露營需依法依規(guī)使用土地 嚴格遵守生態(tài)保護紅線

　　原標題：露營需依法依規(guī)使用土地 嚴格遵守生態(tài)保護紅線

　　近日，文化和旅游部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟?span>鼓勵各地根據(jù)需求，因地制宜建設(shè)一批公共營地。在符合管理要求的前提下利用各類空間建設(shè)公共營地，提升公共營地建設(shè)水平和服務(wù)品質(zhì)。鼓勵各地用好相關(guān)政策，支持經(jīng)營性營地項目建設(shè)。

　　《意見》支持市場主體做大做強。在符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃的前提下，探索支持在轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場、鄉(xiāng)村民宿等項目基礎(chǔ)上發(fā)展露營旅游休閑服務(wù)。鼓勵有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，劃出露營休閑功能區(qū)，提供露營服務(wù)。

　　《意見》鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域，供群眾休閑活動使用。同時，完善相關(guān)配套設(shè)施，根據(jù)植物生長周期和特性，制定切實可行的開放時間，建立地塊輪換制度，避免植被被過度踩踏，加強植物養(yǎng)護和設(shè)施環(huán)境維護管理。

　　《意見》強調(diào)，依據(jù)自然保護地相關(guān)法律法規(guī)及管控要求，進一步完善露營地建設(shè)標準，審慎探索在各類自然保護地開展露營地建設(shè)和露營旅游。

　　《意見》強調(diào)，經(jīng)營性營地項目建設(shè)應(yīng)該符合國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)使用土地，不得占用永久基本農(nóng)田、嚴格遵守生態(tài)保護紅線。選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的經(jīng)營性營地項目，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實施，依法使用集體建設(shè)用地，其營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，不得變相用于房地產(chǎn)開發(fā)。

　　《意見》完善對納入國家和地方相關(guān)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃的營地項目的支持機制。綜合運用現(xiàn)有資金渠道支持公共營地、與干線公路連接道路、停車場、廁所、電信、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水、電、氣、排污、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)以及基本管理維護投入。鼓勵各地采取政府和社會資本合作等多種方式支持營地建設(shè)和運營。

《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導意見》

　　露營旅游休閑是指在戶外使用自備或租賃設(shè)備以休閑游憩、運動娛樂、自然教育等為主要目的，在有明確范圍和相應(yīng)設(shè)施的營地場所駐留的活動。近年來，我國露營旅游休閑快速增長，在促進旅游休閑消費、培養(yǎng)綠色健康生活方式、便利人民群眾就近出游等方面發(fā)揮了積極作用，為貫徹落實《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》，促進露營旅游休閑健康有序發(fā)展，提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)人民群眾旅游休閑消費體驗新需求，擴大優(yōu)質(zhì)供給，保障露營旅游休閑安全，推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　二、基本原則

　　（一）旅游為民、需求導向。堅持以人民為中心，把握人民群眾日益增長的個性化、差異化、多層次旅游休閑需求，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

　?。ǘ┓诸愔笇?、規(guī)范發(fā)展。推動公共營地建設(shè)，擴大公共營地規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵支持經(jīng)營性營地規(guī)范建設(shè)，提高露營產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵利用各類現(xiàn)有空間和場所，依法依規(guī)發(fā)展露營旅游休閑功能區(qū)。

　?。ㄈ┖侠硪龑А⒖沙掷m(xù)發(fā)展。合理規(guī)劃空間布局，充分利用存量空間和現(xiàn)有資源，節(jié)約建設(shè)成本，共享管理資源。避免盲目上馬項目、惡性競爭。

　　（四）文明旅游、綠色發(fā)展。增強人民群眾文明露營意識，推廣“無痕露營”。堅持綠色發(fā)展理念，倡導低碳環(huán)保、生態(tài)自然等綠色旅游發(fā)展模式。引導人民群眾親近自然，保護生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。發(fā)揮旅游帶動作用，推動露營旅游休閑上下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，延伸露營旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈。加強業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，推動露營與文化、體育等業(yè)態(tài)融合。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。各地在編制城市休閑和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時，應(yīng)當符合國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的有關(guān)要求，科學布局營地建設(shè)，保障各類營地供給，合理安排營地空間和配套設(shè)施，涉及空間的主要內(nèi)容統(tǒng)籌納入詳細規(guī)劃。需要獨立占地的公共和經(jīng)營性營地建設(shè)項目應(yīng)當納入國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。結(jié)合國家旅游風景道、國家步道體系、體育公園等建設(shè)，構(gòu)建全國營地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成露營旅游休閑精品線路，滿足露營旅游休閑需求，同時，發(fā)揮好其中公共營地在應(yīng)急服務(wù)、青少年教育、戶外運動等方面的功能。營地選址應(yīng)當科學合理、注意安全，避讓生態(tài)區(qū)位重要或脆弱區(qū)域，遠離洪澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害多發(fā)地和危險野生動植物活動區(qū)域。

