甘肅省不斷鞏固拓展行政復(fù)議體制改革成果賦能高質(zhì)量發(fā)展

　　新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 崔亞明

　　行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手。去年以來(lái)，我省持續(xù)深化拓展行政復(fù)議體制改革成果，不斷發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，為加快全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　聚焦服務(wù)大局提質(zhì)效

　　營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體的生命之氧，法治化是良好營(yíng)商環(huán)境的根本保障。我省堅(jiān)持復(fù)議為民，聚焦?fàn)I造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深化行政復(fù)議體制改革，做深做實(shí)為大局服務(wù)，全力服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

　　去年9月，一場(chǎng)特別的行政復(fù)議案件審理會(huì)議在省司法廳舉行，對(duì)一起不服工傷認(rèn)定疑難復(fù)雜行政復(fù)議案件進(jìn)行集體討論審議。這是省政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室首次舉行的案件審理會(huì)議。

　　“我省建立涉企行政復(fù)議案件綠色通道、快立快審快結(jié)機(jī)制和包抓聯(lián)企業(yè)制度，護(hù)航企業(yè)發(fā)展。”省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為暢通涉企行政復(fù)議渠道，我省共建立各級(jí)行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)149個(gè)，行政復(fù)議員包抓企業(yè)441個(gè)，廣泛開(kāi)展行政復(fù)議進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，為企業(yè)紓困解難235件次，依法辦理涉企案件623件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失9000多萬(wàn)元。

　　主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，核心是創(chuàng)，目標(biāo)是安全穩(wěn)定，關(guān)鍵在主動(dòng)。

　　我省堅(jiān)持能動(dòng)復(fù)議，全面落實(shí)主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)部署要求，真正做到了案結(jié)、事了、人和，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，學(xué)習(xí)和踐行“馬錫五審判方式”，把調(diào)解優(yōu)先貫穿行政復(fù)議辦案全過(guò)程，突出立案前調(diào)解，共有330多件行政爭(zhēng)議在立案審查環(huán)節(jié)通過(guò)調(diào)解化解。強(qiáng)化案中調(diào)解，積極引導(dǎo)行政爭(zhēng)議雙方面對(duì)面溝通、背對(duì)背調(diào)解，520多件行政爭(zhēng)議在審理環(huán)節(jié)調(diào)解結(jié)案。堅(jiān)持依法履職，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政，依法辦理各領(lǐng)域行政復(fù)議案件2348件。

　　聚焦復(fù)議為民抓基礎(chǔ)

　　堅(jiān)持改革為民、復(fù)議為民，我省不斷夯實(shí)行政復(fù)議工作基礎(chǔ)，提升業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。

　　去年10月13日，甘肅省人民政府行政復(fù)議大廳正式啟用。我省有了省級(jí)行政復(fù)議便民服務(wù)實(shí)體陣地。

　　近年來(lái)，我省聚焦行政復(fù)議體制改革目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)體制重塑、機(jī)制重構(gòu)、制度重建、流程再造，全面實(shí)現(xiàn)了一級(jí)政府只保留一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)，行政復(fù)議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”，為充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在打造省級(jí)行政復(fù)議便民服務(wù)實(shí)體陣地的同時(shí)，我省推動(dòng)市縣兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建成一批功能完善、設(shè)施完備、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)一流的便民服務(wù)大廳，打造便民、利民、惠民窗口，使群眾能夠找得準(zhǔn)、找得著，真正讓人民群眾方便快捷申請(qǐng)復(fù)議，及時(shí)化解難心事。

　　截至去年年底，全省已有38個(gè)市、縣建成功能設(shè)施完善的行政復(fù)議大廳，64個(gè)市縣建立標(biāo)準(zhǔn)化行政復(fù)議接待窗口，嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、AB崗工作制、限時(shí)辦結(jié)制。同時(shí)，我省堅(jiān)持“統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分步實(shí)施”的原則，加快推進(jìn)“智慧復(fù)議”信息化工作平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口接收申請(qǐng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)審理案件、一支隊(duì)伍化解爭(zhēng)議，簡(jiǎn)案快審、繁案精審，確保群眾“找得準(zhǔn)、少跑路”，化解爭(zhēng)議“責(zé)任明、無(wú)推諉”。

　　聚焦主渠道作用抓辦案

　　我省始終嚴(yán)守合法、公正、公開(kāi)、高效原則，把公平正義作為主題主線，以行政復(fù)議質(zhì)量提升年為抓手，依法審查受理行政復(fù)議案件。

