保繼剛預(yù)判中國(guó)旅游發(fā)展趨勢(shì) 事關(guān)七大方面

　　原標(biāo)題：保繼剛預(yù)判中國(guó)旅游發(fā)展趨勢(shì) 事關(guān)七大方面

保繼剛，中國(guó)旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、《旅游學(xué)刊》副主編、中山大學(xué)旅游學(xué)院教授

　　2023年是疫情之后旅游業(yè)全面恢復(fù)的一年，最近已有很多回顧評(píng)述文章。2024年，中國(guó)旅游業(yè)會(huì)有什么樣的發(fā)展趨勢(shì)？在此僅作以下幾點(diǎn)預(yù)判。

　　一、入境旅游——重回巔峰不容易，但逆水行舟不進(jìn)則退

　　入境旅游，不僅在經(jīng)濟(jì)層面，而且在社會(huì)文化意義方面以及在我們與西方民間外交的重要性方面都得到政府、業(yè)界、學(xué)界高度一致的認(rèn)同，國(guó)家在簽證、支付方式、增加航班等方面都做了盡可能的改革和便利化。但入境游面臨的難點(diǎn)還要考慮以下幾方面。

　　一是入境游客的類別，中國(guó)主要是觀光游客和商務(wù)游客。20世紀(jì)80年代，中國(guó)剛剛改革開放，國(guó)外觀光游客出于對(duì)東方大國(guó)的好奇來(lái)到中國(guó)，盡管當(dāng)時(shí)我們的服務(wù)設(shè)施落后，但我們真心歡迎他們的到來(lái)，同時(shí)價(jià)格特別便宜，有旅游團(tuán)，也有大量的年輕的背包客，出現(xiàn)了如陽(yáng)朔西街洋人街、大理洋人街等現(xiàn)象。而今天，中國(guó)以上海為代表的城市旅游價(jià)格已經(jīng)直逼日本東京、美國(guó)紐約等發(fā)達(dá)城市，中國(guó)也不再像過(guò)去一樣神秘而有獨(dú)特的吸引力。商務(wù)游客與全球化有關(guān)，也就是與全球產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)，如果外資下降，那么商務(wù)游客勢(shì)必隨之下降，以商務(wù)游客為主要接待對(duì)象的商務(wù)型酒店開房率和平均房?jī)r(jià)必然下降，2023年上海商務(wù)型酒店的表現(xiàn)證明了這一點(diǎn)。

　　二是國(guó)外社交媒體軟件的使用問(wèn)題。盡管外國(guó)游客可以使用國(guó)外手機(jī)漫游信號(hào)，但費(fèi)用非常高，世界旅游組織原秘書長(zhǎng)2023年10月來(lái)中國(guó)訪問(wèn)時(shí)，使用法國(guó)的流量上社交媒體與家人聯(lián)系，很短時(shí)間就花費(fèi)幾十歐元。換位思考，假如我們?nèi)サ絿?guó)外無(wú)法使用微信，我們還會(huì)選擇這樣的目的地嗎？

　　三是新的地緣政治會(huì)對(duì)國(guó)際旅游產(chǎn)生影響。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致美國(guó)的航班不能經(jīng)由俄羅斯上空飛到中國(guó)，而要從歐洲繞道，成本飆升，中美國(guó)際航班數(shù)量至今難以恢復(fù)到2019年的同期水平。四是成本問(wèn)題與游客心理問(wèn)題。商務(wù)游客少了，頭等艙、商務(wù)艙入座率低，那么經(jīng)濟(jì)艙的價(jià)格就會(huì)上漲，大眾游客數(shù)量也會(huì)隨之下降。此外，游客心理問(wèn)題也十分關(guān)鍵，西方主流媒體長(zhǎng)期貶低中國(guó)，以美國(guó)為例，美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的了解遠(yuǎn)比中國(guó)民眾對(duì)美國(guó)的了解要少，更容易對(duì)中國(guó)形象產(chǎn)生曲解。