　?。ǘU大服務(wù)供給。鼓勵各地根據(jù)需求，因地制宜建設(shè)一批公共營地。在符合管理要求的前提下利用各類空間建設(shè)公共營地，提升公共營地建設(shè)水平和服務(wù)品質(zhì)。鼓勵各地用好相關(guān)政策，支持經(jīng)營性營地項目建設(shè)。支持市場主體做大做強。在符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃的前提下，探索支持在轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場、鄉(xiāng)村民宿等項目基礎(chǔ)上發(fā)展露營旅游休閑服務(wù)。鼓勵有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，劃出露營休閑功能區(qū)，提供露營服務(wù)。鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域，供群眾休閑活動使用。同時，完善相關(guān)配套設(shè)施，根據(jù)植物生長周期和特性，制定切實可行的開放時間，建立地塊輪換制度，避免植被被過度踩踏，加強植物養(yǎng)護和設(shè)施環(huán)境維護管理。

　　依據(jù)自然保護地相關(guān)法律法規(guī)及管控要求，進一步完善露營地建設(shè)標準，審慎探索在各類自然保護地開展露營地建設(shè)和露營旅游。

　?。ㄈ┨嵘a(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)。大力發(fā)展自駕車旅居車露營地、帳篷露營地、青少年營地等多種營地形態(tài)，滿足多樣化露營需求。推進文化和旅游深度融合發(fā)展，充分挖掘文化資源，豐富露營旅游休閑體驗。鼓勵和引導營地與文博、演藝、美術(shù)等相關(guān)機構(gòu)合作，結(jié)合音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育比賽等群眾性節(jié)事賽事活動，充實服務(wù)內(nèi)容。與戶外運動、自然教育、休閑康養(yǎng)等融合，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。鼓勵提升營地配套餐飲、活動組織等服務(wù)，提高露營旅游休閑品質(zhì)。

　?。ㄋ模┘訌姌藴室I(lǐng)。加大對《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》國家標準、《自駕車旅居車營地質(zhì)量等級劃分》旅游行業(yè)標準等的宣傳貫徹力度，不斷強化標準研制，完善標準體系，引領(lǐng)產(chǎn)品服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵地方和社會團體結(jié)合國家和行業(yè)標準出臺地方標準、團體標準和配套措施，并組織實施。各地可根據(jù)實際情況依標準組織開展C級自駕車旅居車營地認定，打造優(yōu)秀營地品牌。

　?。ㄎ澹┩苿尤a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。做大做強露營旅游休閑上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。引導露營營地規(guī)?；?、連鎖化經(jīng)營，孵化優(yōu)質(zhì)營地品牌，培育龍頭企業(yè)。鼓勵支持旅居車、帳篷、服裝、戶外運動、生活裝備器材等國內(nèi)露營行業(yè)相關(guān)裝備生產(chǎn)企業(yè)豐富產(chǎn)品體系，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新研發(fā)個性化、高品質(zhì)露營裝備，打造國際一流裝備品牌。培育露營產(chǎn)業(yè)咨詢培訓、規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)機構(gòu)。鼓勵露營餐飲、活動組織等配套服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。支持旅行社開發(fā)露營旅游休閑產(chǎn)品，開展露營俱樂部業(yè)務(wù)，強化互聯(lián)網(wǎng)平臺等渠道分銷和服務(wù)能力建設(shè)。

　?。┮?guī)范管理經(jīng)營。露營旅游休閑經(jīng)營主體要嚴格遵守有關(guān)法律和生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)各項規(guī)定，依法依規(guī)取得開展露營旅游休閑服務(wù)所需營業(yè)執(zhí)照及衛(wèi)生、食品、消防等相關(guān)證照或許可，加強治安、消防、森林草原防滅火等管理。營地要有明碼標價的收費標準、游客須知，提供真實準確的宣傳營銷信息。嚴格遵守各項疫情防控要求，切實落實防疫舉措。

　　（七）落實安全防范措施。露營旅游休閑經(jīng)營主體要嚴格落實安全防范措施，嚴格遵守消防、食品、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)、燃氣等方面安全管理要求，建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的監(jiān)測預(yù)警、消防設(shè)施設(shè)備。強化汛期旅游安全管理，落實災(zāi)害預(yù)警發(fā)布主體責任，細化轉(zhuǎn)移避險措施，開展安全宣傳，設(shè)置警示標識，一旦預(yù)報有強降雨過程，開展巡查管控，必要時果斷采取關(guān)閉營地、勸離轉(zhuǎn)移游客等措施。強化防火宣傳教育，嚴格落實森林草原火災(zāi)防控要求和野外用火管理規(guī)定，森林草原高火險期禁止一切野外用火。提前研判節(jié)慶、假期出游情況，在旅游高峰期加強安全提示和信息服務(wù)，做好安全信息發(fā)布。設(shè)置野外安全導覽標識和安全提示，做好應(yīng)急物資儲備，避免在沒有正式開發(fā)開放接待旅游者、缺乏安全保障的“野景點”和違規(guī)經(jīng)營的私設(shè)“景點”開展露營活動。推動營地上線平臺導航，安裝攝像頭等安全管理設(shè)備。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新推出露營旅游休閑保險服務(wù)，圍繞場地責任、設(shè)施財產(chǎn)、人身意外等開發(fā)保險產(chǎn)品。

