大數(shù)據(jù)讓監(jiān)督更好融入治理

　　發(fā)揮監(jiān)督治理效能，就是要發(fā)揮監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)問題、促進治理、防范風(fēng)險作用，在治理中發(fā)揮監(jiān)督作用，在監(jiān)督中提升治理效能。

　　遼寧省沈陽市紀委監(jiān)委將正風(fēng)肅紀監(jiān)督與大數(shù)據(jù)監(jiān)督結(jié)合起來，探索推進把監(jiān)督融入治理之中的有效途徑。在民生問題更為集中的民政領(lǐng)域，市紀委監(jiān)委積極作為，緊盯重點人重點事重點環(huán)節(jié)強化監(jiān)督，推動大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建立，以高質(zhì)量監(jiān)督提升治理能力。

　　針對老大難問題引入大數(shù)據(jù)監(jiān)督

　　新春伊始，家住沈陽市皇姑區(qū)的楊大爺就聽到了好消息。楊大爺是肢體二級殘疾人，符合重度殘疾人護理補貼的申請條件。前幾日，他們一家人聽說可以用“沈陽政務(wù)服務(wù)”APP申請這項補貼，就試著在手機上操作了一下，“沒想到一下子就成功了，足不出戶，第二天就辦結(jié)完成了！”楊大爺?shù)呐畠焊吲d地說。

　　這是遼寧省沈陽市紀委監(jiān)委發(fā)揮監(jiān)督治理效能，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、促進治理、防范風(fēng)險的一個縮影。

　　沈陽市紀委監(jiān)委針對群眾反映強烈的“人情保”“關(guān)系保”“騙保”“漏保”等問題，把民政領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題作為正風(fēng)肅紀監(jiān)督的重要內(nèi)容，深入開展專項整治。

　　市紀委監(jiān)委組織全市正風(fēng)肅紀監(jiān)督員進行人工核實，同時依托正風(fēng)肅紀大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺進行相關(guān)數(shù)據(jù)比對和關(guān)聯(lián)分析，對2016年以來城鄉(xiāng)低保、臨時救助等十類民生保障項目資金發(fā)放中是否存在違規(guī)違紀違法問題進行仔細梳理和監(jiān)督，各種問題浮出水面——

　　民政補貼救助資金發(fā)放審核把關(guān)不嚴，有的救助對象死亡多年仍在領(lǐng)取低保，有的有收入、有房產(chǎn)、有車輛仍在領(lǐng)取低保，有的甚至服刑期間還能領(lǐng)低保；少數(shù)民政干部利用手中權(quán)力，優(yōu)親厚友、公權(quán)私用，弄虛作假、中飽私囊，為親友辦理“關(guān)系保”“人情保”；還有個別民政干部利用管理漏洞和經(jīng)手便利，欺上瞞下、虛報冒領(lǐng)，向民政補貼救助資金“伸黑手”“動奶酪”，套取資金……

　　針對專項整治中發(fā)現(xiàn)和移交的問題，市民政局逐一進行核實整改。但民政領(lǐng)域問題的多發(fā)暴露出民政補貼救助資金監(jiān)管體系遠不完備，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段單一。治標還須治本，因此，強化核對機制、完善政策規(guī)定、改建管理系統(tǒng)被提上日程。

　　2019年7月，沈陽市紀委監(jiān)委作出將正風(fēng)肅紀監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)督深化為監(jiān)督體系和治理體系“兩個體系”建設(shè)的工作部署，沈陽市民政局成為首批6個試點單位之一。

　　在市紀委監(jiān)委指導(dǎo)下，沈陽市民政局創(chuàng)新搭建起民政服務(wù)管理平臺，將監(jiān)督進一步融入民政領(lǐng)域治理體系，運用信息化手段扎牢制度籠子，推動權(quán)力規(guī)范有序運行，為加快推進民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化蹚出了一條新路子。

