忠實(shí)履行新時代紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)使命 為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

忠實(shí)履行新時代紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)使命為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

——在中國共產(chǎn)黨甘肅省第十三屆紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告

（2020年1月19日）

劉昌林

　　我代表中國共產(chǎn)黨甘肅省第十三屆紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會，向第四次全體會議作工作報告，請予審議。

　　這次全會的主題是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)中央紀(jì)委四次全會和省委十三屆十一次全會部署，總結(jié)2019年工作，安排2020年任務(wù)。

　　2019年工作回顧

　　在黨中央、中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，工作堅(jiān)定穩(wěn)妥，實(shí)際成效明顯。

　　——政治監(jiān)督走向具體化常態(tài)化。緊盯習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出23份紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動整改90個重大問題。緊盯黨中央重大決策部署的落實(shí)，加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境、民族宗教、意識形態(tài)、減稅降費(fèi)、金融、民生和國企等重點(diǎn)工作重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，督促履行政治責(zé)任，落實(shí)政治部署。全省問責(zé)黨組織34個，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部324名。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)查“兩面人”“七個有之”問題。全省立案審查違反政治紀(jì)律案件165件，處分212人。

　　——糾治侵害群眾利益問題有力有效。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，梳理4方面21項(xiàng)漠視侵害群眾利益的突出問題，與16個部門聯(lián)動開展專項(xiàng)整治，解決了一批群眾的操心事煩心事。在扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理中，全省查處問題2628件，處理5324人；糾正問責(zé)“問下不問上”問題，問責(zé)村干部比例下降42.9個百分點(diǎn)，縣處以上干部上升9.6個百分點(diǎn)。在整治民生領(lǐng)域問題中，全省開展“一卡通”問題專項(xiàng)治理，“清卡”106萬張，處置1907個問題線索，處理1612人，9376人主動說清問題，清退和上繳資金1.1億元。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件641件，處理1812人。

　　——整飭不正之風(fēng)成果持續(xù)拓展。以政治為引領(lǐng)，集中整治形式主義官僚主義，組織開展“四察四治”專項(xiàng)行動，查糾不落實(shí)等問題1172起，處理2414人。以督導(dǎo)為手段，落實(shí)省委作風(fēng)建設(shè)年工作安排，大力推動基層減負(fù)、放管服改革、激勵擔(dān)當(dāng)作為等工作，制定《鼓勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實(shí)施辦法》，全省容錯糾錯38人。以越往后越嚴(yán)為信號，整治享樂奢靡之風(fēng)，查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利等問題，處理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題676起1125人。

　　——反腐敗斗爭不斷破浪前行。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問題線索3.2萬件，立案9934件，處分11577人，移送檢察機(jī)關(guān)350人。查處省管干部82人，增長26%。張令平、牛向東、楊樹軍、張國一、詹順舟和張江武等一批重點(diǎn)人被嚴(yán)肅查處，腐敗存量進(jìn)一步削減。追回外逃人員12人。主動投案人員107人。制定了打擊誣告陷害行為的辦法，嚴(yán)肅查處了定西市政協(xié)研究室原副主任楊仲雄惡意造謠、誣陷他人等案件。

　　——巡視巡察縱深發(fā)展。采取串聯(lián)和并聯(lián)方式，巡視縣區(qū)和省直單位黨組織56個，延伸巡視下屬單位17個，發(fā)現(xiàn)問題3346個，問題線索709件，實(shí)現(xiàn)對市縣巡視全覆蓋，巡視效率和效能不斷提高。全部市縣成立巡察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作機(jī)構(gòu)職能、編制和人員，巡察單位4499個，發(fā)現(xiàn)問題4.3萬個，問題線索3625件，巡察監(jiān)督的作用不斷彰顯。巡視整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核，對118個單位開展巡視整改督查，整改工作嚴(yán)肅性不斷增強(qiáng)，整改質(zhì)量不斷提高。

　　——派駐機(jī)構(gòu)改革完成預(yù)期目標(biāo)。調(diào)整派駐紀(jì)檢監(jiān)察組主要職責(zé)，改革完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。設(shè)立派駐省管企業(yè)、高校監(jiān)察專員辦公室，任命監(jiān)察專員。改省管金融企業(yè)紀(jì)委為省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。依法賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)。

　　——隊(duì)伍建設(shè)越抓越緊越抓越嚴(yán)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用新理論指導(dǎo)新實(shí)踐的思想和行動自覺。分級分類培訓(xùn)6.8萬人次，有效提升專業(yè)能力。健全內(nèi)部督察機(jī)制，對7個市州開展了內(nèi)部督察。刀刃向內(nèi)清理門戶，77人被處理，嚴(yán)肅查處了省委巡視組原組長武文斌的違法犯罪問題。

