知信行 | 如何正確理解四項(xiàng)監(jiān)督邏輯關(guān)系

　　黨的十九大以來，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項(xiàng)監(jiān)督”全覆蓋總體格局逐步形成，監(jiān)督合力不斷增強(qiáng)，在黨和國家監(jiān)督體系中的支柱作用日益彰顯。同時作為一種全新的監(jiān)督格局，有人對“四項(xiàng)監(jiān)督”內(nèi)涵外延、邏輯關(guān)系把握不夠清晰，還存在一些模糊認(rèn)識，認(rèn)為“四項(xiàng)監(jiān)督”主體不同，不在同一層面上，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督不存在統(tǒng)籌銜接、貫通協(xié)同問題等。

　　“四項(xiàng)監(jiān)督”目標(biāo)任務(wù)一致、職能職責(zé)互補(bǔ)，具有內(nèi)在統(tǒng)一性和高度協(xié)同性。“四項(xiàng)監(jiān)督”本質(zhì)上都是政治監(jiān)督，擔(dān)負(fù)著“兩個維護(hù)”重大政治任務(wù)，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行和職責(zé)履行開展監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力正確行使，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，這是“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的前提基礎(chǔ)。“四項(xiàng)監(jiān)督”主體客體重合、內(nèi)容方式互補(bǔ)，都把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”特別是主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督重點(diǎn)，主要采取自上而下監(jiān)督模式，綜合運(yùn)用談心談話、詢問查詢、信訪舉報、聽取匯報、抽查核實(shí)、專項(xiàng)檢查等多種監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)對全體黨員和所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)督全覆蓋。“四項(xiàng)監(jiān)督”主體主要是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，雖然巡視監(jiān)督主體是縣區(qū)以上黨組織，但巡視機(jī)構(gòu)設(shè)在同級紀(jì)委，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由同級紀(jì)委書記擔(dān)任，部分巡視工作人員來自紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，為巡視監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督貫通融合奠定了組織基礎(chǔ)。

　　“四項(xiàng)監(jiān)督”各有側(cè)重、各具優(yōu)勢，具有很強(qiáng)的功能互補(bǔ)性。紀(jì)律監(jiān)督重在加強(qiáng)對全體黨員遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等情況的監(jiān)督；監(jiān)察監(jiān)督重在對所有行使公權(quán)力的公職人員履行職責(zé)、行使權(quán)力等情況進(jìn)行監(jiān)督；派駐監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的延伸，既有紀(jì)律監(jiān)督，又有相應(yīng)的監(jiān)察權(quán)，重在對駐在部門黨員干部和公職人員遵紀(jì)守法、履職盡責(zé)情況的監(jiān)督；巡視監(jiān)督是上級黨組織對下級黨組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、履行職能責(zé)任情況的監(jiān)督。“四項(xiàng)監(jiān)督”方式多元、手段互補(bǔ)，黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等賦予紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)3項(xiàng)職責(zé)、17種紀(jì)律監(jiān)督手段，監(jiān)察法賦予監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置3項(xiàng)職責(zé)、“12+3”種監(jiān)察監(jiān)督方式；巡視工作條例賦予巡視監(jiān)督“12+N”的工作方式，主要是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展，巡視不能履行審查調(diào)查權(quán)。“四項(xiàng)監(jiān)督”既相互貫通融合、又相互監(jiān)督制衡，巡視監(jiān)督把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任情況作為重要內(nèi)容，巡視機(jī)構(gòu)、巡視干部也要接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，有效解決了“監(jiān)督者也要受監(jiān)督”問題。

　　推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、貫通協(xié)同，關(guān)鍵是要健全完善相應(yīng)的制度機(jī)制。要進(jìn)一步完善情況通報、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享共用；完善人員選派、隊(duì)伍共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量統(tǒng)籌共管；完善責(zé)任分工、統(tǒng)籌銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能互補(bǔ)互助；完善成果運(yùn)用、督促整改機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成果共用共享，推動從有形覆蓋到有效監(jiān)督的提升，實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1＞4”的聚變反應(yīng)，推動構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。（本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2021年1月14日理論周刊第6版）