　?。ò耍┘訌娦麄魍茝V。鼓勵各類媒體加強對露營旅游休閑的宣傳引導，堅持正確導向，樹立健康文明的露營旅游休閑消費觀念，推廣大眾露營文化，培育大眾露營市場。推出一批在增進精神文明、傳播優(yōu)秀文化、倡導綠色旅游和促進青少年教育等方面有積極意義的露營旅游休閑典型案例。鼓勵各地因地制宜、突出特色，組織開展露營展覽、節(jié)慶等地方性節(jié)事活動，在相關(guān)活動和展會中增加露營展示推介內(nèi)容。

　　（九）引導文明露營。把綠色旅游、文明露營作為文明旅游的重要任務(wù)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建內(nèi)容，進一步提升公民旅游文明素質(zhì)，樹立文明新風尚。大力宣傳、廣泛普及文明露營和綠色旅游知識，讓游客厚植文明健康理念、踐行綠色環(huán)保生活。積極倡導“無痕露營”出游方式，引導游客培養(yǎng)文明、綠色、安全露營習慣，自覺做好公共環(huán)境衛(wèi)生維持、公共秩序維護、公共設(shè)施規(guī)范使用等。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┟鞔_職責分工。有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)職責履行好對相關(guān)主體的監(jiān)督管理責任。各地要在地方黨委政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導下，制定推動露營旅游休閑發(fā)展和規(guī)范管理的政策措施，充分落實屬地管理責任，加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，在規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營造、安全保障等方面同向發(fā)力，推動形成部門聯(lián)動、行業(yè)自律、企業(yè)履責、社會監(jiān)督的綜合治理格局。鼓勵有條件的地方先行先試，形成露營旅游休閑發(fā)展新模式和新經(jīng)驗。

　?。ǘ┘訌娪玫乇Ｕ?。經(jīng)營性營地項目建設(shè)應(yīng)該符合國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)使用土地，不得占用永久基本農(nóng)田、嚴格遵守生態(tài)保護紅線。選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的經(jīng)營性營地項目，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實施，依法使用集體建設(shè)用地，其營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，不得變相用于房地產(chǎn)開發(fā)。營地在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源，推動建立露營地與土地資源的復(fù)合利用機制，超出復(fù)合利用范圍的，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)。利用國有建設(shè)用地上老舊廠房（包含舊工業(yè)廠房、倉儲用房及相關(guān)工業(yè)設(shè)施）等，在不改變老舊廠房主體結(jié)構(gòu)的前提下，經(jīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)行政審批許可后，用于發(fā)展露營旅游休閑營地項目建設(shè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的經(jīng)營性營地項目，全部用地均應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。支持依法依規(guī)以劃撥使用等方式保障非經(jīng)營性公共營地用地。

　　（三）提供資金支持。完善對納入國家和地方相關(guān)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃的營地項目的支持機制。綜合運用現(xiàn)有資金渠道支持公共營地、與干線公路連接道路、停車場、廁所、電信、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水、電、氣、排污、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)以及基本管理維護投入。鼓勵各地采取政府和社會資本合作等多種方式支持營地建設(shè)和運營。

　　（四）促進品牌協(xié)同。對有條件或者適合發(fā)展露營旅游休閑產(chǎn)品的品牌，如國家級和省級旅游度假區(qū)、國家級和省級旅游休閑城市、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、體育旅游示范基地等，以適當方式將相關(guān)指標納入其質(zhì)量認定或創(chuàng)建內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┐罱ㄐ袠I(yè)平臺。發(fā)揮各類相關(guān)行業(yè)協(xié)會平臺作用，制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)布行業(yè)倡議，推動行業(yè)自律，維護行業(yè)合法權(quán)益，建立行業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制，對接市場主體，促進行業(yè)交流。指導市場主體做好產(chǎn)品建設(shè)，引導游客文明安全規(guī)范露營。

　?。┘訌娎碚摵腿瞬胖巍＜訌妼β稜I旅游休閑發(fā)展的現(xiàn)實問題、熱點問題和難點問題研究。健全露營專業(yè)人才教育培訓體系，加大領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才培養(yǎng)力度，打造與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍。整合政府部門、科研院所、企業(yè)、行業(yè)組織等資源，完善露營人才培養(yǎng)、引進、使用體系。

　?。ㄎ椴?nbsp;一?。?/p>