　　大數(shù)據(jù)監(jiān)督促信息貫通，群眾辦事省時省事省力

　　“目前，已將民政所有核心業(yè)務(wù)都納入了民政服務(wù)管理平臺。平臺由10+1子平臺構(gòu)成，實現(xiàn)一個平臺辦理、一座數(shù)據(jù)庫集中、一幅信息圖展示、一張業(yè)務(wù)網(wǎng)查詢、一套體系監(jiān)管，最大限度壓縮流程、減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)，實現(xiàn)民生服務(wù)事項跨區(qū)域辦理、零要件審批、遠程預(yù)約查詢，做到養(yǎng)老、殯葬領(lǐng)域辦理程序、收費標準、設(shè)施使用情況的全部公開。”沈陽市民政局相關(guān)負責(zé)人介紹。

　　沈陽市民政系統(tǒng)緊盯百姓關(guān)注的熱點和痛點，紓解民政領(lǐng)域管理的難點和堵點。民政服務(wù)管理平臺貫徹“全業(yè)務(wù)入網(wǎng)、全系統(tǒng)便民、全領(lǐng)域提效、全過程留痕、全方位監(jiān)管”思路，全面破解制約民政領(lǐng)域治理體系建設(shè)的瓶頸和障礙。

　　大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)的引入，成功打破信息孤島，實現(xiàn)信息貫通。

　　目前，沈陽市民政領(lǐng)域內(nèi)部已實現(xiàn)了低保人員數(shù)據(jù)庫、特困人員數(shù)據(jù)庫、孤兒數(shù)據(jù)庫、死亡火化人員數(shù)據(jù)庫等10個數(shù)據(jù)庫的實時共享；對外實現(xiàn)了與公安、人力資源和社會保障等7個領(lǐng)域41個部門和單位的數(shù)據(jù)交換，形成了縱向貫通、橫向互聯(lián)的信息化建設(shè)格局。截至目前，平臺數(shù)據(jù)總量達1250余萬條。

　　信息貫通，帶來的是群眾辦事的省時、省事與省力。

　　殘疾人兩項補貼審批時限由原來的1個月縮減為3個工作日；低保申請審批時限由2個月縮減為25個工作日；兒童福利證辦理由25個工作日縮減為10個工作日。依托“全市通辦”服務(wù)管理平臺，7個市直部門115項便民服務(wù)事項審批全程電子化，辦理時限平均縮短50%。通過平臺，低保生存認證用手機客戶端操作即可輕松完成，社區(qū)居住證明也可異地辦理……

　　去年夏天，從鐵嶺市來沈陽務(wù)工的小劉在和平區(qū)太原街一家商場找到了一份新工作。辦理入職時，用人單位要求提供居住證明，可是小劉的居住地在蘇家屯區(qū)奧園新城社區(qū)，一來一回將近30公里，既折騰又耽誤時間。商場人事部門的負責(zé)人告訴他：“現(xiàn)在沈陽的社區(qū)便民服務(wù)事項可以全市通辦了。不用回到居住社區(qū)，你去樓下的正大社區(qū)就能辦理。”小劉來到正大社區(qū)，工作人員通過平臺操作自動生成加蓋居住社區(qū)電子印章的社區(qū)居住證明，并將電子版證明傳送到小劉手機中。不到20分鐘，小劉就拿到了居住證明，順利辦理了入職，“這可太方便了！”

　　2020年7月1日起，社區(qū)便民服務(wù)事項“全市通辦”在沈陽市931個社區(qū)全面推行，服務(wù)事項月均受理量13萬件次，累計減少重復(fù)件55.7萬個。

　　事前、事中、事后全程監(jiān)管，有效防控廉政風(fēng)險

　　提升監(jiān)督治理效能，著力防范化解風(fēng)險，更體現(xiàn)在對廉政風(fēng)險點的把控上。

　　在市紀委監(jiān)委的指導(dǎo)下，沈陽市民政局落實主體責(zé)任，著眼于資金安全、項目安全、干部安全，牢固樹立全流程、全鏈條監(jiān)管理念，抓住薄弱環(huán)節(jié)、緊盯重點領(lǐng)域，從事前防范、事中控制、事后監(jiān)管三個階段完善監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督作用。民政服務(wù)管理平臺實現(xiàn)對經(jīng)辦人員平臺操作過程全維度、全鏈條的痕跡化管理，通過核對比對、實時預(yù)警、自動計算、在線跟蹤等功能實現(xiàn)事前、事中、事后的縱向監(jiān)管和項目、資金、人員等方面的橫向監(jiān)管，將民政領(lǐng)域權(quán)力運行的全過程納入監(jiān)管范圍，避免人工操作的偏差，堵住人為干預(yù)的漏洞，確保權(quán)力規(guī)范運行。