　　去年工作的特點(diǎn)。一是更加注重凸顯政治屬性。精準(zhǔn)把握機(jī)構(gòu)性質(zhì)和定位，自覺按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨的政治機(jī)關(guān)要求，堅(jiān)守政治方向，履行政治職責(zé)，發(fā)揮政治作用。重視提高政治意識和站位，監(jiān)督檢查把政治監(jiān)督擺在首位，審查調(diào)查一律從政治紀(jì)律查起。強(qiáng)調(diào)把政治監(jiān)督挺在前面，落實(shí)好“兩個維護(hù)”的根本任務(wù)。堅(jiān)持把政治工作融入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程，做好教育人挽救人工作，政治效果不斷彰顯。二是更加注重制度供給側(cè)建設(shè)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著眼于系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，制定紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度五年規(guī)劃；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，制定和修訂覆蓋監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全流程各環(huán)節(jié)重點(diǎn)制度55項(xiàng)；堅(jiān)持效果導(dǎo)向，體現(xiàn)上位法規(guī)精神，結(jié)合省級實(shí)際，兼顧市縣適用，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供了有效有力制度支撐，使制度立得住、行得通、管得了；開展全員紀(jì)法知識考試。三是更加注重“后半篇文章”。健全案件總結(jié)、剖析、通報機(jī)制，積極把查辦成果轉(zhuǎn)化為警示教育的素材，彌補(bǔ)漏洞的靶向，建章立制的依據(jù)。“整改建議”成為修復(fù)政治生態(tài)、制約監(jiān)督權(quán)力的重要抓手。四是更加注重區(qū)域領(lǐng)域重點(diǎn)治理。追蹤剖析慶陽市塌方式腐敗，提出多措并舉凈化政治生態(tài)的意見，指導(dǎo)督促修復(fù)工作；采取審計先行、巡視跟進(jìn)、審查調(diào)查殿后的方式，對人防、金融、教育、食藥、醫(yī)療和科技等重點(diǎn)領(lǐng)域及監(jiān)獄等重點(diǎn)系統(tǒng)，開展了專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅處理了一批違紀(jì)違法和涉嫌犯罪人員，整治了一批深層次問題，排除了一批影響黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的隱憂和風(fēng)險。五是更加注重基礎(chǔ)建設(shè)。建成10個標(biāo)準(zhǔn)化留置場所；扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督平臺投入運(yùn)行，半年訪問9300萬人次，公示資金2000多億元，處理投訴1.3萬余條，收繳資金1100多萬元；檢舉舉報受理平臺和巡視巡察、案件監(jiān)管、信息查詢、智能輔助、信訪線索評估五大系統(tǒng)基本建成，信息化水平不斷提升。

　　同志們，越是取得成績的時候，越要保持清醒冷靜，越要看到問題不足。我們在監(jiān)督上，知有差距，行有差距，知行合一更有差距，有的政治監(jiān)督邊界不清，混同于一般業(yè)務(wù)檢查或日常黨務(wù)檢查，有的監(jiān)督內(nèi)容發(fā)散，對黨心民意把握不準(zhǔn)確，切入點(diǎn)不精準(zhǔn)，焦點(diǎn)和重點(diǎn)不突出；在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上，量的規(guī)模和質(zhì)的提升有差距，有的辦案力度弱，折損了紀(jì)檢監(jiān)察改革效能，有的工作粗，成案率低，退查率高；在工作擺布上，統(tǒng)籌推進(jìn)有差距，系統(tǒng)內(nèi)外，上下級之間，機(jī)關(guān)、派駐和巡視之間不均衡；在干部素質(zhì)上，政治覺悟和工作作風(fēng)有差距，不作為者有之，盛氣凌人者有之，以案謀私者有之。對存在的問題，要高度警惕，對癥下藥，認(rèn)真解決。

　　新時代做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識和體會

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的一系列重要思想，中央紀(jì)委四次全會上，又全面論述了關(guān)于黨實(shí)現(xiàn)自我革命的成功道路和有效制度。按照總書記指引的方向，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，我們對做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作，形成了初步的認(rèn)識和體會。

　　第一，必須始終堅(jiān)持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本政治立場和政治原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，必須堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委監(jiān)委是黨的政治機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全省各級紀(jì)委監(jiān)委要把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本原則和根本保證，牢記這個立身之本、履職之要，高度自覺地在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

　　第二，必須始終把全面從嚴(yán)治黨作為政治保障和政治引領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨是新時代黨治國理政的一個鮮明特征。必須堅(jiān)定不移從嚴(yán)管黨治黨，堅(jiān)持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命；堅(jiān)定不移用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，堅(jiān)持以科學(xué)理論引領(lǐng)全黨理想信念；堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)持以“兩個維護(hù)”引領(lǐng)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持以正風(fēng)肅紀(jì)反腐凝聚黨心軍心民心。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以全面從嚴(yán)治黨為政治保障和引領(lǐng)，自覺把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在全面從嚴(yán)治黨的全局中謀劃和推進(jìn)，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度，推動協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，堅(jiān)決查處黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力問題。

　　第三，必須始終堅(jiān)定執(zhí)行新時代政治監(jiān)督根本任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“兩個維護(hù)”是全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的引領(lǐng)，新時代政治監(jiān)督根本任務(wù)是“兩個維護(hù)”。政治監(jiān)督必須著力于堅(jiān)持中國特色社會主義制度不動搖；著力于推動黨中央重大決策部署落實(shí)見效；著力于督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；著力于保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面把握“一個根本任務(wù)”和“四個著力”，充分發(fā)揮政治監(jiān)督主力軍作用，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，保障黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保障黨的路線方針政策和制度的有效執(zhí)行，保障人民權(quán)力為人民。

　　第四，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民心是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的最寶貴資源，人民是黨執(zhí)政的最大底氣，要增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)決向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍，保護(hù)群眾利益，讓人民始終成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的磅礴力量。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持人民立場，踐行群眾路線，做好群眾工作，嚴(yán)肅認(rèn)真對待群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，努力做到紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)為了人民，黨風(fēng)廉政建設(shè)依靠人民，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法向人民負(fù)責(zé)，反腐敗斗爭成果由人民評判。

　　第五，必須始終堅(jiān)守維護(hù)制度權(quán)威保障制度執(zhí)行的重要職責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行，制度不執(zhí)行是一紙空文，沒有嚴(yán)明紀(jì)律作保障，制度也是一紙空文。要用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，用嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)推動制度執(zhí)行，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力，使制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要帶頭尊崇、遵守和維護(hù)制度。要建立全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常督察和專項(xiàng)檢查，推動干部增強(qiáng)制度意識，嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)，善于運(yùn)用制度謀事干事。要嚴(yán)肅查處有規(guī)不從、有紀(jì)不守和有法不依。決不允許以權(quán)勢大而破規(guī)、以問題小而姑息、以違者眾而放任。

