書記談丨發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢

　　紀(jì)委監(jiān)委實行委員會制度、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，對堅持民主集中制、發(fā)揮組織作用，有著更高的要求。要不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察組織體系建設(shè)，推動組織作用充分發(fā)揮，注重發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、系統(tǒng)作用，推動中央、地方、基層上下聯(lián)動，機關(guān)、派駐、巡視左右銜接，形成推進新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

　　扛起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查委員會及常委會作用

　　在紀(jì)檢監(jiān)察組織體系中，只有抓住紀(jì)律檢查委員會及常委會這個“龍頭”，堅持黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終保持堅定正確的政治方向，才能確保“紀(jì)律部隊”全面有效充分發(fā)揮作用。

　　強化政治領(lǐng)導(dǎo)。實施政治領(lǐng)導(dǎo)，要始終堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高“兩個維護”的能力和水平。圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記今年視察山西時的重要指示批示精神，山西省各級紀(jì)律檢查委員會及常委會緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展這個主題主線不放，把自覺帶頭和有力促進全省上下做到“兩個維護”作為根本政治責(zé)任，把著力推動中國特色社會主義監(jiān)督制度轉(zhuǎn)化為治理效能作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，把監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作為基本職能職責(zé)，做實做細(xì)政治監(jiān)督。

　　強化思想引領(lǐng)。要始終高舉思想旗幟，強化理論武裝，堅持不懈在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為紀(jì)委常委會會議首要議題、理論中心組學(xué)習(xí)首要任務(wù)，及時學(xué)習(xí)貫徹黨中央最新部署要求。堅持理論與實際相結(jié)合，在加強調(diào)查研究中推進紀(jì)委常委會科學(xué)決策，使每一項重要工作謀劃的過程都成為再學(xué)習(xí)再研討、再對表再看齊的過程，不斷提高理論思維和戰(zhàn)略謀劃水平，提升運用黨的創(chuàng)新理論分析問題、解決問題的能力。

　　強化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮組織作用，關(guān)鍵在于強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持以上率下，嚴(yán)格落實民主集中制，從科學(xué)民主決策、請示報告、聯(lián)系指導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面，構(gòu)建工作講規(guī)矩、辦事按程序的制度規(guī)范，不斷健全完善紀(jì)委常委會領(lǐng)導(dǎo)下的高效管理體系和運行機制。要壓緊壓實常委會成員和委員會委員“一崗雙責(zé)”，探索建立重要情況通報、重大事項征求意見、重大活動組織參與、重點課題委托調(diào)研、日常溝通聯(lián)系、意見建議辦理等制度，切實增強帶頭意識和職務(wù)意識。要堅持以黨建促業(yè)務(wù)，加強紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)黨的建設(shè)，做到紀(jì)檢監(jiān)察組織延伸到哪里，黨的建設(shè)就跟進到哪里，夯實組織基礎(chǔ)，加強隊伍建設(shè)，推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建既保證紀(jì)律檢查委員會及常委會決策落實、又激發(fā)各方創(chuàng)造活力的組織體系。

　　推動一體貫通，增強紀(jì)檢監(jiān)察組織系統(tǒng)集成優(yōu)勢

　　發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，有形覆蓋是前提，有效覆蓋是關(guān)鍵，貫通聯(lián)動是保證，必須推動形成橫向到邊、縱向到底的高效協(xié)同工作機制，推動組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為集成質(zhì)效。

　　堅持省、市、縣紀(jì)委監(jiān)委一體貫通。要突出強化線索處置和查辦案件以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，全面規(guī)范請示報告、審批備案的具體事項和工作程序，在重點案件上探索建立提級辦理、審核把關(guān)、交叉辦案等有效機制，在專項治理、重大監(jiān)督事項上適時研究制定指導(dǎo)意見和工作導(dǎo)則，形成全省“一盤棋”的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督格局。要改進對下領(lǐng)導(dǎo)的方式方法，建立及時了解掌握下級紀(jì)委監(jiān)委工作情況的常態(tài)化機制，使對下領(lǐng)導(dǎo)做到心中有數(shù)，進一步增強針對性、實效性。