　　運用平臺進行信息核對比對，能夠有效識別出信息異常點，提早防范。例如，通過家庭經(jīng)濟狀況核對服務(wù)管理平臺、養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)管理平臺等的信息核對功能，精準甄別出了不具備申請低保、申報運營補貼等條件的人員或養(yǎng)老機構(gòu)。這樣一來，從平臺數(shù)據(jù)入口處便避免了違規(guī)審批的發(fā)生，“重復(fù)保”“服刑保”“關(guān)系保”“人情保”“死亡保”“法人保”等問題顯著減少。

　　沈陽市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長張葛說：“以前，在養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的發(fā)放過程中，我們民政部門的工作人員可以說是如履薄冰，每年都要在審核工作上投入大量精力。原始票據(jù)一頁一頁地查，補貼資金一天一天地算，即便如此，許多問題還是難以發(fā)現(xiàn)。自從養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)管理平臺上線后，通過數(shù)據(jù)比對，養(yǎng)老機構(gòu)實際運營情況、補貼金額都一目了然。”

　　平臺開發(fā)了自動計算功能，在業(yè)務(wù)辦理過程中不間斷控制風(fēng)險。只要輸入基礎(chǔ)信息，平臺會根據(jù)家庭成員、家庭收入、身體狀況等情況自動生成相應(yīng)補貼金額，有效避免了人工計算誤差和違規(guī)操作風(fēng)險，切實防止了經(jīng)辦人員在辦理過程中出現(xiàn)營私舞弊、吃拿卡要等違規(guī)違法問題。

　　平臺還具備實時預(yù)警功能，隨時隨地將核對出的問題顯示在平臺中進行警示告知，跟進監(jiān)管，提醒經(jīng)辦人員及時處理，避免“一批了之”。目前民政服務(wù)管理平臺已具備年齡段預(yù)警、死亡預(yù)警、業(yè)務(wù)催辦預(yù)警等20項預(yù)警功能。“比如，一個人確定了低保金的標準，但是在每個月的發(fā)放上仍然會進行及時的跟蹤，如果出現(xiàn)死亡、戶口遷出等情況都會第一時間顯示出來。”沈陽市民政局工作人員介紹，平臺運行一年多以來，僅救助補貼領(lǐng)域已累計處理死亡預(yù)警4000余條、非本市戶籍預(yù)警10000余條。

　　據(jù)了解，未來，沈陽民政服務(wù)管理平臺將進一步納入民政業(yè)務(wù)，擴大業(yè)務(wù)覆蓋范圍；進一步完善平臺功能，不斷提升監(jiān)管和服務(wù)效能；進一步加強信息共享，拓展數(shù)據(jù)互聯(lián)互通范圍；進一步強化推廣應(yīng)用，確保民政系統(tǒng)上下貫通，聚焦民生福祉提升到新水平。 “在推進‘兩個體系’建設(shè)過程中，沈陽市紀委監(jiān)委將持續(xù)強化推動主責(zé)單位主體責(zé)任的落實，增強其自我監(jiān)督能力與自我發(fā)現(xiàn)問題的能力。對于這一過程中發(fā)現(xiàn)的問題，都會實時備份到市紀委監(jiān)委的大數(shù)據(jù)平臺，進行監(jiān)督的再監(jiān)督、責(zé)任的再壓實，從而使紀檢監(jiān)察機關(guān)和主體責(zé)任機關(guān)在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上協(xié)同發(fā)力。”沈陽市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說。（通訊員 姜虹）