　　第六，必須始終把握腐敗治理的基本規(guī)律和途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”；既要合乎民心民意，又要激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，努力提高治理腐敗效能。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭規(guī)律，不斷創(chuàng)新反腐敗的理念、思路和方法，堅(jiān)持把“不敢”作為前提，把“不能”作為關(guān)鍵，把“不想”作為根本，三位一體，統(tǒng)籌聯(lián)動，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

　　第七，必須始終恪守絕對忠誠的政治要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統(tǒng)，牢固樹立忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的政治信念，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要把對黨絕對忠誠作為第一位政治標(biāo)準(zhǔn)，牢記初心，堅(jiān)守使命，永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

　　這些認(rèn)識，既是對理論的體悟，也是對經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，應(yīng)該在學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作中不斷豐富和完善，更好發(fā)揮指導(dǎo)實(shí)踐的積極作用。

　　2020年主要任務(wù)

　　2020年國際風(fēng)云更加激蕩，全球動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著增多，許多亂象不期而至。2020年是中國決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程向前推進(jìn)的關(guān)鍵之年。越是在風(fēng)云變幻的歷史節(jié)點(diǎn)和繼往開來的重要關(guān)頭，越要堅(jiān)定信心決心，保持定力韌勁。我們要放眼世界百年未有之大變局，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，一以貫之地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，夯實(shí)忠誠履職之本；一以貫之地督促黨員干部自覺做到“兩個維護(hù)”，抓住堅(jiān)守初心之要；一以貫之地貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針和要求，負(fù)起勇?lián)姑?zé)。

　　全省紀(jì)檢監(jiān)察工作總要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。重點(diǎn)抓好七個方面的工作。

　　一、精準(zhǔn)實(shí)施政治監(jiān)督

　　紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的核心是政治監(jiān)督。政治監(jiān)督要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；以“兩個維護(hù)”為根本任務(wù)；把黨章黨規(guī)和憲法法律尤其是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為基本依據(jù)；著重加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

　　第一，著力監(jiān)督黨組織和黨員干部“四個意識”“四個自信”和“兩個維護(hù)”。治理大黨大國，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一至關(guān)重要。“四個意識”“四個自信”和“兩個維護(hù)”是相輔相成的整體。“兩個維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。“四個意識”和“四個自信”，最終都要落實(shí)到“兩個維護(hù)”上。要加強(qiáng)對黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要推動建立和落實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，落實(shí)黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度，開展對重大事項(xiàng)請示報告制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)政治生態(tài)狀況的監(jiān)督檢查，防范黨內(nèi)滋生利益集團(tuán)，糾正個人主義、分散主義、自由主義、本位主義等錯誤傾向。要加強(qiáng)對選人用人、意識形態(tài)、民族宗教等黨的重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，使黨組織和黨員干部始終忠實(shí)執(zhí)行黨中央決策部署，始終符合黨的政策，始終遵守黨內(nèi)法規(guī)。要堅(jiān)決查處政治和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，堅(jiān)決治理“七個有之”，堅(jiān)決清除搞偽忠誠的“兩面人”，以統(tǒng)一的意志和行動維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　第二，著力監(jiān)督習(xí)近平總書記重要指示精神的落實(shí)。甘肅省落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，主要是落實(shí)“八個著力”重要指示、參加甘肅代表團(tuán)審議重要講話和2019年視察甘肅重要講話。三次重要指示，精神一脈相承、相互貫通。“八個著力”涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個方面，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在甘肅的具體體現(xiàn)；參加審議重要講話是對甘肅脫貧攻堅(jiān)工作的精準(zhǔn)點(diǎn)化；去年視察重要講話是新時代對甘肅發(fā)展的新部署新要求。三者共同構(gòu)成了甘肅事業(yè)發(fā)展的總綱領(lǐng)和甘肅工作的基本遵循。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神上要走在前、作表率。同時，要開展日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，監(jiān)督各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真學(xué)真懂真信真用，時時處處事事對標(biāo)對表，校準(zhǔn)溫差、落差和偏差，把習(xí)近平總書記重要指示精神轉(zhuǎn)化為奮發(fā)向上、開拓進(jìn)取、敢死拼命的精氣神；轉(zhuǎn)化為做好工作的具體思路、務(wù)實(shí)舉措和有效辦法；轉(zhuǎn)化為破除阻力、化解難題、干事成事的實(shí)際行動。

　　第三，著力監(jiān)督黨的政治建設(shè)工作。圍繞落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》開展政治監(jiān)督。督促各級黨組織及其主要負(fù)責(zé)人履行責(zé)任，聚焦黨的政治屬性、政治目標(biāo)和政治能力持續(xù)發(fā)力，扎實(shí)開展黨的政治建設(shè)。建立和完善政治生態(tài)監(jiān)測評估體系。堅(jiān)決糾治政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化等問題。堅(jiān)決整治政治立場不穩(wěn)、政治行為不端和政治能力不強(qiáng)等問題。促進(jìn)黨組織和黨員干部政治信仰更加堅(jiān)定，政治生態(tài)不斷凈化，政治領(lǐng)導(dǎo)更加有力，政治能力不斷提高。

