建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系

　　原標(biāo)題：建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系

　　黨中央高度重視公共安全工作。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定”。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系是健全公共安全體制機(jī)制的重要內(nèi)容之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對這一問題作出了一系列重要論述和重大部署。黨的十九屆四中全會專門指出：“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。”我們必須在建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系上下大功夫，切實(shí)維護(hù)公共安全，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供可靠安全保障。

　　加強(qiáng)安全風(fēng)險管控

　　要完善風(fēng)險防控機(jī)制，建立健全安全風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制。在建立健全安全風(fēng)險研判機(jī)制方面，要通過完善的風(fēng)險識別系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)支撐的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警、快速反應(yīng)系統(tǒng)，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預(yù)警控制。在完善決策風(fēng)險評估機(jī)制方面，要科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局；實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全風(fēng)險“一票否決”，開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)都要遵循“安全第一”，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為高危項(xiàng)目審批的前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作嚴(yán)把安全關(guān)，堅(jiān)決做到不安全的規(guī)劃不批、不安全的項(xiàng)目不建、不安全的企業(yè)不生產(chǎn)。在強(qiáng)化風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制方面，要建立完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系；實(shí)行石油天然氣管道、高壓輸電線路、特種設(shè)備等重要設(shè)施設(shè)備和鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、道路交通、城市公交和軌道交通、危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山和煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險預(yù)警控制。要把安全生產(chǎn)納入社會綜合治理體系，公安、民政、交通運(yùn)輸、水利、氣象、地震等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮各自在安全宣傳、安全巡查、信息聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急處置等方面的作用。在健全風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制上，各級黨委和政府要切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制；落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制。

　　強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施

　　要始終把人民生命安全放在首位，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。企業(yè)對安全生產(chǎn)負(fù)有主體責(zé)任，必須著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，切實(shí)解決不遵守法律法規(guī)的問題。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃布局礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存與裝卸區(qū)域、油氣輸送管道，依法整頓關(guān)閉安全保障條件差的小煤礦、小金屬非金屬礦山、小煙花爆竹企業(yè)等，從源頭上消除安全隱患。要建立企業(yè)風(fēng)險評估制度，定期組織全體員工開展全過程、全方位的危害辨識、風(fēng)險評估，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度，建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制，大力持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，提高指揮人員現(xiàn)場指揮決策和協(xié)調(diào)能力，提高企業(yè)員工的應(yīng)急知識和應(yīng)急救援疏散的技能。

　　建立安全事故隱患排查及監(jiān)督機(jī)制

　　防范化解重大風(fēng)險既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。真正樹立隱患就是事故的觀念，落實(shí)重大隱患治理情況“雙報告”制度，對重大隱患排查治理的有關(guān)情況，企業(yè)既要在內(nèi)部向職工代表大會和全體員工通報，又要按照屬地管理原則，向上級主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。制定統(tǒng)一的、全覆蓋的安全事故隱患分級和排查標(biāo)準(zhǔn)，對各類事故隱患進(jìn)行具體分級和分類，總結(jié)歸納相對應(yīng)的隱患排查對策，督促企業(yè)制定隱患排查清單，明確排查事項(xiàng)、重點(diǎn)部位、檢查頻次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對標(biāo)排查，部門對標(biāo)執(zhí)法。建立安全監(jiān)管信息化平臺，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)控和線下監(jiān)管相結(jié)合，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門與企業(yè)隱患排查系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，用好大數(shù)據(jù)，推進(jìn)隱患排查能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化隱患排查監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障

　　把安全放在第一位，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。強(qiáng)化城市安全運(yùn)行，必須堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，提高城市安全治理精細(xì)化水平。充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，定期、全面排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源，對各類風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行實(shí)時、動態(tài)監(jiān)控。推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，基本形成完善的城市安全生產(chǎn)責(zé)任體系和制度保障體系、有力的安全生產(chǎn)科技支撐體系、管用的城市公共安全基礎(chǔ)防控體系、有效的城市應(yīng)急處置與事故救援體系，大力提升城市安全發(fā)展水平。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，提升城市建筑、交通、管網(wǎng)、消防、排水排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。要重點(diǎn)加強(qiáng)對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)?、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等的檢測維護(hù)。要完善大型群眾性活動安全管理制度，切實(shí)加強(qiáng)體育比賽、演唱會、音樂會、展覽展銷、游園、人才招聘會、群眾自發(fā)性娛樂活動等人員密集場所活動的安全監(jiān)管。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理

　　加快危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程，特別要加快實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉工作，全面推動石油化工企業(yè)退城入園。要深化油氣開采、輸送、煉化、碼頭接卸等領(lǐng)域安全整治，切實(shí)完善油氣輸送管道保護(hù)和安全運(yùn)行等法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系。要加強(qiáng)高速鐵路、跨海大橋、海底隧道、鐵路浮橋、航運(yùn)樞紐、港口等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。完善長途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險物品運(yùn)輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運(yùn)行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。深入推進(jìn)煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害以及礦山采空區(qū)治理，全面排查可能造成重大人員傷亡的高風(fēng)險采空區(qū)，推動地質(zhì)災(zāi)害治理和區(qū)域生態(tài)恢復(fù)。切實(shí)加大尾礦庫的工程治理，建立一庫一冊檔案，推動改造一批、閉庫治理一批、尾礦綜合利用一批、搬遷下游居民一批，切實(shí)提高“頭頂庫”的安全保障能力。

　　〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授〕