民主賦能民生 定西市“122民主實事工程”的基層實踐

　　西北角·中國甘肅網(wǎng)記者 宋芳科　

　　11月28日，定西市人大代表張新梅走進隴西縣云田鎮(zhèn)集貿(mào)市場調研，看著標準化檢疫區(qū)里有序檢測的牛羊、整潔明亮的交易棚和往來忙碌的商戶，她感慨道：“如今市場功能齊全、環(huán)境整潔，交易效率比以前翻了倍，這都是‘122民主實事工程’帶來的變化。”

　　定西市“122民主實事工程”，是市人大常委會推進基層治理現(xiàn)代化的核心抓手，覆蓋全市122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，要求每年為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1件民主實事。工程以全過程人民民主為理念，制定專項指導意見明確方向任務，構建“黨委領導、人大主導、政府協(xié)同、代表推動、群眾參與”的聯(lián)動機制；同時打造“線上+線下”立體參與平臺，線下設“民主議事廳”“民情懇談會”“納言茶舍”等場景，線上開發(fā)“代表履職碼”“民情直通車”，讓民主決策、民主參與、民主共享貫穿實事選題、推進、監(jiān)督、評議全過程，確保每件實事貼合群眾需求、凝聚群眾智慧。

　　云田鎮(zhèn)集貿(mào)市場的蛻變，是“122民主實事工程”的生動注腳。作為隴西縣最大的牛羊交易中心，這里曾因基礎設施陳舊、管理落后陷入困境：無規(guī)范檢疫區(qū)致防疫風險突出，無衛(wèi)生設施使糞便堆積、污水橫流，無儲備場地讓日均300頭牲畜交易需求難滿足，人工登記、現(xiàn)金交易模式效率低下。“那時候商戶寧愿在馬路邊擺攤，也不愿進市場，既堵路又不安全。”張新梅回憶，在選民接待和入戶走訪中，她收集到50余條市場改造意見建議，聯(lián)合其他人大代表整理成書面材料，反復對接鎮(zhèn)人大主席團。

　　鎮(zhèn)人大迅速響應，以“122民主實事”為抓手，用“聽事、定事、解事、成事、評事”的“五事工作法”推進改造：“聽事”階段，組織市縣鎮(zhèn)三級人大代表逢集日駐場辦公，通過“三輪車懇談會”“罐罐茶議事會”聽訴求；“定事”環(huán)節(jié)，成立由人大代表、商戶代表、畜牧中心工作人員組成的12人協(xié)商議事會，邀請專業(yè)規(guī)劃公司設計方案，確定建設6大功能區(qū)、14項重點工程；“解事”過程中，實施“三化工程”，建成650平方米鋼構交易棚，劃分待檢區(qū)、交割區(qū)、交易區(qū)，推動檢疫從流動式轉向駐點式；“成事”階段，對接多部門協(xié)調資金，通過“政府獎補一點、聯(lián)合社貼一點、商戶群眾籌一點”機制，籌得528萬元改造資金；“評事”環(huán)節(jié)，組織多方代表圍繞服務質量、群眾滿意度評議，確保改造效果落地。目前市場部分設施已完工，預計年底全面投用后，牲畜交易效率將提升95%，年交易量突破2萬頭，帶動周邊8000余戶養(yǎng)殖戶戶均增收超2000元。“現(xiàn)在賣牛不用跑遠路，還能及時知道行情，心里踏實多了！”養(yǎng)殖戶雷小琴說。

　　從云田鎮(zhèn)牛羊交易市場出發(fā)，沿產(chǎn)業(yè)脈絡看，同樣以養(yǎng)牛為特色的隴西縣通安驛鎮(zhèn)，也在“122民主實事工程”助力下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。作為養(yǎng)牛大鎮(zhèn)，通安驛鎮(zhèn)此前雖建成20座牛棚，但因缺乏規(guī)?；?jīng)營主體、農(nóng)戶養(yǎng)殖基礎薄弱，疊加近兩年牛價波動，農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性受挫、收益下滑。“以前賣牛犢、飼草料都被販子壓價，辛苦一年也掙不了多少。”通安驛鎮(zhèn)西岔村村民汪世龍的抱怨，成為鎮(zhèn)人大推進“122民主實事”的切入點。

　　鎮(zhèn)人大創(chuàng)新“四問于民”機制——問需于民定方向、問計于民聚眾智、問策于民強監(jiān)督、問效于民驗成效，通過線上“代表履職碼”、線下走訪座談，梳理出引進大企業(yè)、解決秸稈處理等關鍵建議，多次對接協(xié)調后，成功引入甘肅隴鴻盛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司。該公司建起智慧牛棚，構建“養(yǎng)殖—有機肥—種植—飼料—養(yǎng)殖”循環(huán)模式，以“托管代養(yǎng)+保底收購”聯(lián)結農(nóng)戶。鎮(zhèn)人大還建立“人大監(jiān)督+企業(yè)反饋+農(nóng)戶參與”評估機制，形成“年初定項目、年中跟項目、年末出成效”閉環(huán)管理。如今，通安驛鎮(zhèn)肉牛產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，村集體經(jīng)濟年收入超60萬元，為5000多戶農(nóng)戶年增收入8000萬元，提供1200余個就業(yè)崗位。“現(xiàn)在在牛場干活，一個月能拿3500元，還能照顧老人孩子。”馬頭川村村民焦淑蘭說。