　　第四，著力監(jiān)督黨中央重大決策部署的落實(shí)。要圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等中央重大戰(zhàn)略舉措，監(jiān)督檢查各地區(qū)各部門履行職責(zé)使命情況，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨中央政令暢通。針對甘肅省落實(shí)中央決策和重大部署的實(shí)際，要聚焦打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，開展對攻克堡壘、鞏固成果、查漏補(bǔ)缺、掃尾清零、接受普查和銜接鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，推動各級黨組織盡銳出戰(zhàn)、善作善成。要聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮市縣紀(jì)委監(jiān)委和派駐機(jī)構(gòu)作用，積極開展調(diào)查研究和專項(xiàng)檢查，推動相關(guān)地區(qū)和部門，深入落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好培育經(jīng)濟(jì)增長新動能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局、保障和改善民生、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐和保障能力等重點(diǎn)工作。要聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，督促有關(guān)市州和部門，抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大機(jī)遇，樹牢上游意識，擔(dān)起流域責(zé)任，落實(shí)好甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土治理兩大重點(diǎn)任務(wù)；抓好祁連山及渭河源區(qū)、“兩江一水”生態(tài)治理；實(shí)施好十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動性工程。

　　二、全面強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

　　監(jiān)督是權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行的基本保證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分履行監(jiān)督專責(zé)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，推動形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，消除權(quán)力監(jiān)督真空地帶，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，促進(jìn)公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

　　第一，圍繞權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一開展監(jiān)督。緊盯權(quán)力配置，監(jiān)督黨委和政府依法依規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、構(gòu)建權(quán)力體系、合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，督促制定權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，劃清權(quán)力邊界，推動權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。嚴(yán)肅查處亂設(shè)機(jī)構(gòu)、亂增崗位、亂定編制等違紀(jì)違法行為。緊盯權(quán)力公開，監(jiān)督各級各部門依法依規(guī)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法、廠務(wù)和村務(wù)公開，以公開促公正，以透明保廉潔。督促建立可查詢、可追溯的權(quán)力運(yùn)行反饋機(jī)制。嚴(yán)肅查處弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違法行為。緊盯權(quán)責(zé)統(tǒng)一，監(jiān)督各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。同時，完善精準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)問責(zé)規(guī)范性、嚴(yán)肅性和精準(zhǔn)性。促進(jìn)各類問責(zé)主體齊抓共管。嚴(yán)肅查處不擔(dān)責(zé)不盡責(zé)問題，堅(jiān)決糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)現(xiàn)象。

　　第二，圍繞“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)對象開展監(jiān)督。開展權(quán)力監(jiān)督，首先，盯住同級班子和一把手，推動和協(xié)助同級黨委完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對班子成員的監(jiān)督；建立完善監(jiān)督各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部制度，著力破解一把手監(jiān)督難題。其次，盯住下級班子和一把手，監(jiān)督其落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任和第一責(zé)任，履行領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督其健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和“三重一大”決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。還要，盯住各級領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督其嚴(yán)格約束自己，管好配偶子女等親屬，防止“裙帶腐敗”“衙內(nèi)腐敗”。此外，盯住政策制定、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法和選人用人等重點(diǎn)崗位工作人員，監(jiān)督其嚴(yán)格依法依規(guī)用權(quán)。

　　第三，圍繞做細(xì)做實(shí)日常工作開展監(jiān)督。見微知著，善于運(yùn)用信訪舉報、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、巡視巡察中的隱蔽線索，善于挖掘談話、函詢等近距離、常態(tài)化監(jiān)督中的隱藏信息，善于發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，捕捉民意閑談中折射的權(quán)力使用不公。抓早抓小，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對權(quán)力控制中出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，不掉以輕心，不麻痹大意，該提醒的馬上提醒，該批評的及時批評，該阻止的立即阻止，該整治的迅速整治，防止好同志突然變成階下囚；防止天天喊平安無事，突如其來捅個大窟窿；防止用權(quán)的小偏差演變成濫權(quán)的大問題。精準(zhǔn)施治，深入剖析權(quán)力失管失控問題，及時從思想認(rèn)識上找根源，從監(jiān)督管理上找缺失，從體制機(jī)制上查癥結(jié)，針對性地提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促填補(bǔ)權(quán)力制約空檔，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。嚴(yán)肅查處不用棄用、亂用濫用權(quán)力的行為。

　　三、大力推進(jìn)制度執(zhí)行監(jiān)督

　　制度來源于信念指引和道路選擇，體現(xiàn)人民意愿和黨的意志，是歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)晶，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的依據(jù)。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對十九屆四中全會精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動中國特色社會主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮。

　　第一，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度。領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的重要任務(wù)，承擔(dān)著制度執(zhí)行的重要職責(zé)，必須要有強(qiáng)烈制度意識，帶頭執(zhí)行制度。要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭堅(jiān)定制度自信，尊崇中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度，避免做制度執(zhí)行上的“兩面人”。要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行黨內(nèi)制度和國家法律法規(guī)，自覺按制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率作用，要求黨員干部做到的，自己必須首先做到，要求下級做到的，上級必須首先做到。要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部忠實(shí)履行責(zé)任，把推動制度執(zhí)行貫穿于治理全過程，帶動形成人人按制度辦事、事事按制度辦理的行動自覺，及時審視工作中的漏洞、沖突和失范，對制度該立則立、該改則改、該廢則廢，帶頭反對一切違反制度的現(xiàn)象。

　　第二，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度權(quán)威。紀(jì)律是監(jiān)督和保障制度的特殊制度，是維護(hù)制度權(quán)威的有效手段。我們必須運(yùn)用嚴(yán)明的紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)制度的剛性約束。要充分發(fā)揮政治巡視作用，監(jiān)督檢查根本制度、基本制度和重要制度貫徹執(zhí)行情況。要開展對黨內(nèi)骨干性法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，優(yōu)先選擇重點(diǎn)制度中執(zhí)行問題較多、效果不好的制度開展專項(xiàng)檢查，促進(jìn)各級黨組織嚴(yán)格履行“執(zhí)規(guī)責(zé)任制”，集中整改制度制定和制度執(zhí)行中存在的問題，倒逼改革創(chuàng)新，清除體制機(jī)制障礙和梗阻，使制度更加成熟、更加定型、更加完善、更有權(quán)威。

