實(shí)現(xiàn)三個(gè)效果的融合和最大化

　　一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅適用于反腐敗，同樣適用于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”、追責(zé)問(wèn)責(zé)、巡視巡察等工作。近年來(lái)，福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委深刻把握“三不”內(nèi)在聯(lián)系，把懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟結(jié)合起來(lái)，把“三不”要求落實(shí)到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的融合和最大化。

　　穩(wěn)中求進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，保持一體推進(jìn)的震懾力

　　12月4日，《廈門日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的一組數(shù)據(jù)引發(fā)關(guān)注。黨的十八大以來(lái)，廈門全市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題1166起，批評(píng)教育幫助和處理1571人，黨紀(jì)政務(wù)處分738人。其中，查處享樂(lè)主義奢靡之風(fēng)問(wèn)題947起，批評(píng)教育幫助和處理1195人，處分648人；查處形式主義、官僚主義問(wèn)題219起，批評(píng)教育幫助和處理376人，處分90人。

　　數(shù)字的背后，是廈門市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)發(fā)力嚴(yán)查“四風(fēng)”的結(jié)果。該市健全“1+X”監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督分工協(xié)作、有機(jī)貫通，2013年至今，全市共開(kāi)展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”監(jiān)督5600余次，收到違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神信訪舉報(bào)1450余件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1510個(gè)，追回資金220余萬(wàn)元。2017年，廈門市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)通“廈門黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺(tái)”微信公眾號(hào)后，收到2457條社情民意，群眾監(jiān)督的網(wǎng)格越織越密，令“四風(fēng)”無(wú)處遁形。

　　集中梳理日常監(jiān)督、巡視巡察和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，廈門逐個(gè)領(lǐng)域逐個(gè)部門進(jìn)行分析，全面把握各領(lǐng)域各部門的“森林”狀況，尋找最佳切入點(diǎn)，靶向推進(jìn)分領(lǐng)域整治。為做好建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)督整治，該市紀(jì)委監(jiān)委成立由市紀(jì)委副書(shū)記負(fù)責(zé)的工程招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題線索處置小組，集中處置招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題線索。在嚴(yán)查違紀(jì)違法問(wèn)題的同時(shí)，積極開(kāi)展關(guān)聯(lián)分析，合并同類問(wèn)題，以求破解行業(yè)“潛規(guī)則”。注重分析把握發(fā)案單位的行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)案規(guī)律，了解掌握發(fā)案單位的權(quán)力運(yùn)行流程，抓住可能產(chǎn)生腐敗行為的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖細(xì)查、集中攻堅(jiān)，使案件查辦從個(gè)案向窩案串案延伸，有力肅清行業(yè)性腐敗。

　　同向發(fā)力扎牢制度籠子，保持一體推進(jìn)的約束力

　　正風(fēng)肅紀(jì)反腐不是為了查處而查處，不是為了辦案而辦案，不能做“一錘子買賣”。在查清違紀(jì)違法問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)徹底摸清違紀(jì)違法人員所在單位存在的制度漏洞，督促整改問(wèn)題、完善制度機(jī)制，讓黨員干部因制度而不能腐。

　　針對(duì)審查調(diào)查、巡視巡察以及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，廈門市紀(jì)委監(jiān)委深入分析，研究對(duì)策，以專報(bào)形式及時(shí)向市委提出工作建議，督促完善制度。如，向廈門市委市政府提出制定國(guó)有企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)負(fù)面清單的建議，引起市委高度重視，專門召開(kāi)市委常委會(huì)審議負(fù)面清單，作為指導(dǎo)性文件予以印發(fā)。重新出臺(tái)《廈門市建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了竣工規(guī)劃條件核實(shí)的自由裁量權(quán)。督促指導(dǎo)市公安局推動(dòng)車管所加強(qiáng)涵蓋考試業(yè)務(wù)監(jiān)管等“五大監(jiān)管中心”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛駕駛管理業(yè)務(wù)的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)管。幾年來(lái)，經(jīng)分領(lǐng)域整治過(guò)的部門，先后修訂完善相關(guān)制度規(guī)范407項(xiàng)，有效堵塞制度漏洞。

