全面強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督 確保權(quán)力在正確軌道上運行

　　腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，反腐敗必須強(qiáng)化監(jiān)督、管住權(quán)力。監(jiān)督是權(quán)力在正確軌道上運行的基本保證。黨的十九屆四中全會將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”專列一章作出重大制度安排。十九屆中央紀(jì)委四次全會把“發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用、加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督”作為今年一項主要工作，都釋放出監(jiān)督權(quán)力、管住權(quán)力的強(qiáng)烈信號。

　　十三屆甘肅省紀(jì)委四次全會貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央紀(jì)委四次全會精神，把全面強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督作為全年監(jiān)督工作的又一個重點，提出要推動形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制，消除權(quán)力監(jiān)督真空地帶，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，促進(jìn)公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)；并提出通過“三個圍繞”開展對權(quán)力的監(jiān)督，對全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督哪些權(quán)力、如何監(jiān)督權(quán)力指明了方向、提供了方法。

　　首先是圍繞權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一開展監(jiān)督。對于如何完善權(quán)力配置和運行制約機(jī)制，黨的十九屆四中全會《決定》明確提出了權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。省紀(jì)委四次全會將這三項原則作為全面強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督所要抓的第一項具體工作，并對內(nèi)容作了細(xì)化，可見其重要性。

　　以權(quán)責(zé)法定為例，提出“緊盯權(quán)力配置，監(jiān)督黨委和政府依法依規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、構(gòu)建權(quán)力體系、合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，督促制定權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，劃清權(quán)力邊界，推動權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。”近日，省紀(jì)委監(jiān)委出臺的加強(qiáng)鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見，提出對小微權(quán)力進(jìn)行清單化管理，做到“清單之外再無權(quán)力”，就是權(quán)責(zé)法定的充分體現(xiàn)。全面依法治國必然要求權(quán)責(zé)法定，權(quán)力的設(shè)定應(yīng)當(dāng)法治化，通過法治方式完善分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度。為此，要嚴(yán)肅查處亂設(shè)機(jī)構(gòu)、亂增崗位、亂定編制等違紀(jì)違法行為。

　　此外，在權(quán)責(zé)透明方面，提出要緊盯權(quán)力公開，以公開促公正、以透明保廉潔，嚴(yán)肅查處弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違法行為。在權(quán)責(zé)統(tǒng)一方面，要緊盯不放，完善精準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處不擔(dān)責(zé)不盡責(zé)問題，堅決糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)現(xiàn)象。

　　其次是圍繞“關(guān)鍵少數(shù)”和重點對象開展監(jiān)督。隨著黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革一體推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力量得以整合、完善、壯大，但與數(shù)量龐大的監(jiān)督對象相比，監(jiān)督力量仍然相對有限，在這種情況下怎么有力有效地監(jiān)督，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一大考驗。監(jiān)督不能平均用力，攥指成拳才有力量，也就是省紀(jì)委四次全會提出的要聚焦于關(guān)鍵少數(shù)和重點對象。這是因為，現(xiàn)實中集中行使權(quán)力的群體大致可分為兩個，一個是領(lǐng)導(dǎo)干部，另一個是重點崗位人員，權(quán)力集中的地方和人員，自然也是監(jiān)督重點所在。

　　中央紀(jì)委四次全會和省紀(jì)委四次全會都提出要監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”，既要盯住同級班子和一把手、盯住下級班子和一把手，著力破解一把手監(jiān)督難題，還要盯住各級領(lǐng)導(dǎo)干部，防止“裙帶腐敗”“衙內(nèi)腐敗”。省紀(jì)委四次全會還要求對重點對象開展監(jiān)督，具體而言是政策制定、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法和選人用人等重點崗位的工作人員，這些崗位權(quán)力集中且與群眾切身利益密切相關(guān)，容易滋生腐敗，所以其工作人員不管是不是領(lǐng)導(dǎo)干部，都是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的重點。

　　再次是圍繞做細(xì)做實日常工作開展監(jiān)督。監(jiān)督的作用，一是防患于未然，二是止患于青萍之末。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，重在日常、挺在前面。日常工作怎么才算細(xì)和實？對此省紀(jì)委四次全會提出要見微知著、抓早抓小、精準(zhǔn)施治，每一項都有具體要求，有很強(qiáng)的針對性、操作性。

　　比如見微知著。權(quán)力使用不公，往往侵害群眾合理合法的利益，群眾不可能沒有怨言，但可能因為擔(dān)心遭到打擊報復(fù)，這些怨言沒有通過正常渠道和程序反映，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)練就“火眼金睛”，用全會報告的說法就是善于“捕捉民意閑談中折射的權(quán)力使用不公”，對端倪緊抓不放，對線索順藤摸瓜。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，要把“全面”“強(qiáng)化”兩個詞貫穿于“三個圍繞”。全面，重在完善制度機(jī)制，讓監(jiān)督無時不有、無處不在；強(qiáng)化，就是加大力度、創(chuàng)新方法，綜合運用多種手段，讓監(jiān)督更有力有效。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照省紀(jì)委全會要求，通過全面強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保權(quán)力在正確軌道上運行。（王衡）