　　第三，用嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)推動制度執(zhí)行。制度執(zhí)行力是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)是保障制度執(zhí)行的關(guān)鍵一招。要充分運(yùn)用紀(jì)律手段，通過批評教育、約談提醒、誡勉談話、問責(zé)追究、紀(jì)律處分等措施，讓違反制度者付出代價，形成震懾，增強(qiáng)干部對制度和制度執(zhí)行監(jiān)督的敬畏，不僅讓制度執(zhí)行監(jiān)督成為經(jīng)常念的“緊箍咒”，而且使制度成為干部心中碰不得的“高壓線”。要嚴(yán)肅查處對制度缺乏敬畏、不按制度行事、隨意更改制度的問題；嚴(yán)肅查處千方百計鉆制度空子、打擦邊球的問題；嚴(yán)肅查處不遵守制度、逃避制度監(jiān)管的問題；嚴(yán)肅查處制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的問題。對制度執(zhí)行不力的，既追究直接責(zé)任也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要推動和協(xié)助黨委把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，不斷增強(qiáng)黨員干部執(zhí)行制度的自覺性和主動性。

　　四、集中整治群眾反映強(qiáng)烈問題

　　人民群眾反對和痛恨哪些問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就要堅(jiān)決防范和糾正哪些問題，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

　　第一，盡銳圍殲扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，提升貧困群眾獲得感。深化專項(xiàng)治理，確保全面完成中央紀(jì)委《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的工作方案》的目標(biāo)任務(wù)。要監(jiān)督整改落實(shí)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋意見。要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任；深化政治監(jiān)督；增強(qiáng)壓力傳導(dǎo)；懲治“微腐敗”；徹底整改巡視反饋問題。要監(jiān)督相關(guān)地區(qū)和部門，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；糾正干部思想認(rèn)識偏差；整治庸懶散慢；整治形式主義官僚主義；全面完成整改任務(wù)。要協(xié)助省委開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視。要注重查漏補(bǔ)缺，對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題開展“回頭看”，在重新盤點(diǎn)梳理和繼續(xù)解決老問題的同時，更加注重查找新問題，特別是在攻克最后貧困堡壘和脫貧摘帽過程中浮出水面、改頭換面的問題，還要推動解決深層次問題、久治不愈問題、問題背后的問題。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題；精準(zhǔn)問責(zé)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧等行為；堅(jiān)決糾正“疲勞綜合征”，防止出現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)力度減弱、效率下降和摘帽后懈怠松勁、不聞不問等問題，確保扶貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)。

　　第二，深入整治民生領(lǐng)域損害群眾利益問題，提升基層群眾幸福感。民生的痛點(diǎn)堵點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)，就是正風(fēng)肅紀(jì)反腐治理的重點(diǎn)。要盯住民生重點(diǎn)領(lǐng)域，鞏固深化主題教育專項(xiàng)整治成果，推動整治就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、食藥安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、河湖治理、行政審批和政務(wù)服務(wù)、脫貧統(tǒng)計等領(lǐng)域中的突出問題，查處背后的為政不勤、為政不公、為政不義、為政不廉問題。要看住惠民項(xiàng)目資金，聯(lián)合審計和財政部門，完善惠民資金監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督信息平臺作用，為財政、民政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等部門開設(shè)端口，監(jiān)督和查處政策落實(shí)不力、資金“跑冒滴漏”等問題。要管住基層小微權(quán)力，繼續(xù)推動監(jiān)督觸角向基層延伸，今年縣鄉(xiāng)應(yīng)全面建立小微權(quán)力清單，為規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)用創(chuàng)造更加有利的條件；充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，建立和完善群眾監(jiān)督機(jī)制，發(fā)動群眾監(jiān)督基層干部廉潔公正用權(quán)；堅(jiān)持無“微”不“治”，及時發(fā)現(xiàn)和查處群眾身邊的“微腐敗”，讓群眾看到變化，感受到實(shí)效。

　　第三，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，提升人民群眾安全感。摒棄過關(guān)思想，保持旺盛斗志，確保三年為期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。開展問題線索“清零”行動，6月底前四類問題線索必須全部清零，包括久拖不決、重大疑難復(fù)雜問題線索，同一對象被多年、多層、多頭舉報問題線索，已查結(jié)但挖得不深、查得不透問題線索，已查否仍舉報不斷問題線索。開展黑惡案件“過篩”行動，對公安機(jī)關(guān)已經(jīng)打掉的黑惡案件，正在偵辦、尚未挖出“保護(hù)傘”的案件，逐一“過篩”，深挖徹查。開展行業(yè)亂象整治“挖傘”行動，跟進(jìn)金融放貸、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、市場流通、娛樂服務(wù)、文化旅游等行業(yè)領(lǐng)域開展的集中整治行動，緊盯黃賭毒突出問題，深挖背后的“保護(hù)傘”，防止黑惡勢力“打而又生”。同時，要完善與政法機(jī)關(guān)同立案、同督導(dǎo)、同公告等機(jī)制，推動“一案三查”“兩個一律”和提級管轄、交叉辦案制度化常態(tài)化，確保“傘”“網(wǎng)”“鏈”查深查透。

　　五、持續(xù)推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變

　　好作風(fēng)是競爭力，也是生產(chǎn)力。干好甘肅的工作，事事俱備，只欠作風(fēng)。要清醒地看到，甘肅的作風(fēng)之殤久治未愈，形式主義官僚主義慣性猶在，享樂主義奢靡之風(fēng)積習(xí)尚存，群眾對黨風(fēng)政風(fēng)多有非議；要深刻認(rèn)識到，作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須持之以恒抓下去，決不能虎頭蛇尾，搞成半拉子工程，讓歪風(fēng)邪氣死灰復(fù)燃、反彈回潮。