　　在此基礎(chǔ)上，廈門市紀(jì)委監(jiān)委將“回診”“回訪”作為常規(guī)動(dòng)作，市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)各部門按照工作分工，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域整治單位的跟蹤督查指導(dǎo)。審查調(diào)查部門在查清個(gè)人問(wèn)題后，與涉案單位一起認(rèn)真分析發(fā)案原因、機(jī)制制度、政治生態(tài)等方面問(wèn)題，形成一案雙查報(bào)告和整改方案，并建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門信息共享機(jī)制，由監(jiān)督檢查室監(jiān)督案后整改，對(duì)整改走過(guò)場(chǎng)、制度只上墻不上心的，進(jìn)行再提醒、再監(jiān)督、再追責(zé)。

　　在全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”中，主體責(zé)任是基礎(chǔ)，監(jiān)督責(zé)任是依據(jù)主體責(zé)任來(lái)規(guī)定和履行的，主要是促進(jìn)、推動(dòng)、保障主體責(zé)任落實(shí)。對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、管黨治黨不嚴(yán)等問(wèn)題，廈門市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“一案雙查”，黨的十九大以來(lái)，全市對(duì)14個(gè)黨組織和174名應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員干部進(jìn)行責(zé)任追究，促使全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”真正落到實(shí)處。

　　春風(fēng)化雨推動(dòng)化風(fēng)成俗，提升“三不”一體推進(jìn)的感染力

　　一體推進(jìn)“三不”，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因覺(jué)悟而不想腐。通過(guò)以案說(shuō)紀(jì)、加強(qiáng)警示教育、弘揚(yáng)清廉文化等方式，教育引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)和處理公與私、親與清、情與法。

　　連日來(lái)，廈門各市直機(jī)關(guān)紛紛組織觀看由市紀(jì)委監(jiān)委拍攝的警示教育片。“我們督促市直機(jī)關(guān)工委組織全體干部職工觀看，做到以案為鑒、以事為鑒，安排相關(guān)人員撰寫(xiě)心得體會(huì)，結(jié)合市委巡察反饋中暴露出的問(wèn)題進(jìn)行反思，繃緊紀(jì)律之弦。”市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委書(shū)記黃繼紅說(shuō)。

　　廈門市紀(jì)委監(jiān)委將近年來(lái)發(fā)生在本市的典型案例剖析結(jié)集成冊(cè)，出版《沒(méi)有規(guī)劃好的人生——二十個(gè)違紀(jì)違法案例警示錄》，發(fā)放給全市副處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)市黨風(fēng)廉政教育基地進(jìn)行改版提升，突出以案示警，集中展示查處的典型案例。

　　把反面典型剖析透的同時(shí)，也把身邊榜樣樹(shù)起來(lái)。廈門市依托已有的家規(guī)家訓(xùn)館、廉政公園等場(chǎng)所開(kāi)展孝廉創(chuàng)建活動(dòng)。深入挖掘梳理蘇頌、林一柱、陳嘉庚、陳清洲等53個(gè)本土孝廉人物的歷史事跡，拍攝勤廉人物專題片，出版《鷺島清風(fēng)》《鷺江清流》。通過(guò)挖掘先賢勤廉故事、老黨員講故事等形式，以歷史名人賢士和身邊榜樣帶動(dòng)廈門黨員干部積極向上向善，厚植黨員干部家國(guó)情懷。

　　為強(qiáng)化以案釋紀(jì)、以案釋法，廈門市紀(jì)委監(jiān)委還聯(lián)合市委組織部下發(fā)通知，明確要求把專題警示教育列入黨校（行政學(xué)院）干部培訓(xùn)課程。2020年，市、區(qū)兩級(jí)黨校共開(kāi)辦主體班41批次，1800余人次接受專題警示教育。

　　政治生態(tài)好，就能人心順、正氣足。為營(yíng)造良好政治生態(tài)，廈門市還堅(jiān)持治庸問(wèn)責(zé)與寬容失誤同向發(fā)力。一方面，制定治庸問(wèn)責(zé)辦法和政商交往、國(guó)有企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)、招投標(biāo)領(lǐng)域廉潔從業(yè)三個(gè)“負(fù)面清單”，進(jìn)一步劃清紀(jì)律紅線，強(qiáng)化紀(jì)律約束；另一方面，出臺(tái)寬容改革失誤、構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)等制度，編發(fā)正向激勵(lì)和負(fù)面清單文件手冊(cè)，通報(bào)擔(dān)當(dāng)作為典型事例，探索實(shí)踐不實(shí)舉報(bào)公開(kāi)澄清、信訪處置公開(kāi)反饋了結(jié)，鼓勵(lì)干部輕裝上陣、大膽作為。（通訊員 嚴(yán)潔凡 蔡怡琳）