北京深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革 營造風(fēng)清氣正育人環(huán)境

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郭云峰 通訊員 林冠驊

　　本期看點

　　十九屆中央紀(jì)委四次全會要求，要適應(yīng)健全黨和國家監(jiān)督體系要求，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新。北京市紀(jì)委監(jiān)委牢牢把握高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的總體要求，切實擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任、主體責(zé)任、屬地責(zé)任，通過精準(zhǔn)賦權(quán)，增強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)威性，實現(xiàn)市屬高校監(jiān)察全覆蓋；建章立制，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，提升辦案質(zhì)效；同向推進(jìn)“雙管”高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，各項工作逐步落實落地，改革成效初步顯現(xiàn)，制度優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　12月3日，首都體育學(xué)院紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室召開“四風(fēng)”問題專項監(jiān)督檢查部署會，圍繞堅決制止餐飲浪費行為、馳而不息糾治元旦期間“四風(fēng)”問題作出安排。

　　此前，北京市紀(jì)委監(jiān)委召開市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推進(jìn)會，要求全市各高校堅持以紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為動力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。會議提出，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要“圍繞科研經(jīng)費、招生就業(yè)、基建工程、招標(biāo)采購、整治‘四風(fēng)’問題等領(lǐng)域做實做細(xì)日常監(jiān)督”。

　　2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》后，北京立即行動，啟動全市高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作。兩年來，北京市紀(jì)委監(jiān)委切實擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任、主體責(zé)任、屬地責(zé)任，通過賦予高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)、建立健全工作機(jī)制、一體推進(jìn)“雙管”高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等舉措，推動改革落地落實、監(jiān)督有形有效，營造風(fēng)清氣正育人環(huán)境。

　　明確職責(zé)賦權(quán)賦能

　　在市屬高校設(shè)置派出監(jiān)察專員辦公室，明確高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)8項職責(zé)4項權(quán)限，實現(xiàn)市屬高校公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　12月1日，北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院紀(jì)委書記、監(jiān)察專員王美祥主持召開學(xué)院資產(chǎn)清查調(diào)度會，針對上一輪市委巡視中發(fā)現(xiàn)的“清查資產(chǎn)工作推進(jìn)緩慢”問題，了解學(xué)院有關(guān)部門整改情況，提出意見建議。

　　類似的監(jiān)督調(diào)度會，王美祥每周都要召開一次。

　　“高校是熟人社會，各種關(guān)系交織，過去由于體制機(jī)制不順，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)常常會面臨單打獨斗、力不從心的狀況。但現(xiàn)在，我們底氣足了，腰桿硬了，敢說話了，開展工作也順暢了。”王美祥坦言。

　　變化正是源自北京市高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

　　根據(jù)改革要求，北京市屬高校保留紀(jì)委設(shè)置，校紀(jì)委書記任命為監(jiān)察專員；設(shè)立由市監(jiān)委派出的監(jiān)察專員辦公室，與校紀(jì)委合署辦公。校紀(jì)委書記、監(jiān)察專員退出與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。改革明確高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實做細(xì)日常監(jiān)督等8項主要職責(zé)，賦予監(jiān)察專員辦公室談話、查詢、鑒定等7項調(diào)查措施。改革既精準(zhǔn)賦權(quán)又高效賦能，極大地提高了高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的規(guī)范性和權(quán)威性。

　　與此同時，北京各市屬高校不斷優(yōu)化人員配備，按照不低于黨委職能部門平均人數(shù)且不少于5人的原則，全面加強(qiáng)監(jiān)察專員辦公室人員力量。截至今年11月底，北京市33所市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制數(shù)共計177人，比改革前增加41人。

　　力量的充實為更好地開展監(jiān)督工作提供了支撐。

　　目前，北京市屬高校共有監(jiān)察對象25500余人，其中，非中共黨員7500余人。改革賦予市屬高校監(jiān)察權(quán)，把近三分之一的非黨員監(jiān)察對象納入監(jiān)督范圍，實現(xiàn)了對高校公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　改革賦權(quán)還突破了以往高校紀(jì)委“不敢辦案”“不會辦案”的瓶頸。

