎn)，通過日常監(jiān)督談話了解、問題線索情況分析等，為“關(guān)鍵少數(shù)”精準(zhǔn)畫像。三是強(qiáng)化成果運(yùn)用，助力修復(fù)政治生態(tài)。選取政治生態(tài)分析研判相關(guān)內(nèi)容和反映問題，及時(shí)向有關(guān)單位通報(bào)，督促黨委（黨組）在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上對(duì)照檢查，切實(shí)制定有效措施推動(dòng)整改落實(shí)，做好常態(tài)化監(jiān)督整改工作，推動(dòng)政治生態(tài)持續(xù)凈化。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問題

　　一把手自覺接受監(jiān)督的意識(shí)有待加強(qiáng)。有的自認(rèn)為能夠時(shí)刻對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，監(jiān)督過多會(huì)導(dǎo)致自己束手束腳，影響干事創(chuàng)業(yè)的積極性。有的特權(quán)思想、等級(jí)觀念依然存在，習(xí)慣于指揮和監(jiān)督別人，缺乏自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)削弱自身權(quán)力，有損權(quán)威和形象，對(duì)來自身邊人和下級(jí)的監(jiān)督有抵觸情緒。

　　自上而下的組織監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。有的上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)一把手以部署和督促完成工作為主，監(jiān)督的連貫性和全面性不夠，存在“管得著但看不清”的情況。有的重選人輕監(jiān)督，認(rèn)為對(duì)下級(jí)一把手監(jiān)督影響其工作積極性，甚至對(duì)出現(xiàn)問題的輕描淡寫批評(píng)了之，導(dǎo)致部分下級(jí)一把手逐漸放松了自我要求。有的監(jiān)督還停留在定期匯報(bào)、書面報(bào)告、考察調(diào)研等方面，方法單一、效果不佳。

　　同級(jí)監(jiān)督偏軟不同程度存在。有的班子成員存在好人主義思想，怕傷和氣、產(chǎn)生矛盾，不愿對(duì)一把手提出不同意見，導(dǎo)致一把手的小問題無人提醒，有的甚至以維護(hù)班子團(tuán)結(jié)為名放棄監(jiān)督職責(zé)。有的心存顧慮，不敢進(jìn)行監(jiān)督，助長了一把手主觀主義思想和家長制作風(fēng)，致使同級(jí)監(jiān)督虛化。有的監(jiān)督缺乏主動(dòng)性，在決策過程中沒有積極參與討論并提出意見建議，完全將監(jiān)督職責(zé)丟給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　自下而上的民主監(jiān)督效果不明顯。不少基層同志反映，群眾缺乏對(duì)一把手監(jiān)督的有效途徑，一把手權(quán)力運(yùn)行還不夠透明，信息不對(duì)稱加大了群眾監(jiān)督的難度。一些群眾雖然對(duì)腐敗與作風(fēng)問題深惡痛絕，但在未關(guān)系到切身利益時(shí)，缺乏主動(dòng)參與監(jiān)督的積極性。此外，群眾監(jiān)督的形式不多，制度不健全，對(duì)于監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、效力都沒有明確，加上群眾對(duì)監(jiān)督流程、內(nèi)容、相關(guān)政策法規(guī)了解不夠，尤其是對(duì)相關(guān)單位一把手工作了解不多，監(jiān)督缺乏精準(zhǔn)性、有效性。

　　專責(zé)監(jiān)督發(fā)揮作用有待加強(qiáng)。一是一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督方式方法單一，大多采取談心談話、信訪舉報(bào)等傳統(tǒng)方式，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，不同程度存在監(jiān)督浮在表面的現(xiàn)象。有的紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密，對(duì)相關(guān)單位重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督時(shí)，存在外行監(jiān)督內(nèi)行的問題。二是監(jiān)督合力發(fā)揮不夠，“四項(xiàng)監(jiān)督”各主體間互相通報(bào)信息往往只涉及常規(guī)問題、苗頭性和傾向性問題，深度共享不夠，統(tǒng)籌監(jiān)督不夠全面有效。三是能力素質(zhì)不強(qiáng)制約了監(jiān)督效能，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏精準(zhǔn)監(jiān)督的能力，尤其在發(fā)現(xiàn)問題、線索處置等方面工作質(zhì)量不高，與履職要求存在差距。

