深入推進綜合治理 狠抓項目提質(zhì)增效——甘肅省水土保持工作取得顯著成效

　　安定區(qū)青嵐鄉(xiāng)小流域綜合治理成效明顯。省水利廳供圖

　　會寧縣廟灣淤地壩圖景。省水利廳供圖

　　新甘肅·甘肅日報記者 張燕茹

　　近年來，省水利廳堅持將水土保持作為提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的有效手段，持續(xù)健全完善水土保持法律法規(guī)體系，推進流域系統(tǒng)綜合治理，狠抓項目提質(zhì)增效，不斷提升水保監(jiān)管效能，全省水土保持工作取得顯著成效，探索出水土保持的甘肅樣板。

　　2019年以來，我省黃河流域依托國家水土保持重點工程治理水土流失面積4341平方公里，其中，小流域綜合治理工程治理水土流失面積2112平方公里，黃土高原塬面保護項目治理塬面面積1228平方公里，坡耕地水土流失綜合治理工程治理水土流失面積1001平方公里（其中新修梯田127萬畝），新建淤地壩249座，除險加固病險淤地壩258座，完成中央投資39.41億元。

　　完善法律法規(guī) 健全制度體系

　　根據(jù)“一法一條例”，我省起草制定了多部地方配套法規(guī)。在水土保持工程建設(shè)管理方面，先后印發(fā)《甘肅省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程驗收實施細(xì)則》《甘肅省水土保持工程監(jiān)督檢查實施細(xì)則》《甘肅省水土保持工程驗收管理辦法》等規(guī)范性文件；在人為水土流失監(jiān)管方面，先后制定了《甘肅省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審查審批管理辦法》《甘肅省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查管理辦法》《甘肅省水土保持補償費征收使用管理辦法》等。

　　2023年，我省印發(fā)《〈關(guān)于加強新時代水土保持工作實施方案〉的通知》；省水利廳牽頭對《甘肅省水土保持條例》進行修訂完善，為做好新時代全省水土保持工作提供了基本遵循。

　　通過不斷完善水土保持地方配套法規(guī)和管理制度，我省基本建立起上下銜接、系統(tǒng)完備、運行有效的水土保持地方配套法規(guī)制度體系，水土保持工作在規(guī)范、高效、便民等方面得到顯著提高。

　　狠抓工程促融合 探索治理新模式

　　為全面推動水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，我省統(tǒng)籌配置各類資源，以工程化的思維整村、整鄉(xiāng)、整流域推進水土保持重點任務(wù)落地落實。

　　按照“山頂戴帽子、坡上掛果子、山腰系帶子、山坡穿裙子、溝里穿靴子”的“五子登科”建設(shè)思路，先后實施了以坡耕地改造為主的保障“糧食安全”工程，以經(jīng)濟林草為主的“生態(tài)經(jīng)濟工程”，以溝道灘岸、塬面防護為主的“攔蓄工程”，以田間道路為主的“通達(dá)工程”和以封育保護為主的“生態(tài)修復(fù)工程”等五大工程，建立起立體防治體系。

　　各地還依托水土保持工程，打造形成了“梯田＋馬鈴薯”“梯田+中藥材”“梯田+草畜”“梯田+花椒”等多種“梯田+”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)樣板，實現(xiàn)了水土保持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏。

　　同時，我省啟動實施黃土高原塬面保護項目，探索總結(jié)出“塬面徑流調(diào)控、溝頭加固防護、坡面植被恢復(fù)、溝道水沙集蓄”四道防線的塬面治理保護新模式，有效遏制了溝頭前進、溝岸擴張、溝底下切對居民和道路造成的危害，極大減緩了塬面萎縮速度，保護了土地資源和群眾生命財產(chǎn)安全，相關(guān)做法和經(jīng)驗被水利部在全國推廣實施。

　　深化改革提質(zhì)效 嚴(yán)格監(jiān)管增能效

　　為了改善生態(tài)環(huán)境，有效控制水土流失，我省進一步優(yōu)化淤地壩建設(shè)利用思路，結(jié)合實際編制完成《甘肅省淤地壩設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜推進淤地壩“四變”改革，已累計完成100多座，多層次挖潛淤地壩在抗旱應(yīng)急、水源保障、山區(qū)交通出行、增加耕地面積等方面的綜合效益。

　　依托甘肅智慧水利，建設(shè)淤地壩監(jiān)測預(yù)警信息化平臺，實現(xiàn)全省1142座大中型淤地壩基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，對下游有重要設(shè)施的137座淤地壩安裝了遠(yuǎn)程預(yù)警監(jiān)控設(shè)施，加強實時雨水情信息的監(jiān)測報送和分析研判，提高預(yù)報精準(zhǔn)度，為汛期人員轉(zhuǎn)移避險贏得寶貴時間。

　　聚焦提升水土保持監(jiān)管效能，我省推動建立人為水土流失全鏈條全過程監(jiān)管體系和以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

　　2019年以來，全省共審批水土保持方案12444個，累計開展生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查22192次，累計檢查生產(chǎn)建設(shè)項目22440個，查處水土保持違法案件1017起，實施行政處罰138.34萬元，依建設(shè)單位申請共完成水土保持設(shè)施自主驗收報備4199個，累計征收水土保持補償費31.24億元。特別是按照水利部安排部署，采用高分遙感監(jiān)測結(jié)合無人機高頻次監(jiān)管相結(jié)合的方法，對全省范圍內(nèi)26662個擾動圖斑進行現(xiàn)場復(fù)核，通過遙感監(jiān)管手段，實現(xiàn)對水土保持違法違規(guī)問題的精準(zhǔn)判別，有效破解人為水土流失監(jiān)管工作量大的難題。