高質(zhì)量發(fā)展踐悟 | 做實一把手權(quán)力運行監(jiān)督

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光

　　本期嘉賓

　　吳宗發(fā) 重慶市大足區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　蘇虎彪 四川省廣安市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　王永超 廣西壯族自治區(qū)柳州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

　　去年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查縣處級及以上一把手5836人。從查處的案件中不難發(fā)現(xiàn)，一些地方、單位和部門管人管事管權(quán)的制度機制不完善，導(dǎo)致一把手權(quán)力屢屢出軌越界、脫韁狂奔。強化對一把手的監(jiān)督，是確保黨中央重大決策部署和全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署落到實處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十九屆中央紀委五次全會要求，強化對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。如何進一步規(guī)范一把手權(quán)力運行？看各地紀委監(jiān)委主要負責(zé)人怎么說。

　　　扎緊制度籠子，避免權(quán)力出軌越界

　　蘇虎彪：不少一把手墮落軌跡往往是欲隨權(quán)長、賄隨權(quán)集，管好一把手，要害在一個“權(quán)”字。我們通過明確一把手權(quán)責(zé)邊界，制定強化日常監(jiān)督實施辦法，明確13種監(jiān)督方式、5類協(xié)作聯(lián)動機制，建立健全一把手不得直接分管干部人事、財務(wù)管理、工程建設(shè)、行政審批、物資采購工作和末位表態(tài)發(fā)言制度，推進決策科學(xué)化、民主化和公開化，從源頭上預(yù)防和減少一把手權(quán)力濫用現(xiàn)象。去年，全市立案1310件、結(jié)案1220件、處分1120人，其中，立案查處縣處級干部39人，一把手17人。在加大懲處力度的同時，堅持一案三查，共問責(zé)黨組織25個、主體責(zé)任人312人、監(jiān)督責(zé)任人49人。

　　吳宗發(fā)：管住管好一把手的權(quán)力，必須織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，扎緊制度的籠子。我們探索實施了黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度，重點監(jiān)督一把手及其親屬的涉權(quán)情況，嚴防一把手以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友。與此同時，為進一步暢通信訪舉報渠道，我們開展檢舉控告免費郵活動，群眾反映黨員干部特別是一把手問題線索的舉報信，不用貼郵票，只要投進全區(qū)范圍內(nèi)各郵政信箱旁的專用郵箱內(nèi)，即可直達區(qū)紀委監(jiān)委。此外，我們還重點做好談心談話、警示教育、家庭助廉、監(jiān)督檢查等日常工作，將各單位一把手的權(quán)力置于嚴格的日常監(jiān)督之下。

　　王永超：我們聚焦破解一把手監(jiān)督難題，出臺加強對一把手監(jiān)督的意見，建立健全一把手巡察反饋問題抄報、一把手問題線索直報、一把手向黨委和紀委全會述責(zé)述廉等機制，推動一把手監(jiān)督管理制度化；制定公開一把手權(quán)力清單和負面清單，配套建立清單落實督查考核機制，推動一把手權(quán)力運行規(guī)范化；探索黨委（黨組）書記主抓、黨委（黨組）主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任互聯(lián)互通工作格局，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、分析研判、監(jiān)督管理、激勵保護、標(biāo)本兼治的責(zé)任聯(lián)動新模式，推動一把手責(zé)任落實具體化；通過健全片區(qū)監(jiān)督統(tǒng)籌聯(lián)動工作機制，通過監(jiān)督聯(lián)席會議，制定任務(wù)單、提交反饋單、發(fā)出建議單，形成監(jiān)督工作情況報告，實現(xiàn)日常監(jiān)督橫向到邊、縱向到底，推動一把手監(jiān)督精準(zhǔn)化。去年我們立案查處曾任或現(xiàn)任一把手案件57件，給予黨紀政務(wù)處分69人。