　　今年7月，北京市石景山區(qū)人民法院以貪污罪判處北方工業(yè)大學(xué)教師陳某某有期徒刑三年兩個月。這起由市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室督辦，北方工業(yè)大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室與石景山區(qū)監(jiān)委辦理的案件，是北京市高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，市屬高校首例留置案件。

　　10月13日，北方工業(yè)大學(xué)黨委副書記、校長丁輝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。北京市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“案件查辦正在對凈化高校政治生態(tài)發(fā)揮越來越重要的作用。”

　　截至今年10月底，北京市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共計受理信訪舉報673件，處理問題線索568件，立案41件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分47人，多所高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實現(xiàn)立案零突破，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作質(zhì)效明顯提升。

　　領(lǐng)辦督辦提升質(zhì)效

　　運用領(lǐng)辦、督辦模式，實現(xiàn)辦案質(zhì)效、人員素質(zhì)“雙提升”。建立健全制度機(jī)制，推動高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)各項工作提質(zhì)增效。

　　前不久，由北京市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室領(lǐng)辦，抽調(diào)4所市屬藝術(shù)類高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員參與查辦，查處了中國音樂學(xué)院藝術(shù)招生中發(fā)生的有關(guān)問題，目前已處理相關(guān)人員4人，擬移送區(qū)監(jiān)委1人。

　　中國音樂學(xué)院紀(jì)委書記、監(jiān)察專員劉宇介紹：“市紀(jì)委監(jiān)委采用‘領(lǐng)辦’這種辦案模式，既發(fā)揮了上級機(jī)關(guān)專業(yè)素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)的優(yōu)勢，又彌補(bǔ)了高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案經(jīng)驗相對缺乏等不足，實現(xiàn)了辦案質(zhì)效、人員素質(zhì)‘雙提升’。”

　　改革后，北京市紀(jì)委監(jiān)委為提高高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案等工作質(zhì)效，采取了一系列措施：將紀(jì)檢監(jiān)察專網(wǎng)鋪設(shè)到各高校；為高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員制發(fā)統(tǒng)一證件；提供9大類88項公共信息協(xié)查服務(wù)……

　　市紀(jì)委監(jiān)委綜合運用督辦、領(lǐng)辦、責(zé)成立案等方式，逐步解決市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“人太熟不好辦、人太散辦不了、業(yè)務(wù)不精辦不成案”等問題，受到各市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)普遍歡迎。

　　“針對研究生招生錄取、培養(yǎng)、學(xué)位授予等重要環(huán)節(jié)管理制度不健全、監(jiān)管不力等問題，建議你們……”2019年，北京電影學(xué)院某“學(xué)術(shù)不端”事件中，北京市監(jiān)委發(fā)出一份監(jiān)察建議，問責(zé)處理了8人。

　　談到此事，北京電影學(xué)院黨委書記錢軍認(rèn)為：“市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合校紀(jì)委開展全面調(diào)查，對相關(guān)涉事人員進(jìn)行問責(zé)，大大提升了校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威，有力地匡正了學(xué)院的風(fēng)氣。”

　　高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職成效逐步顯現(xiàn)，背后是北京高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運行機(jī)制和制度的不斷完善。

　　“堅持改革于法有據(jù)、制度先行。”北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市紀(jì)委監(jiān)委相繼出臺了《關(guān)于推進(jìn)市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)北京高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的若干措施》，明確4方面14項制度機(jī)制，強(qiáng)化6大類28項具體舉措，不斷做實做細(xì)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作。

　　北京各市屬高校全面落實改革要求，向體制機(jī)制要活力，結(jié)合自身實際健全制度：北京工商大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室制作《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程圖》，對監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、審理等6個重點環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)；首都師范大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室制定二級單位紀(jì)委設(shè)置、紀(jì)檢委員履職等實施意見，著力發(fā)揮二級單位紀(jì)委、紀(jì)檢委員監(jiān)督作用；北京物資學(xué)院紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室建立監(jiān)督聯(lián)席會機(jī)制，充分利用紀(jì)檢委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員專兼職兩支隊伍，將監(jiān)督工作延伸到基層……

