5年960多萬(wàn)人“挪窮窩” 這項(xiàng)任務(wù)難在哪兒？

　　日前，國(guó)新辦在易地扶貧搬遷工作新聞發(fā)布會(huì)宣布，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)已全面完成，960多萬(wàn)建檔立卡貧困群眾全部喬遷新居。

　　“960多萬(wàn)易地搬遷貧困人口全部脫貧勝券在握。”國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕表示，2019年底已有920萬(wàn)貧困搬遷群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，今年剩余的40萬(wàn)貧困搬遷群眾各地已完成相關(guān)退出工作，目前正在接受脫貧攻堅(jiān)成效考核。

　　人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉

　　世界上超過(guò)千萬(wàn)人口的國(guó)家只有80多個(gè)，而近1000萬(wàn)人易地搬遷，就相當(dāng)于搬遷了一個(gè)中等人口規(guī)模的國(guó)家。這場(chǎng)歷時(shí)五年的奮斗，堪稱人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉。

　　“十三五”期間，全國(guó)累計(jì)投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬(wàn)個(gè)。其中城鎮(zhèn)安置區(qū)5000多個(gè)，農(nóng)村安置點(diǎn)約3萬(wàn)個(gè)；建成安置住房266萬(wàn)余套，總建筑面積2.1億平方米，戶均住房面積80.6平方米；配套新建或改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬(wàn)多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所4萬(wàn)余個(gè)。960多萬(wàn)建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居，其中城鎮(zhèn)安置500多萬(wàn)人，農(nóng)村安置約460萬(wàn)人。

　　遷得出，也能穩(wěn)得住、致得富。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，貧困群眾易地搬遷后，就業(yè)能力明顯提升。有勞動(dòng)力的搬遷家庭實(shí)現(xiàn)了至少1人就業(yè)目標(biāo)，搬遷群眾收入水平得到顯著提升。全國(guó)易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶人均純收入從2016年的4221元，提高到2019年的9313元，年均增幅30.2%。

　　“從全球來(lái)看，也存在因生態(tài)或重大工程項(xiàng)目等原因而實(shí)施的易地搬遷，但專門以脫貧為目的的易地搬遷，是中國(guó)獨(dú)特的舉措。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃祖輝在接受采訪時(shí)表示，中國(guó)之所以能完成這樣的壯舉，根本原因是黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村貧困人口的脫貧，把易地扶貧搬遷作為解決貧困問(wèn)題的重要抓手，并且發(fā)揮了集中力量辦大事難事的制度優(yōu)勢(shì)。

　　易地扶貧搬遷是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程

　　作為脫貧攻堅(jiān)矛盾最集中、領(lǐng)域最綜合、工作鏈條最長(zhǎng)的工程，易地扶貧搬遷被稱作頭號(hào)工程和標(biāo)志性工程。這不僅是地理位置上的大遷移，更是生產(chǎn)生活方式的重建、城鄉(xiāng)格局的重構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的重塑。5年，幫助960多萬(wàn)人搬出群山深處，擁抱新生活，這個(gè)工程的難點(diǎn)在哪？

　　搬遷規(guī)模前所未有。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，從1983年到2015年，我國(guó)累計(jì)搬遷人口680萬(wàn)。而“十三五”易地扶貧搬遷的任務(wù)是5年搬遷1000萬(wàn)，這約等于三峽移民的近8倍。范圍廣，時(shí)間緊，挑戰(zhàn)巨大。

　　搬遷對(duì)象為貧中之貧。“十三五”之前實(shí)施的易地扶貧搬遷工程，已將大多數(shù)容易實(shí)施搬遷的貧困人口搬遷出來(lái)。尚未搬遷的貧困人口，所處自然環(huán)境更為惡劣、發(fā)展基礎(chǔ)更為薄弱、貧困程度更深。加之“住慣的山坡不嫌陡”，故土鄉(xiāng)情讓人難以割斷，搬出去后生活有沒(méi)有保障、錢袋子有沒(méi)有著落等，讓老百姓顧慮重重，動(dòng)員難度極大。