　　“122民主實事工程”不僅覆蓋隴西鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更延伸至定西市各個角落，在渭源縣田間地頭，同樣有民主賦能民生的故事。渭源縣鍬峪鎮(zhèn)曹家莊村蔬菜產(chǎn)業(yè)園，是周邊多個村群眾的重要收入來源，但此前因水渠常年堵塞、產(chǎn)業(yè)路破損嚴重、垃圾堆積，“菜運不出去、水澆不及時”成種植戶難題。“去年就因為路太窄，收菜的大車進不來，兩畝地的芹菜爛在地里，損失了近萬元。”種植戶李大叔的遭遇，被鍬峪鎮(zhèn)人大代表記錄，成為推進“122民主實事”的重要依據(jù)。

　　鎮(zhèn)人大主席團堅持“群眾的事群眾商量著辦”，組織代表走進蔬菜大棚實地察實情，在園區(qū)空地上召開“板凳會”，邀請種植戶、合作社負責人圍坐商議。“產(chǎn)業(yè)路至少要拓寬到5米”“水渠要用水泥加固”“要配專門的保潔員”——眾人意見轉化為科學實施方案。改造過程中，鎮(zhèn)人大組織村民參與監(jiān)督、投工投勞，清理垃圾、協(xié)調用地，讓群眾從“旁觀者”變?yōu)?ldquo;參與者”。如今，曹家莊村蔬菜產(chǎn)業(yè)園路寬了、水通了，還裝上智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，“代表直播助農(nóng)”活動打開線上市場，12場直播賣出80多萬元蔬菜。“現(xiàn)在菜能及時運出去，價錢也上去了，這實事辦到了我們心窩里！”種植戶蘇新科說。

　　在渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村，“122民主實事工程”與人大代表郭連兵的實干緊密相關。作為市縣鄉(xiāng)三級人大代表，郭連兵牢記“人民選我當代表，我當代表為人民”初心，了解到村民想擴種百合卻愁成本、技術、銷路后，牽頭對接鄉(xiāng)人大主席團，推動“122民主實事”向百合產(chǎn)業(yè)傾斜。他組織代表深入田間地頭摸底調研，收集10余條產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，協(xié)調落實政府產(chǎn)業(yè)獎補政策，推動建立“代表+企業(yè)+合作社+基地+群眾”五方聯(lián)動模式；聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)部門邀請專家開展技術培訓，推行“代表+種植戶”結對幫扶，解決黃化病防治、母籽繁育等技術難題。在他推動下，元古堆村百合種植面積從700畝增至1548畝，輻射全鄉(xiāng)達2900畝，種植戶年均增收8000元以上，“金百合”成為村民致富“搖錢樹”。

　　兩年來，定西市“122民主實事工程”以民主思維破解民生難題，以制度創(chuàng)新激活基層活力，交出亮眼民生答卷：累計推動解決群眾“急難愁盼”問題280余件，培育“藥薯畜菜”等特色產(chǎn)業(yè)基地60多個，“定西寬粉”成為產(chǎn)值突破50億元的地理標志產(chǎn)品；帶動超1.3萬戶農(nóng)戶實現(xiàn)家門口就業(yè)增收，村集體經(jīng)濟年均增收超50萬元，基層民主制度體系持續(xù)完善，群眾參與治理積極性顯著提升。

　　近日，2025年度豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐創(chuàng)新交流推進會在蘭州召開，會議指出：“今年以來，全省各級人大緊盯打造全過程人民民主實踐高地，立足發(fā)展實際與職責定位，在思路上謀創(chuàng)新、路徑上求突破，取得了積極成效。實踐證明，基層創(chuàng)造是最鮮活的源泉，只有善于從基層實踐中總結經(jīng)驗、完善制度，才能讓群眾原創(chuàng)的‘金點子’轉化為推動民主實踐的‘金鑰匙’。”

　　定西市人大將繼續(xù)錨定全過程人民民主實踐高地建設目標，以“122民主實事工程”為載體，深化“黨委領導、人大主導、政府協(xié)同、代表推動、群眾參與”聯(lián)動機制，在民意征集上拓寬渠道、民主協(xié)商上創(chuàng)新場景、監(jiān)督問效上強化閉環(huán)，把“五事工作法”“四問于民”等基層有效做法固化為制度規(guī)范。同時緊扣鄉(xiāng)村振興、民生改善等重點領域，聚焦群眾新需求新期待，讓民主實踐與治理需求同頻共振，將制度優(yōu)勢轉化為基層治理效能，為全省豐富全過程人民民主基層實踐提供可復制、可推廣的“定西經(jīng)驗”。