用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李欽振

　　十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報(bào)告在部署2020年工作任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器，以紀(jì)法剛性約束推動(dòng)問題一項(xiàng)一項(xiàng)整改到位。”

　　紀(jì)檢監(jiān)察建議，即紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議。

　　早在1994年，中央紀(jì)委即在當(dāng)年３月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》中對紀(jì)律檢查建議作出具體規(guī)定。紀(jì)律檢查建議主要是指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)開展監(jiān)督檢查等工作發(fā)現(xiàn)的問題，就所涉及的人員或組織，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)向有關(guān)黨組織提出的處理建議。

　　監(jiān)察建議，在1990年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》和1997年全國人大修訂的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》中均有表述。當(dāng)前所指的監(jiān)察建議，則是依據(jù)2018年3月施行的《中華人民共和國監(jiān)察法》之規(guī)定，指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，針對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等，向相關(guān)單位和人員就其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)提出的具有一定法律效力的建議。

　　十九屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“牢牢抓住監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，是其履行監(jiān)督職能的有效手段和重要職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格日常監(jiān)督和對監(jiān)督對象進(jìn)行問責(zé)處置的同時(shí)，通過制發(fā)紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書，督促監(jiān)督對象所在黨組織或單位通過召開專題民主生活會、組織開展專項(xiàng)檢查等方式，切實(shí)找到問題根源，制定整改措施，強(qiáng)化制度建設(shè)，從而達(dá)到管根本、管長遠(yuǎn)之功效。

　　“提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，既利于‘醫(yī)其受病之處’，又推動(dòng)‘塞其起弊之原’，是深化標(biāo)本兼治的重要手段。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授劉毅強(qiáng)認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督以及信訪舉報(bào)等工作中發(fā)現(xiàn)的問題等，列出問題清單，深入分析原因，找準(zhǔn)制度、管理方面的漏洞，向相關(guān)單位提出具有針對性的建議，明確整改內(nèi)容、要求和時(shí)限，并督促部門單位建章立制，“既是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)察法的明確要求，也是履行好監(jiān)督首要職責(zé)的有效手段”。

　　實(shí)踐證明，堅(jiān)持靶向治療，用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議這一有力武器，可以起到事半功倍的效果。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合日常監(jiān)督、信訪舉報(bào)、巡視巡察反饋和審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析案發(fā)原因和特點(diǎn)，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理制度等方面存在的漏洞，制發(fā)紀(jì)律檢查建議書或監(jiān)察建議書，提出有針對性的整改建議，在督促有關(guān)單位加強(qiáng)廉政教育、嚴(yán)格日常管理、堵塞制度漏洞、健全整改長效機(jī)制方面發(fā)揮了重要作用，既指“癥結(jié)”又開“藥方”，既治標(biāo)又治本，彰顯了綜合監(jiān)督效果。

　　當(dāng)前，在運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議過程中，仍存在許多亟須改進(jìn)的地方。有的對紀(jì)檢監(jiān)察建議工作認(rèn)識不到位，甚至個(gè)別單位把紀(jì)檢監(jiān)察建議當(dāng)作可有可無的輔助手段；有的對建議使用不充分，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出于各方面因素的考慮，不愿使用紀(jì)檢監(jiān)察建議，該用不用的現(xiàn)象不同程度存在；有的建議程序內(nèi)容不規(guī)范，在“誰來提、向誰提、提什么、如何提”問題上，存在程序隨意性大、建議書內(nèi)容形式不規(guī)范問題；有的建議執(zhí)行不得力,“一發(fā)了之”“報(bào)來即結(jié)”“不報(bào)不問”這些問題影響了紀(jì)檢監(jiān)察建議的權(quán)威和效力。

　　用好紀(jì)檢監(jiān)察建議是深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的有效方式。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為根本指引，不斷加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作。要有針對性地強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度、健全機(jī)制，懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸，做到懲防結(jié)合，使監(jiān)督工作落到實(shí)處；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的糾偏功能；要準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察建議的具體適用情形，嚴(yán)格遵循紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書的制發(fā)及審批程序，以審查調(diào)查認(rèn)定的違紀(jì)違法案件事實(shí)或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和查證的事實(shí)為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，提出合理合法準(zhǔn)確的建議；要完善跟蹤督查機(jī)制，加強(qiáng)日常指導(dǎo)督促和抽查回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促落實(shí)。對落實(shí)建議工作敷衍應(yīng)付、無正當(dāng)理由拒不采納、不按時(shí)反饋落實(shí)整改情況或落實(shí)不到位的單位和部門，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實(shí)維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性權(quán)威性。