　　適宜搬遷安置的空間嚴(yán)重不足。這近1000萬(wàn)人，高度集中在中西部崇山峻嶺、荒漠化嚴(yán)重、高原高寒等地區(qū)，有的地方有土無(wú)水，有的地方有水無(wú)土。這些問(wèn)題在西北、西南，特別是三區(qū)三州尤為突出。適宜生活、就業(yè)的安置選址空間十分有限，后續(xù)發(fā)展面臨的自然資源、發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)條件等約束也十分明顯。

　　搬遷工作點(diǎn)多面廣，工作鏈條長(zhǎng)。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到數(shù)萬(wàn)個(gè)安置點(diǎn)，關(guān)系到近千萬(wàn)搬遷群眾的切身利益。從搬遷對(duì)象的識(shí)別、安置點(diǎn)的確定、建設(shè)、搬遷入住，到后期產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社區(qū)管理、拆舊復(fù)墾，每個(gè)環(huán)節(jié)都馬虎不得。這對(duì)遷入地政府和遷出地政府來(lái)說(shuō)都是嚴(yán)峻考驗(yàn)，特別是跨縣安置，任務(wù)更加繁重。

　　“面對(duì)這些問(wèn)題，中央和地方制定了翔實(shí)周全的搬遷政策與方案，采取因地制宜、類型多樣的搬遷模式。如整體搬遷和局部搬遷相結(jié)合，就地搬遷與異地搬遷相結(jié)合，搬遷與就業(yè)、公共服務(wù)改善相結(jié)合等政策措施，力求易地搬遷能搬得出，穩(wěn)得住，并且能致富。”黃祖輝說(shuō)。

　　為今后重大民生工程積累寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　通過(guò)五年的實(shí)踐，易地扶貧搬遷已經(jīng)形成較為完備的推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，為我國(guó)之后實(shí)施重大民生工程提供了參考借鑒，也為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　“只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能實(shí)施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。”國(guó)家發(fā)改委黨組書(shū)記、主任何立峰說(shuō)。

　　中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)部處長(zhǎng)王艷華認(rèn)為，易地扶貧搬遷開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家重點(diǎn)工程系統(tǒng)性治理的先河。五年來(lái)出臺(tái)的系列政策措施，共同形成了包含財(cái)政、金融、投資、搬遷對(duì)象、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、土地、后續(xù)扶持、公共服務(wù)等方面的易地扶貧搬遷“1+X”政策體系。

　　“實(shí)施涉及重大民生的工程，一定要規(guī)劃先行，政策周密，要以改善民生福祉為最終目的。既要重視公平性，又要重視效率性，實(shí)現(xiàn)老百姓滿意，財(cái)政可承受。此外，還要特別注意做好后半篇文章，讓政策落實(shí)到最后一公里。”黃祖輝表示。

　　國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司司長(zhǎng)童章舜將中國(guó)易地扶貧的經(jīng)驗(yàn)概括為“堅(jiān)守一個(gè)初心、堅(jiān)持一個(gè)原則、嚴(yán)守四條標(biāo)準(zhǔn)、突出五個(gè)狠抓”。“一個(gè)初心”是指搬遷的初心是脫貧。“一個(gè)原則”是指“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。“四條標(biāo)準(zhǔn)”是指搬遷對(duì)象精準(zhǔn)的界限、住房面積標(biāo)線、搬遷不舉債的底線和資金項(xiàng)目規(guī)范管理的紅線。他指出，搬遷的貧困戶原則上每戶的自籌資金不能超過(guò)1萬(wàn)元或人均不超過(guò)3000元，目的是讓貧困群眾花很少的錢就能夠住上安全實(shí)用的住房。“五個(gè)狠抓”是指狠抓頂層的謀劃設(shè)計(jì)、狠抓組織動(dòng)員部署、狠抓籌資方式的創(chuàng)新、狠抓后續(xù)脫貧發(fā)展，以及狠抓問(wèn)題的糾錯(cuò)糾偏。

　　“我們還將通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的成果，這一套行之有效的機(jī)制，可以為其他重大民生工程的組織實(shí)施提供參考借鑒。”童章舜說(shuō)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 沈東方）