　　改革的成果，深入體現(xiàn)在北京各市屬高校的各項具體實踐中。

　　疫情防控期間，北京各市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照市紀(jì)委監(jiān)委工作部署，上下貫通，形成“嵌入式監(jiān)督”“體驗式監(jiān)督”“數(shù)字化監(jiān)督”等多個監(jiān)督新模式，確保監(jiān)督檢查沉到一線、精準(zhǔn)高效。市紀(jì)委監(jiān)委帶領(lǐng)市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，完成專項監(jiān)督檢查10余次，發(fā)現(xiàn)問題721個、督促整改668個，發(fā)出提醒函35份，談話提醒31人次、批評教育21人次、通報曝光12人次，先后向市委市政府報送“防疫物資分發(fā)使用”“高校境外疫情防控”等7個專項監(jiān)督報告，為實現(xiàn)校園無疫情提供了堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　一體培訓(xùn)一體監(jiān)督

　　圍繞領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理和服務(wù)等職責(zé)，一體培訓(xùn)、一體監(jiān)督，在推進(jìn)市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的同時，一體推進(jìn)30所“雙管”高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

　　今年9月，一場以高校工會經(jīng)費使用情況為主要內(nèi)容的專項監(jiān)督檢查圓滿完成。這次專項監(jiān)督檢查的順利開展，得益于一個月前的專項培訓(xùn)。

　　此前，8月12日上午，北京市紀(jì)委監(jiān)委“技能提升大課堂”第5期開講，相關(guān)專家受邀圍繞工會經(jīng)費規(guī)范使用、案例分析等內(nèi)容作專題輔導(dǎo)，來自63所在京高校的紀(jì)檢監(jiān)察干部參加了培訓(xùn)。

　　與以往不同，本次培訓(xùn)不僅有北京市屬33所高校紀(jì)檢監(jiān)察干部參加，還將在京30所歸口國家部委和屬地雙重管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察干部一并納入教育培訓(xùn)體系。此次培訓(xùn)不僅有專家授課，還要求各高校根據(jù)授課內(nèi)容對本校工會經(jīng)費使用情況開展專項監(jiān)督檢查并報送監(jiān)督情況報告。一體培訓(xùn)、一體監(jiān)督，為貫徹落實“雙管”高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革部署要求提供有效途徑。

　　北京市高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，該市紀(jì)委監(jiān)委按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委確定的時間表和路線圖，將“雙管”高校納入紀(jì)檢監(jiān)察體制改革總體布局，堅持與市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察工作同部署、同落實、同檢查，切實加強(qiáng)對“雙管”高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理和服務(wù)。

　　在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，北京結(jié)合實際開展“高校黨的政治建設(shè)專項整治”工作，把30所“雙管”高校一并納入整治范圍，18位市領(lǐng)導(dǎo)入校督導(dǎo)，指導(dǎo)高校召開加強(qiáng)黨的政治建設(shè)專題民主生活會，確保北京高校黨的政治建設(shè)同步發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)。

　　今年9月，北京大學(xué)紀(jì)委在問題線索辦理過程中遇到了定性爭議較大的問題。北京市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室會同案件監(jiān)督管理室專門召開工作協(xié)調(diào)會，就案件管轄爭議、法律適用等問題進(jìn)行專題研究，解決了長期困擾校紀(jì)委的難題。

　　“有了市紀(jì)委監(jiān)委的貼身指導(dǎo)、全程指導(dǎo)，我們的權(quán)威性、獨立性和專業(yè)性大大增強(qiáng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用發(fā)揮得更加有效。”北京大學(xué)紀(jì)委書記葉靜漪表示。

　　兩年來，北京市紀(jì)委監(jiān)委通過線索會、指導(dǎo)會、協(xié)調(diào)會等方式，為“雙管”高校開展辦案指導(dǎo)600余件次，辦理協(xié)助事項近300件次，有力推動“雙管”高校紀(jì)委查辦案件工作順利開展。