　　盡管有如此多的困難，但入境游發(fā)展仍非常重要，逆水行舟，不進(jìn)則退！ 

　　二、出境旅游——第三波浪潮的中年精英群體 

　　在外匯不管制的前提條件下，出境旅游人數(shù)，特別是中年精英群體人數(shù)將不斷攀升。中國(guó)的出境旅游浪潮共有3次，其中，第三次浪潮指的是1955—1975期間出生的人。中年精英一代的成長(zhǎng)伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自從1990年代公共住房私有化以來(lái)，中年精英群體通過(guò)家庭收入增長(zhǎng)、擁有福利住房、投資型購(gòu)房并參與金融市場(chǎng)投資積累了大量財(cái)富，這批人是全世界同代人中平均財(cái)富最多的。同時(shí)，中年精英群體也是受獨(dú)生子女政策影響的第一代人，他們?cè)谫Y助子女讀書成家之后，依然有足夠多的自由支配收入為自己的出境活動(dòng)提供支持。此外，中年精英群體在他們的黃金歲月(18~38歲)里見證了社會(huì)價(jià)值觀和生活方式的快速變化，他們對(duì)新鮮事物持更開放的態(tài)度，也更重視“自我發(fā)展”，現(xiàn)在他們大部分正值剛退休階段，身體條件和經(jīng)濟(jì)條件都“鼓勵(lì)”他們?nèi)ト澜缏糜巍?/p>

　　三、旅游投資異化——出來(lái)混遲早要還

　　旅游被公認(rèn)為是“投資小，見效快，效益高”的產(chǎn)業(yè)，這一認(rèn)知是建立在各種產(chǎn)業(yè)要素齊備、供求關(guān)系平衡的基礎(chǔ)上。

　　中國(guó)房地產(chǎn)持續(xù)多年的火爆，地方政府對(duì)主題公園的青睞，催生了很多“地產(chǎn)+主題公園”項(xiàng)目，大型房地產(chǎn)公司為了拿到土地，在地方政府的配套要求下，如恒大、保利、富力、萬(wàn)達(dá)等這些并不擅長(zhǎng)主題公園和酒店管理的房地產(chǎn)企業(yè)都紛紛策劃投資各種類型的主題公園和高大上的世界一流品牌酒店，眼下房地產(chǎn)的舉步維艱就是這種旅游投資異化的惡果。

　　經(jīng)營(yíng)城市的理念，使上海、北京這樣的大都市將眼光投向國(guó)際一流主題公園，上海迪士尼投資約350億人民幣，按照主題公園的經(jīng)營(yíng)規(guī)律，這樣大的投資不可能賺錢，而美方利用品牌、管理等優(yōu)先條款每年都能從中獲利，地方政府只能通過(guò)周邊地塊溢價(jià)以及帶動(dòng)外來(lái)消費(fèi)獲得收益。北京的環(huán)球影城也存在同樣的問(wèn)題。

　　另外，近幾年各地政府通過(guò)城投公司大量舉債投資旅游項(xiàng)目，相當(dāng)一部分建成的不賺錢，還有一部分未建成的爛尾工程負(fù)面影響很大。政府不該去投資競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的服務(wù)性設(shè)施。廣東有句話，“出來(lái)混總是要還的”，非常形象！ 

　　四、增加消費(fèi)稅——破解旅游富民不富政府怪圈

　　前幾年我們團(tuán)隊(duì)對(duì)陽(yáng)朔做了一次旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研，陽(yáng)朔的旅游企業(yè)占所有工商注冊(cè)企業(yè)的44%，在7345個(gè)旅游企業(yè)中，注冊(cè)資金在3萬(wàn)元以下的有6278個(gè)，占85%，可見大部分是小微企業(yè)。2018年，陽(yáng)朔的城鎮(zhèn)人均可支配收入高出廣西5000元，位居桂林第二位；農(nóng)村人均可支配收入高出廣西4000元，位居桂林第五位；城鄉(xiāng)可支配收入比為2.33，低于廣西（2.69）和桂林（2.44）?？梢婈?yáng)朔旅游富民，但稅收很低，并不富政府，財(cái)政對(duì)發(fā)展旅游的支持大于旅游對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)。按現(xiàn)行的稅收辦法，旅游微小企業(yè)基本不需要納稅，像陽(yáng)朔這樣的旅游目的地，富民不富政府，當(dāng)土地財(cái)政支撐不了發(fā)展時(shí)，發(fā)展工業(yè)一定是必然選擇。

　　有必要研究修改現(xiàn)行消費(fèi)稅的可能性，像某些發(fā)達(dá)國(guó)家一樣征收銷售稅。只有保證稅收，像桂林、西雙版納、張家界、黃山、敦煌這樣的以旅游業(yè)為主的地方才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，地方政府才會(huì)真正大力發(fā)展旅游業(yè)。 