　　去年，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)新收行政復(fù)議申請(qǐng)3296件、監(jiān)督申請(qǐng)3件，嚴(yán)格依照行政復(fù)議法確定的案件受理范圍，審查受理2852件，受理率為86.45%。

　　堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、有錯(cuò)必糾。去年以來(lái)，我省對(duì)444起行政復(fù)議案件作出撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法、變更、責(zé)令履行等直接糾錯(cuò)決定，其中省政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法撤銷(xiāo)行政復(fù)議決定16件，市州向省政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)抄告監(jiān)督行政復(fù)議案件64件。

　　我省進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議決定監(jiān)督執(zhí)行工作，督促各地建立行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制，全省行政復(fù)議決定履行率保持100%，讓人民群眾充分感受到行政復(fù)議過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公正。

　　聚焦依法行政抓應(yīng)訴

　　我省為行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作定下硬指標(biāo)：行政復(fù)議決定履行率、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率要達(dá)到100%。

　　“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是一項(xiàng)法定職責(zé)，對(duì)于提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議具有重要意義。”省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省通過(guò)一系列有形、有效、有感務(wù)實(shí)舉措，不斷提升行政復(fù)議保障、推動(dòng)法治政府建設(shè)的能力。

　　為實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴硬指標(biāo)，推動(dòng)行政應(yīng)訴更加規(guī)范，我省出臺(tái)甘肅省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)施辦法，全方位指導(dǎo)監(jiān)督行政應(yīng)訴工作，首創(chuàng)不出庭應(yīng)訴追責(zé)、敗訴案件問(wèn)責(zé)等制度，在全國(guó)率先對(duì)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議聽(tīng)證審理作出規(guī)范。

　　2023年，全省新發(fā)生一審行政應(yīng)訴案件2431件，各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求，以上率下、帶頭示范，積極出庭應(yīng)訴，行使訴訟權(quán)利、履行法定義務(wù)，出庭應(yīng)訴率歷史性達(dá)到100%，在全國(guó)處于前列。

　　同時(shí)，我省建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)交流向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。省法院、省司法廳圍繞行政爭(zhēng)議化解、行政審判與行政復(fù)議銜接配合，規(guī)范行政應(yīng)訴等問(wèn)題，共同會(huì)商研究達(dá)成工作共識(shí)，形成工作合力。

　　聚焦知曉度抓宣傳

　　“什么是行政復(fù)議？”“什么情形可以申請(qǐng)行政復(fù)議？”“去哪里申請(qǐng)行政復(fù)議？”

　　去年12月29日，新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施之際，我省省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，在全省開(kāi)展主題為“加強(qiáng)行政復(fù)議 推進(jìn)依法行政”的宣傳活動(dòng)，全面開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)商圈的“五進(jìn)”系列宣傳，聚焦重點(diǎn)人群，統(tǒng)一行動(dòng)、集中發(fā)聲，面對(duì)面解答了群眾有關(guān)疑惑，讓群眾充分了解到行政復(fù)議審查受理快速便捷、實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的優(yōu)勢(shì)，有力擴(kuò)大了行政復(fù)議社會(huì)知曉度。

　　我省同時(shí)把行政復(fù)議法納入全省“八五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，充實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)國(guó)家法律清單制度，各級(jí)政府及其部門(mén)把行政復(fù)議法作為政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)前學(xué)法、重大決策前學(xué)法重要內(nèi)容，帶頭學(xué)法、守法、用法，提升了依法行政意識(shí)。

　　組織開(kāi)展行政復(fù)議開(kāi)放日活動(dòng)，向全省宣傳展示行政復(fù)議體制改革和貫徹實(shí)施行政復(fù)議法成效，向手機(jī)用戶(hù)發(fā)送行政復(fù)議普法信息，使行政復(fù)議家喻戶(hù)曉、人人皆知。突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)行政復(fù)議人員全員培訓(xùn)，有效提升行政復(fù)議人員正確理解和適用行政復(fù)議法的能力及水平。

　　面對(duì)新使命新任務(wù)，近期召開(kāi)的省政府行政復(fù)議委員會(huì)會(huì)議，明確了我省持續(xù)鞏固拓展行政復(fù)議體制改革成果，賦能高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)：堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷深化拓展行政復(fù)議體制改革成果，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議服務(wù)便民化、辦案規(guī)范化、工作信息化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、監(jiān)督多元化建設(shè)，不斷提高行政復(fù)議推動(dòng)法治政府建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平，加快推進(jìn)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作高質(zhì)量發(fā)展，努力為中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐作出新的貢獻(xiàn)。