古代煤炭那些事：皇帝減免稅金還支持招商開采

　　原標(biāo)題：我國古代煤炭賦稅的那些事

　　古人對煤炭的挖掘開采

　　謝 林

　　我國關(guān)于“采煤”這一行業(yè)的記載最早來源于司馬遷的《史記》：竇皇后弟竇廣國，字少君。少君年四五歲時(shí)，家貧，為人所略賣。其家不知其處，傳十余家。至宜陽，為其主入山作炭。寒，臥岸下百余人。岸崩盡壓殺臥者，少君獨(dú)得脫，不死，自卜數(shù)日當(dāng)為侯。

　　這就是著名的“竇廣國入山作炭”。但是兩漢時(shí)期并沒有形成大規(guī)模的煤炭開采業(yè)，更不用說有真正意義上的“煤炭稅”。

　　煤在古代被稱為石炭、石墨、石薪等。真正出現(xiàn)專門管理煤炭生產(chǎn)與稅收的是兩宋時(shí)期。在管理上，北宋政府的基層機(jī)構(gòu)為“務(wù)”“場”。“務(wù)”是石炭稅收和監(jiān)督部門。宋代朝廷為了管理煤炭交易，建立了太府寺管轄的煤炭管理部門“石炭場”，用以“掌受納出賣石炭”。這個(gè)管理煤炭的部門，也會隨著統(tǒng)治者的管理情況來增設(shè)或者裁撤。

　　在甘肅和陜西地區(qū)，其最早關(guān)于煤炭稅收的記載則為北宋，宋朝政府實(shí)行過煤炭官賣制度。據(jù)《宋史·食貨志》載，北宋政和初年，有官員向宋徽宗上奏：“河?xùn)|鐵炭最盛，若官榷為器，以贍一路，旁及陜雍，利入甚廣”。這段奏疏體現(xiàn)了兩點(diǎn)，北宋政府開設(shè)官辦煤場是為“利”；這種利潤，并不是煤炭稅。

　　北宋都城東京汴梁，城內(nèi)就至少存在三處炭場，城南兩處，京西一處分為兩場。“南場在大通門外，北場在開遠(yuǎn)門外”，城南一場位于“安上門外天馬坊”，城南另一處炭場無法考證。這些炭場的主要功能除了作為煤炭的運(yùn)輸儲藏點(diǎn)外，還是供百司日常用炭的中轉(zhuǎn)站，還有一個(gè)重要作用就是對市井商販販賣運(yùn)輸城內(nèi)煤炭進(jìn)行抽稅，據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》載：“城南并新置炭場，自來受納石塘河綱炭，并支遣抽稅”。

　　景德三年（公元1006年）九月，宋真宗下令減少過稅金，“京城稅炭場，自今抽稅，特減十之三”，減至原來的七成。

　　元初，元世祖在煤炭管理上采取了一定的舉措，至公元1267年設(shè)置了諸路洞冶總管府，并下達(dá)了相應(yīng)的“條畫”。至元年間，各路礦業(yè)常為貴族豪強(qiáng)強(qiáng)占，煤炭也不例外，“領(lǐng)馬安山大峪寺石灰煤窯辦課奉皇太后位下。”成宗大德元年，“禁權(quán)豪僧道及各位下擅據(jù)礦炭山場”。雖然朝廷這條禁令不一定會得到徹底執(zhí)行，但是對豪強(qiáng)權(quán)貴有一定的限制作用，對煤炭業(yè)的發(fā)展有一定促進(jìn)作用。

　　明代對于煤礦最主要的方式是“抽稅”，簡單來說即是按照朝廷規(guī)定對營業(yè)額進(jìn)行一定比例的抽取稅金。

　　洪武二十六年（公元1393年），明太祖就規(guī)定煤炭稅為設(shè)抽分竹木局，對竹木薪炭進(jìn)行抽分，煤炭稅的比例是十二分取二，即稅率為六分之一。到了明成祖永樂十三年（公元1415年），煤炭稅稅率就下調(diào)至“三十分取二，即十五分之一”。這個(gè)稅率比洪武年間要低得多了。到了明世宗嘉靖十四年（公元1535年），明世宗將煤炭稅稅率提升，煤炭每三十分抽取三分，即稅率為十分之一。嘉靖年間，明世宗提升了煤炭稅稅率，但提升的幅度仍然不大。明代較低的煤炭稅率，促進(jìn)了明代煤炭業(yè)的發(fā)展，滿足了廣大民眾日常對煤炭的需求。除了降低煤稅外，明代統(tǒng)治者還在某些時(shí)間采取了直接免除煤稅的舉措。

　　清代堅(jiān)持“為民日用”的觀念，煤稅按照煤窯的規(guī)模、盈虧來抽取稅金，但稅率依然較低。清代統(tǒng)治者也采取免稅等手段，例如早在順治十年（公元1653年），清世祖就下令：“免三山煤稅”“煤稅累民，概于豁免”。

　　在乾隆年間，清高宗發(fā)起了一項(xiàng)“廣開煤炭”的運(yùn)動(dòng)，此事因大學(xué)士趙國麟于乾隆五年上奏皇帝的“廣開煤炭”奏折而起。