　　堅持紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)與派駐機構(gòu)一體貫通。派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是上級紀(jì)委監(jiān)委對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要加強對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，健全完善紀(jì)委監(jiān)委班子成員分管派駐機構(gòu)、監(jiān)督檢查室聯(lián)系指導(dǎo)派駐工作制度，推動紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督橫向拓展，做到監(jiān)督不留死角、沒有空白。要統(tǒng)籌制定派駐機構(gòu)基礎(chǔ)性工作制度，健全紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)和派駐機構(gòu)日常監(jiān)督聯(lián)動機制、巡視監(jiān)督與派駐監(jiān)督聯(lián)動機制，建立發(fā)現(xiàn)和處置問題線索定期報告、內(nèi)部通報制度，加大發(fā)現(xiàn)問題情況考核權(quán)重，推動“派”的權(quán)威發(fā)力生威、“駐”的優(yōu)勢積厚成勢。

　　堅持紀(jì)檢監(jiān)察與巡視巡察一體貫通。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督本質(zhì)上都是政治監(jiān)督。要注重發(fā)揮紀(jì)委書記擔(dān)任巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)小組組長優(yōu)勢，健全完善紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)職能部門向巡視巡察機構(gòu)介紹情況、選派干部對口參加巡視的工作機制，增強巡視巡察的針對性。健全完善紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志和職能部門參加中期匯報的工作機制，結(jié)合日常監(jiān)督情況，進一步明確工作重點和方向。健全完善巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題線索移交、辦理機制，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門、派駐機構(gòu)和巡視巡察機構(gòu)整改監(jiān)督聯(lián)動機制，共同做好巡視巡察“后半篇文章”。通過拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督貫通渠道，實現(xiàn)全程互動、關(guān)聯(lián)銜接。

　　堅持地方紀(jì)委監(jiān)委與垂直管理單位紀(jì)檢機構(gòu)一體貫通。堅持級別管轄和屬地管轄相協(xié)調(diào)的原則，以解決垂直管理單位公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪查處難的問題為切入點，圍繞重要情況通報、問題線索移送、聯(lián)合審查調(diào)查、信息查詢協(xié)作、日常監(jiān)督配合、定期聯(lián)席會議、教培資源共享等方面，推動地方紀(jì)委監(jiān)委與垂直管理單位紀(jì)檢機構(gòu)聯(lián)合搭建協(xié)作配合工作機制，做實做細(xì)協(xié)同監(jiān)督，切實增強監(jiān)督全覆蓋的有效性。

　　推進規(guī)范化法治化，提升組織體系監(jiān)督治理效能

　　反腐敗工作規(guī)范化法治化，必然要求紀(jì)檢監(jiān)察組織體系運行的規(guī)范化法治化。要依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，扎實推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設(shè)，從組織形式、職能定位、決策程序、工作流程上提升紀(jì)檢監(jiān)察組織體系優(yōu)勢。

　　增強法治推動力。適應(yīng)時代形勢變化和職責(zé)任務(wù)現(xiàn)實需要，必須牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識。要把培育和提升法治思維作為紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)和選人用人、工作考評重要內(nèi)容，作為指導(dǎo)貫穿紀(jì)檢監(jiān)察組織體系建設(shè)全過程各方面的工作理念和原則，打造政治性與法治性相輔相成、相得益彰的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，以法治思維和法治方式推進監(jiān)督、防治腐敗。

　　增強規(guī)范約束力。紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展決定了干部隊伍必須高素質(zhì)專業(yè)化。要從嚴(yán)從實加強隊伍建設(shè)，把對黨忠誠作為第一位的政治要求，在踐行“兩個維護”中當(dāng)模范、作表率。要深化全員培訓(xùn)，持續(xù)開展學(xué)規(guī)學(xué)紀(jì)學(xué)法、分級分類培訓(xùn)，在實訓(xùn)實戰(zhàn)中提高本領(lǐng)。要強化管理監(jiān)督，完善內(nèi)控機制，嚴(yán)守權(quán)力邊界，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部政治過硬、本領(lǐng)高強、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

　　增強制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。要增強制度意識，筑牢遵規(guī)守紀(jì)思想基礎(chǔ)，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容、嚴(yán)格按制度辦事，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則、自覺行動。要把保障制度執(zhí)行擺在突出位置，對制度執(zhí)行各項措施進行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，以強有力的制度執(zhí)行保障紀(jì)檢監(jiān)察組織體系高效運行。（王擁軍 作者系山西省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2020年12月10日理論周刊第6版）