　　第一，堅(jiān)決與形式主義官僚主義作斗爭。要把力戒形式主義官僚主義提升到加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止的新高度，增強(qiáng)“大敵”意識，“把自己擺進(jìn)去”意識，為基層排憂解難意識，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從政治問題查起，持續(xù)推進(jìn)“四察四治”，自上而下深化作風(fēng)整治。大力糾治不落實(shí)之風(fēng)。重點(diǎn)整治對習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署不敬畏不在乎、只喊口號不抓落實(shí)、圖形式走過場、簡單化一刀切、中梗阻推拖繞的問題；整治虛于應(yīng)付，把想法當(dāng)做法、把說了當(dāng)干了、把發(fā)文當(dāng)完成的問題。大力糾治不擔(dān)當(dāng)不作為之風(fēng)。重點(diǎn)整治領(lǐng)導(dǎo)干部精神不振，懶政怠政的問題；整治層層向下“甩鍋”不作為，拍腦袋決策亂作為，欺上瞞下假作為的問題；整治當(dāng)官不干事、攬權(quán)不擔(dān)責(zé)，習(xí)慣當(dāng)“二傳手”的問題；整治消極應(yīng)付，得過且過，不推不動的問題；整治不甘放權(quán)、任性用權(quán)、人為設(shè)卡的問題。大力糾治困擾基層的形式主義之風(fēng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層減負(fù)年”不是一年的事，必須一直做下去。要重點(diǎn)整治制定政策憑空想象、閉門造車、脫離實(shí)際的問題；整治文件會議過多過濫，前腳部署后腳催要結(jié)果的問題；整治督查檢查考核名目繁多，頻繁要求填表報數(shù)，過度留痕的問題；整治各種事務(wù)負(fù)擔(dān)改頭換面、明減暗增的問題；整治問責(zé)泛化、減負(fù)丟責(zé)的問題；整治調(diào)查研究“一窩蜂”，走“設(shè)計路線”，看“政績盆景”的問題。

　　第二，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)。要監(jiān)督檢查各級各單位認(rèn)真貫徹中央和省委“過緊日子”的要求。過緊日子，要真緊過，不能空喊口號，不能慣于“過平常日子”，更不能“過奢靡日子”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要監(jiān)督“三公經(jīng)費(fèi)”和公用經(jīng)費(fèi)的壓縮要求落實(shí)到位，做到厲行勤儉節(jié)約，把寶貴的資金花在刀刃上。對空泛表態(tài)、沒有行動、不以為然、我行我素的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。還要按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神，聚焦黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)和基層單位，繼續(xù)嚴(yán)查超標(biāo)乘坐交通工具、違規(guī)濫發(fā)津補(bǔ)貼、收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等常見問題；嚴(yán)查吃老板、收送電子紅包等翻新問題；嚴(yán)查“一桌餐”、私車公養(yǎng)、違規(guī)支出變通下賬等隱形問題；嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利等重點(diǎn)問題。屢查屢犯的嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第三，綜合施策堵塞風(fēng)源風(fēng)口。堅(jiān)持治標(biāo)與治本、糾歪風(fēng)與樹新風(fēng)并舉，強(qiáng)化源頭防治。發(fā)揮制度規(guī)范作用，督促職能部門健全完善資金、項(xiàng)目、薪酬、財務(wù)等管理制度，細(xì)化公務(wù)接待、經(jīng)費(fèi)報銷、福利發(fā)放等規(guī)定，列明正面、負(fù)面清單，解決界限不清、標(biāo)準(zhǔn)不明、“牛欄關(guān)貓”等問題。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，用好監(jiān)督信息、檢舉舉報等平臺，織密群眾監(jiān)督網(wǎng)，使黨員干部時刻處于群眾監(jiān)督之中，讓歪風(fēng)邪氣無所遁形。發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，讓忠誠勤勉、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、清正廉潔的價值追求蔚然成風(fēng)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促社風(fēng)民風(fēng)，積極營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

　　六、堅(jiān)決開展反腐敗斗爭

　　省第十三次黨代會以來，經(jīng)過不懈斗爭，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固拓展。但是，我們清醒認(rèn)識到，壓倒性勝利不是根本性勝利，只是階段性成果；不是徹底解決了問題，只是改變了被動局面。我們清醒認(rèn)識到，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。嚴(yán)峻性表現(xiàn)在，腐敗案件并未清倉見底，老的問題還沒查完，新的線索仍在產(chǎn)生，還有腐敗分子“飛蛾撲火”，頂風(fēng)作案，有些組織上給了機(jī)會的人還在裝糊涂，企圖蒙混過關(guān)，腐蝕與反腐蝕、腐敗與反腐敗的較量還在繼續(xù)。復(fù)雜性表現(xiàn)在，許多案件政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織、境內(nèi)和境外交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織。我們清醒認(rèn)識到，有的單位亂象叢生，有的行業(yè)歪風(fēng)不減，權(quán)力尋租的關(guān)系網(wǎng)還沒有破除，權(quán)錢交易的利益鏈還沒有斬斷，搭天線、找門路、跑關(guān)系的壞習(xí)慣還沒有杜絕，腐敗土壤尚未鏟干除凈。我們必須牢固樹立危機(jī)意識，一定要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，堅(jiān)決開展反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處腐敗案件。