　　抓住權(quán)力這個關(guān)鍵，深化以案促改

　　吳宗發(fā)：沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必須牢牢抓住權(quán)力這個關(guān)鍵推進以案促改。去年，我們嚴肅查處了區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理集團有限公司原黨委書記、董事長胡可受賄1385萬余元，區(qū)潤澤交通公司原黨委書記、董事長王安全受賄1137萬余元兩起受賄案。這兩起案件都反映出，如果制度不健全，監(jiān)督缺位或乏力，在項目決策、資金撥付、人事任免等環(huán)節(jié)，極易出現(xiàn)一言堂、一支筆、一幫親等現(xiàn)象。對此，我們堅持把辦好案與說好案、用好案相結(jié)合，堅持做好后續(xù)文章。一方面，我們深刻剖析發(fā)案原因，查找背后的制度漏洞，及時制作警示教育片，警示黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手以案為鑒。另一方面，我們推動發(fā)案單位進一步建立健全財務(wù)審批、工程計量支付管理、融資管理、人事任免和人員招聘等相關(guān)制度機制，堵塞漏洞。同時，針對一把手監(jiān)督制約不力等問題，我們在全區(qū)開展以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)工作，做到舉一反三、徹底整改。

　　蘇虎彪：我們加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的一把手等違紀違法問題的查處力度，嚴肅查處了市殘聯(lián)、鑫鴻集團等串案窩案。在此基礎(chǔ)上，采取通報曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話等多種形式，持續(xù)強化震懾、傳導(dǎo)壓力，做深做細思想政治工作，使各級一把手明紀法、知敬畏、守底線。去年以來，處分決定宣布與警示教育同步開展47場次。比如，前鋒區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉林到市紀委監(jiān)委主動投案后，案件查結(jié)時，市紀委監(jiān)委到前鋒區(qū)同步開展劉林處分決定宣布和警示教育，會上宣布了關(guān)于給予劉林開除黨籍處分的決定和關(guān)于給予劉林開除公職處分的決定，并組織觀看了劉林移送司法前的懺悔實錄。

　　王永超：柳州市柳城縣委原副書記、原縣長余瑞軍嚴重違紀違法案件，是一把手濫用職權(quán)、違規(guī)插手工程項目謀取私利的典型案件。我們針對余瑞軍案在工程項目安排、項目規(guī)劃調(diào)整、工程款撥付方面暴露出的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等突出問題，督促有關(guān)部門在招商引資、項目實施、服務(wù)企業(yè)等方面開展專項整治，做實做細案件查辦后半篇文章。與此同時，舉一反三，針對一把手廉政風(fēng)險點打補丁，督促市政府研究制定項目實施和服務(wù)企業(yè)正負面清單，建立長效機制；督促各縣區(qū)和市直相關(guān)部門緊緊抓住持續(xù)規(guī)范完善工程項目招投標(biāo)、大額資金撥付、協(xié)調(diào)會議召集等重點，嚴格執(zhí)行集體決策和信息公開制度。

　　　　找準(zhǔn)著力點，打出規(guī)范權(quán)力運行組合拳

　　王永超：一把手出了問題極容易污染一方政治生態(tài)，必須把一把手的公權(quán)力關(guān)進制度的籠子。要建立健全一把手權(quán)力運行規(guī)程，緊盯選人用人、財務(wù)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，堅持抓早抓小、防微杜漸，對苗頭性、傾向性問題及時進行提醒談話，確保權(quán)力規(guī)范運行。

　　吳宗發(fā)：管住管好一把手的權(quán)力，使其始終在陽光下運行，是反腐敗工作的重點和著力點。要堅持貫通協(xié)調(diào)，建立健全各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接工作機制，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督形成合力、同向發(fā)力。要突出重點，積極構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運行的制度體系，防止一把手只攬權(quán)不擔(dān)責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正一把手權(quán)力運行中的不規(guī)范問題。要暢通信訪舉報渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，讓一把手走向前臺，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

　　蘇虎彪：對一把手監(jiān)督是監(jiān)督中必須抓好的牛鼻子。要堅持與時俱進、因地制宜地推動制度創(chuàng)新，及時把成熟經(jīng)驗上升為制度機制，轉(zhuǎn)化為規(guī)范約束一把手權(quán)力運行的治理效能。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，推動上級一把手抓好下級一把手，確保主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體落實，各級黨委(黨組)強化“主”的責(zé)任和“導(dǎo)”的作用，紀檢監(jiān)察機關(guān)充分履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，推動一把手正確用權(quán)、廉潔履職。