　　提升一把手接受監(jiān)督的政治自覺

　　把政治監(jiān)督放在首位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高一把手接受監(jiān)督的政治自覺。全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，要緊盯一把手是否深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、守住安全發(fā)展底線等重大決策，正確履行職能職責(zé)；是否堅(jiān)持黨建業(yè)務(wù)一起抓，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；是否帶頭遵守黨的六項(xiàng)紀(jì)律，帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息反對(duì)“四風(fēng)”。在開展監(jiān)督過程中，要優(yōu)先考慮政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治效果，優(yōu)先從政治上進(jìn)行監(jiān)督檢查，在線索處置中優(yōu)先處置反映政治方面的問題線索，在黨風(fēng)廉政意見回復(fù)中優(yōu)先審查政治方面的問題反映，在推進(jìn)標(biāo)本兼治中優(yōu)先解決和整改政治問題。

　　完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，發(fā)揮好對(duì)一把手實(shí)施監(jiān)督的制度效力。合理分權(quán)科學(xué)配權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手“五個(gè)不直接分管”，對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門和崗位的權(quán)力，進(jìn)行更具體、更有效的限制。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，認(rèn)真落實(shí)一把手末位發(fā)言表態(tài)、決策全程紀(jì)實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄等制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。扎實(shí)推進(jìn)決策民主化，保障和落實(shí)黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全重大決策評(píng)估和決策失誤責(zé)任追究制度。抓好述責(zé)述廉、民主生活會(huì)等制度的落實(shí)，倡導(dǎo)各級(jí)一把手在述職述廉報(bào)告中，準(zhǔn)確梳理出廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)，使班子成員和一把手之間形成經(jīng)常性互相監(jiān)督的氛圍。

　　發(fā)揮多方力量，強(qiáng)化監(jiān)督合力，形成對(duì)一把手多角度多維度監(jiān)督。切實(shí)履行主體責(zé)任，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多了解下級(jí)一把手的思想、工作、生活狀況，以及干部群眾對(duì)其問題反映，及時(shí)批評(píng)教育直至采取組織措施。將組織監(jiān)督關(guān)口前移，上級(jí)組織部門要把監(jiān)督嵌入到動(dòng)議、提名、醞釀、考察等工作中，對(duì)存在問題的人選進(jìn)行細(xì)談深談、批評(píng)警告；同級(jí)組織部門要完善班子民主決策制度和內(nèi)部約束機(jī)制。促進(jìn)群眾有效開展監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，確保線索清晰的舉報(bào)必查和查必有果。高懸巡視巡察利劍，堅(jiān)持到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方下沉一級(jí)了解情況，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性和實(shí)效性；在巡視報(bào)告中單列對(duì)黨政一把手的巡視情況，并對(duì)整改情況實(shí)行定期回訪督查。

　　立足監(jiān)督主責(zé)，精準(zhǔn)施策發(fā)力，提高對(duì)一把手監(jiān)督的有效性。把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，在重點(diǎn)查處不收斂、不收手等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的同時(shí)，也要重視審查黨政一把手的一般性違紀(jì)行為，切實(shí)體現(xiàn)嚴(yán)管即是厚愛。充分發(fā)揮“派駐”探頭作用，派駐機(jī)構(gòu)要熟悉掌握駐在部門主要職能任務(wù)和業(yè)務(wù)流程，提升對(duì)上級(jí)決策部署解讀能力，提高監(jiān)督精準(zhǔn)度；把紀(jì)檢監(jiān)察建議書作為再監(jiān)督的重要手段，對(duì)落實(shí)情況跟蹤問效。強(qiáng)化對(duì)集體決策制度的監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)單位“三重一大”事項(xiàng)決策的過程監(jiān)督，確保全程參與，對(duì)各部門集體決策制度落實(shí)情況進(jìn)行全方位體檢。積極履行協(xié)助職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助同級(jí)黨委，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)處置，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任層層傳導(dǎo)、層層落實(shí)。（天津市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年2月18日理論周刊第8版）