　　第一，突出查辦重點(diǎn)。要嚴(yán)查黨的十八大以來特別是十九大后不收斂不收手的腐敗問題。嚴(yán)查嚴(yán)重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴(yán)治黨障礙的腐敗問題。嚴(yán)查巨額行賄、多次行賄的問題。嚴(yán)查國有企業(yè)問題，對靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)的嚴(yán)懲不貸；對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的從嚴(yán)處理；對虛報產(chǎn)值、空轉(zhuǎn)貿(mào)易、薪酬管理混亂、盲目境外投資以及違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失等問題嚴(yán)格倒查追責(zé)。這是今年反腐敗工作的重中之重，省市兩級應(yīng)作出專門安排。嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域問題，深入推進(jìn)人防、金融、教育、食藥、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域和監(jiān)獄系統(tǒng)突出問題整治工作。嚴(yán)查風(fēng)險背后的腐敗問題，緊盯重大項(xiàng)目、并購重組、國企混改、地方債務(wù)、境外投資經(jīng)營等易發(fā)風(fēng)險的部位和環(huán)節(jié)，及時查處腐敗問題，防范產(chǎn)生重大風(fēng)險。還要認(rèn)真執(zhí)行處置主動投案問題規(guī)定，對主動投案如實(shí)交代問題者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理。同時，做好追逃防逃追贓工作。

　　第二，提升辦案效率質(zhì)量。要推進(jìn)辦案工作一體化。嚴(yán)格執(zhí)行查辦腐敗案件以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主的規(guī)定，發(fā)揮省市兩級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)作用，健全審查調(diào)查統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一考評的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審查調(diào)查工作全省“一盤棋”。要增強(qiáng)問題線索處置精準(zhǔn)度。綜合分析線索的性質(zhì)和內(nèi)容，根據(jù)緊迫性、重要性和可查性合理確定處置方式；提高函詢質(zhì)量，增強(qiáng)函詢效果；穩(wěn)步增加談話比例，強(qiáng)化“面對面”的教育監(jiān)督。要提高初核成案率。發(fā)現(xiàn)可疑點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，靈活有效運(yùn)用措施，做深做細(xì)做實(shí)初核工作，在盡可能短的時間內(nèi)查清主要問題，固定確鑿證據(jù)。要降低移送案件退查率。完善疑難案件會商、征求意見和審理提前介入等機(jī)制，及早解決存在問題；主動對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制；完善商請檢察機(jī)關(guān)提前介入、邀請審判機(jī)關(guān)會商協(xié)調(diào)等機(jī)制，嚴(yán)肅對待退查，認(rèn)真做好補(bǔ)證，確保移送案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。要堅(jiān)守安全底線不動搖。健全安全風(fēng)險整體防控規(guī)劃，構(gòu)建安全工作機(jī)制，層層壓實(shí)安全責(zé)任；加強(qiáng)日常檢查，做好思想政治工作，一體抓好監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和巡視巡察安全，一體保證審查對象、涉案人員和工作人員安全，一體保障“走讀式”談話和留置場所安全。

　　第三，做好以案促改工作。腐敗案件的沉痛代價不能白付。要研機(jī)析理抓總結(jié)。系統(tǒng)總結(jié)辦案情況，深入剖析案件根源，分析查找體制機(jī)制漏洞。典型案件及時通報，警醒各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部引為鏡鑒。要舉一反三抓整改。推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管制度建設(shè)和體制機(jī)制改革；開展監(jiān)督檢查，推動相關(guān)地區(qū)部門加強(qiáng)對駐外辦事機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)境外分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。要警鐘長鳴抓教育。用好用足案件資源，通過制作警示錄、警示片、警示漫畫等，以案說紀(jì)說法說德說責(zé)，用活教材強(qiáng)化教育引導(dǎo)，讓身邊人受到警醒。要滿懷熱情抓回訪。對受到處分處理的黨員干部“不拋棄、不放棄”，引導(dǎo)他們反省改正錯誤，重樹干事創(chuàng)業(yè)信心。

　　七、扎實(shí)推動黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)

　　黨和國家監(jiān)督體系是黨和國家治理體系的重要組成部分。在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，國家監(jiān)察是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和拓展。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督處在黨和國家監(jiān)督體系的主干位置，是黨和國家監(jiān)督的主力軍。要持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動健全黨和國家監(jiān)督體系。

　　第一，一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”。以紀(jì)律檢查體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步激發(fā)監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革效能。要完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等方面加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。要完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，健全派駐機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、監(jiān)督單位黨組（黨委）及機(jī)關(guān)紀(jì)委、巡視巡察機(jī)構(gòu)、地方紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)職能作用。要全面推進(jìn)市縣紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。要健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法配套制度，補(bǔ)齊實(shí)體、程序和管理短板，加強(qiáng)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接，形成靠制度管權(quán)管事管人的長效機(jī)制。要全面穩(wěn)妥解決工資關(guān)系劃轉(zhuǎn)、績效考核、法律職務(wù)免除、職務(wù)職級晉升等轉(zhuǎn)隸遺留問題。