　　五、防止運(yùn)動(dòng)式傷害——助力鄉(xiāng)村振興

　　可以預(yù)見，2024年，各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)的重視程度會(huì)超過(guò)往年。在房地產(chǎn)和出口貿(mào)易下降的時(shí)期，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)恿?，而旅游消費(fèi)最有可能增加居民的消費(fèi)。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游確實(shí)可以助力鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村旅游要回到替代性發(fā)展、包容性發(fā)展的思路上，而不是一味追求投資額，特別是各省都有“百千萬(wàn)工程”，可能有一些不具備發(fā)展旅游條件的村莊也因政府有錢投資旅游，其結(jié)果往往是待投資完成只是熱鬧一陣，但并不可持續(xù)。中國(guó)現(xiàn)有60多萬(wàn)個(gè)行政村，260多萬(wàn)個(gè)自然村，能依靠發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的只是很小一部分。大膽設(shè)想，小心論證，鄉(xiāng)村旅游真正助力鄉(xiāng)村振興，切不要出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式傷害。

　　六、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和——酒店要行動(dòng)

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出的鄭重承諾。旅游并不是一個(gè)少碳的產(chǎn)業(yè)，攜程集團(tuán)在其召開的全球合作伙伴大會(huì)上披露了這樣幾個(gè)數(shù)據(jù)：2023年上半年全球日均碳排放量為2700萬(wàn)噸，其中，11%來(lái)自旅游業(yè)，而酒店業(yè)的碳排放量又占了旅游業(yè)排放總量的60%。據(jù)廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 《廣州市公共建筑能耗限額工作方案》，廣州平均設(shè)置有200~400多間客房的酒店，每年用電量約800萬(wàn)~1000萬(wàn)千瓦時(shí)。

　　據(jù)中山大學(xué)彭青教授不完全統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)住宿業(yè)的設(shè)施總數(shù)為482 603家，客房總規(guī)模18 164 158間。其中，客房數(shù)15間以上的酒店類住宿業(yè)設(shè)施344 313家，客房總數(shù)16 858 721間，需要消耗大量的電能。節(jié)能不僅要減少一次性用品的使用，而且要減少用電量以達(dá)到減少碳排放。可以通過(guò)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用減少用電量，據(jù)廣東省節(jié)能協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，技術(shù)改造之后，廣東省首家碳中和酒店已安全、穩(wěn)定、可靠、可持續(xù)運(yùn)行了24個(gè)月，實(shí)際系統(tǒng)運(yùn)行狀況良好，且運(yùn)行能效穩(wěn)定，每年節(jié)約用電445萬(wàn)千瓦時(shí)，節(jié)電率60.55%。 

　　七、提高國(guó)內(nèi)游客統(tǒng)計(jì)質(zhì)量——擠掉泡沫，精準(zhǔn)決策

　　中國(guó)的旅游統(tǒng)計(jì)已到了非改不可的時(shí)候了，“橫向不可比，縱向不可加”只是一個(gè)形象的說(shuō)法。不準(zhǔn)確的游客統(tǒng)計(jì)和消費(fèi)數(shù)據(jù)，已經(jīng)誤導(dǎo)了部分旅游投資和旅游決策。

　　在大數(shù)據(jù)的支持下，以稅收行政單位縣為基礎(chǔ)，可以構(gòu)建“省-市-縣”的國(guó)內(nèi)旅游數(shù)據(jù)層次體系。

　　一是省際國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)。以省界為邊界，統(tǒng)計(jì)該省級(jí)行政區(qū)以外其他省份的國(guó)內(nèi)游客人數(shù)。

　　二是市際國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)。以市界為邊界，包括該市級(jí)行政區(qū)以外的省內(nèi)游客人數(shù)，以及省外游客人數(shù)。

　　三是縣際國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)。以縣界為邊界，統(tǒng)計(jì)該縣級(jí)行政區(qū)以外的國(guó)內(nèi)游客人數(shù)。

　　通過(guò)大數(shù)據(jù)清洗技術(shù)，將過(guò)路游客去掉、雙卡雙待去掉、異地手機(jī)本地使用去掉等。數(shù)據(jù)清理之后，再與銀聯(lián)系統(tǒng)打通，能相對(duì)精確地估算旅游流動(dòng)消費(fèi)到底有多少。

　　通過(guò)這樣的工作，可以擠掉數(shù)據(jù)泡沫，達(dá)到精準(zhǔn)決策的目的。