　　乾隆五年，甘肅巡撫元展成上奏：

　　奏

　　甘肅巡撫臣元展成謹(jǐn)奏為遵旨詳議具奏事

　　乾隆五年三月初九，準(zhǔn)戶部咨開內(nèi)閣抄出大學(xué)士趙國麟條，奏請廣天地自然之利，以裕民用事一折。奉朱批，著各省督撫酌量情形詳議具奏，欽此。遵即行司確查，去后茲據(jù)布政使徐杞詳議，臣查甘省地處極邊，大半童山荒磧，林木稀少，民間炊爨向多用煤，利益誠非淺鮮。所有舊時(shí)產(chǎn)煤處所，如蘭州府屬之皋蘭、靖遠(yuǎn)二縣，平?jīng)龈畬僦A亭縣、固原州，甘州府屬之張掖、山丹二縣，涼州府屬之武威、永昌、古浪三縣，寧夏府屬之靈州及中衛(wèi)平羅二縣，西寧府屬之西寧縣、大通衛(wèi)俱舊有煤洞，歷來聽民采取，以資日用。惟鞏昌府之秦階二州，重山茂林足供樵采，其余不產(chǎn)煤之州縣，兼用山柴雜稽并藉鄰封之煤炭以資接濟(jì)。今查勘得慶陽府屬之寧朔縣，西寧府屬之碾伯縣，直隸肅州并所屬之高臺縣，安西廳屬之沙州衛(wèi)，亦俱有產(chǎn)煤處所，產(chǎn)無違礙，應(yīng)聽附近居民試采，并令地方官留心稽查，勿滋擾害。亦不許豪強(qiáng)霸占，地棍阻撓，于民生大有裨益。再甘省地瘠民貧，向來煤洞悉系居民自行采挖，并無商販。其現(xiàn)今查出產(chǎn)煤之處，應(yīng)請聽民試開，免其議稅，則小民欲加鼓舞矣。所有查議情形，理合復(fù)奏，伏祈皇上睿鑒訓(xùn)示遵循。

　　謹(jǐn)奏。

　　此外，湖南巡撫許容也上疏了關(guān)于大規(guī)模開采煤炭的奏折，清高宗閱讀這些奏章后，立即同意元展成、許容的建議，并決定“查明所屬產(chǎn)煤處所，無關(guān)隘，請聽民試采，免抽其稅”。

　　另外，在甘肅地區(qū)，也有官辦招商開采煤炭的相關(guān)記載，乾隆二十四年，陜甘總督楊應(yīng)琚向清高宗奏：

　　奏

　　陜甘總督臣楊應(yīng)琚跪奏

　　為邊地柴薪日貴，酌籌開采，以資民用事。竊照甘省肅州地處邊隅，居民向借近山雜木曠野雜草，以供炊爨。近年因辦理軍需，商賈輻輳，需用柴草為數(shù)較多，現(xiàn)在附近地方業(yè)已砍伐殆盡，居民遠(yuǎn)赴北山樵采，往返動(dòng)輒數(shù)百里。即舊有煤洞出產(chǎn)無多，以致價(jià)值日昂，民用日缺。臣悉心體詢，查肅州所屬東北鄉(xiāng)鴛鴦池一帶出產(chǎn)石炭，且距城僅七十余里，采運(yùn)亦較為近便。惟因邊地商民工本缺乏，且無專人承辦，往往旋開旋止，訖無實(shí)濟(jì)。臣思煤炭為民生日用所必需，且現(xiàn)值柴薪價(jià)昂之時(shí)，有此天地自然之利，自應(yīng)亟籌開采，以濟(jì)民用。合無仰懇圣恩俯準(zhǔn)于軍需平余銀內(nèi)酌借工本銀二千兩，給發(fā)肅州知州招商開采，仍俟采獲石炭售賣得價(jià)，分年扣還，實(shí)于邊民大有裨益。臣為酌籌開采以資民用起見，札商撫臣吳達(dá)善意見相同，謹(jǐn)合詞恭奏。伏折皇上恩鑒訓(xùn)示遵行。

　　謹(jǐn)奏。

　　在這篇奏折中，楊應(yīng)琚先向皇帝論述了柴薪短缺的情況，并闡述了肅州周邊有煤礦，他希望朝廷可以借給本金，在肅州地區(qū)的知州招商開采，發(fā)展民生。

　　廣東巡撫王安國也上奏稱：“查得所屬產(chǎn)煤處所，皆可招商開采，請酌定稅額自二十兩，至一二百兩不等，均系各就地方情形議復(fù)，應(yīng)如所請辦理，其續(xù)有題報(bào)者，另行議奏。”皇帝對這兩份奏折也“從之”。王國安的奏折不但提出了招商開采的方案，也明確了煤礦稅收的金額，這些史料表明一些官員希望可以招商開采煤礦，從中收取課稅，并得到了朝廷許可，這些舉措極大地促進(jìn)了清代煤炭業(yè)的發(fā)展。

　　綜上所述，自宋元始，煤炭稅逐漸成為國家重要的稅收來源之一，并在不斷地發(fā)展與完善，明清兩代的統(tǒng)治者也意識到煤炭為日常民生所必須，對于民間開采與使用煤炭較為寬容。萬歷二十四年（公元1596年），明神宗派官員征收金、銀、銅、鐵、錫等礦稅，但對關(guān)于煤炭方面的石炭稅采取低稅或免稅。到了清代，雖然也有針對金、銀、銅、鐵、錫等礦產(chǎn)的禁礦政策，但對于煤炭，從朝廷到地方官員，都是大力鼓勵(lì)且支持其發(fā)展的，故而在清代，逐漸形成了由官府主導(dǎo)，私人資金投入的合作型煤礦，這不僅拓展了煤炭業(yè)發(fā)展的形式，還增加了政府稅收。

　　煤炭的利用歷史悠久。從煤炭賦稅也可看到古代煤炭發(fā)展之路。