　　第二，推動健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。強(qiáng)化橫向配合、縱向聯(lián)動、內(nèi)部貫通、外部銜接，凝聚監(jiān)督合力。健全黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機(jī)銜接的機(jī)制制度。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，加強(qiáng)與法院、檢察、公安和審計等機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；健全與行政執(zhí)法單位信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等機(jī)制，加強(qiáng)與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和行政監(jiān)督的銜接；完善檢舉控告和辦事公開等機(jī)制，引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。健全“四項(xiàng)監(jiān)督”相互貫通的機(jī)制制度。監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)和巡視巡察機(jī)構(gòu)要以聯(lián)動求質(zhì)效。派遣紀(jì)檢監(jiān)察干部參加巡視巡察，組織派駐機(jī)構(gòu)開展交叉監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)力量互補(bǔ)協(xié)作；監(jiān)督檢查室建立聯(lián)系單位監(jiān)督信息庫，實(shí)現(xiàn)信息互通共享；健全巡視巡察整改情況報告、整改公開等機(jī)制，監(jiān)督檢查室要強(qiáng)化整改日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工作優(yōu)化配合，打好監(jiān)督“組合拳”。健全紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督上下聯(lián)動的機(jī)制制度。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)計分析指標(biāo)體系引導(dǎo)作用，強(qiáng)化全局工作統(tǒng)籌。省紀(jì)委監(jiān)委要作出年度監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作安排，劃出機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)、市州的任務(wù)和工作重點(diǎn)，建立指導(dǎo)督辦、評估追責(zé)等機(jī)制；市州紀(jì)委監(jiān)委要對區(qū)域工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌縣市區(qū)工作；縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要制定執(zhí)行計劃，重點(diǎn)盯住扶貧和民生等領(lǐng)域，作出年度工作安排，還要承擔(dān)起把監(jiān)督工作延伸到鄉(xiāng)村的責(zé)任。健全巡視巡察上下聯(lián)動機(jī)制，全面加強(qiáng)對市縣和省直部門巡察工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，高質(zhì)量、有節(jié)奏推進(jìn)巡視巡察全覆蓋。

　　第三，完善紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部治理機(jī)制。科學(xué)設(shè)置前中后臺，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)按前中后三個部分分解到不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使監(jiān)督、決策和執(zhí)行相互分離，讓權(quán)力運(yùn)行的每一步既有制約監(jiān)督又能順暢運(yùn)行，防止權(quán)力過度集中產(chǎn)生風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，對談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理和監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行流程改造。嚴(yán)格管控風(fēng)險崗位，篩選出線索受理處置、審查調(diào)查、案件審理工作中的風(fēng)險崗位，研究探索一崗雙人、一崗多人制度，控制道德風(fēng)險，防止權(quán)力失控。系統(tǒng)構(gòu)建制衡機(jī)制，堅(jiān)持“執(zhí)紀(jì)審查以審理為中心，執(zhí)法調(diào)查以審判為中心”，讓權(quán)力運(yùn)用的各個環(huán)節(jié)都有制約和監(jiān)督。信訪工作要突出源頭導(dǎo)向作用，完善檢舉舉報平臺功能，嚴(yán)格線索閉環(huán)管理，通過交辦督辦、跟蹤處置，強(qiáng)化對案件管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門的監(jiān)督制約；案管工作要凸顯全程監(jiān)管職責(zé)，對舉報線索轉(zhuǎn)化為問題線索、精準(zhǔn)處置問題線索進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、辦案安全及措施使用進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督；審理工作要強(qiáng)化牽引倒逼功能，嚴(yán)格對初核立案、查辦過程和處置結(jié)果的合法合規(guī)性審查，強(qiáng)化對處分決定執(zhí)行的監(jiān)督；完善監(jiān)審分離機(jī)制，建立案前溝通、案中協(xié)助、案后配合、過程順暢銜接又相互制衡的相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查“分”“統(tǒng)”結(jié)合，無縫銜接。

　　同志們，做好上述工作，十分重要的一點(diǎn)，就是要始終遵循“監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展”。這兩句話，明確了紀(jì)檢監(jiān)察的本質(zhì)屬性、角色定位、監(jiān)督客體、工作機(jī)理、目標(biāo)指向和邏輯路徑，具有指方向、明定位、教方法的重要作用。我們一定要按照這一要求，自覺把全省紀(jì)檢監(jiān)察工作放到國家制度和治理體系建設(shè)的大局中去思考、謀劃和推進(jìn)，堅(jiān)守職責(zé)定位，忠實(shí)履職盡責(zé)，以高質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)察助力全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

　　同志們，硬擔(dān)子離不開鐵肩膀。承擔(dān)新時代黨和國家監(jiān)督神圣職責(zé)，需要我們政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)；需要我們櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行；需要我們只爭朝夕、不辱使命。要加強(qiáng)思想淬煉，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把“四個意識”“四個自信”“兩個維護(hù)”融入血脈、鑄入靈魂。要加強(qiáng)政治歷練，紀(jì)委常委會要注重政治建設(shè)，深入落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力基層黨組織。黨員干部要修養(yǎng)政治品格，增強(qiáng)政治意識，提高政治能力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。要加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，深化全員培訓(xùn)，加大紀(jì)法實(shí)訓(xùn)力度，不斷提升專業(yè)思維能力和實(shí)際操作能力；在干部選拔中體現(xiàn)監(jiān)督能力導(dǎo)向，注重培養(yǎng)和吸收黨建、法律、財政、金融、審計、信息化等方面人才，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，加大干部交流輪崗力度，在黨和人民需要的時候和地方苦干實(shí)干，在吃勁的崗位上鍛煉成長，在正風(fēng)反腐一線磨練斗爭意志，當(dāng)好忠誠衛(wèi)士。要加強(qiáng)自我錘煉，推進(jìn)更深層次更高水平的“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化內(nèi)部管理，深化內(nèi)部督察；充分發(fā)揮特約監(jiān)察員作用，主動接受各方面監(jiān)督；對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的“零容忍”，對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的嚴(yán)肅處置，對以權(quán)謀私、腐化墮落的嚴(yán)懲不貸,用實(shí)際行動回答“誰來監(jiān)督紀(jì)委”之問。

　　同志們，船越到中流，越要保持頑強(qiáng)定力；路越到半山，越要拿出百倍干勁。任何挑戰(zhàn)都動搖不了我們必勝的信念，任何困難都阻滯不了我們前行的步伐。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，倍道兼行，奮勇競進(jìn)，努力譜寫甘肅全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新篇章！