推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

　　何 麗

　　加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，責(zé)任重大，意義重大。我省作為國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的首倡省份，要樹(shù)牢上游意識(shí)，展示上游作為，守護(hù)祁連山、甘南黃河上游、隴東隴中黃土高原等關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全的生態(tài)功能區(qū)，將推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任，努力在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展實(shí)踐中書(shū)寫美麗甘肅新篇章。

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，體現(xiàn)黃河上游省份功能定位。因地制宜、分類施策，落實(shí)“重在保護(hù)、要在治理”要求，統(tǒng)籌謀劃流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一要“保水源”。實(shí)施甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)治理保護(hù)項(xiàng)目，提升高原濕地、江河源頭水源涵養(yǎng)能力。開(kāi)展渭河、洮河、祖厲河、涇河、葫蘆河等重要河流綜合整治，穩(wěn)步提升黃河上游水系補(bǔ)水功能。推進(jìn)祁連山國(guó)家公園及外圍地帶生態(tài)環(huán)境治理。二要“保水質(zhì)”。確保九甸峽、劉家峽等重大區(qū)域性水源等甘肅境內(nèi)黃河的水質(zhì)穩(wěn)定和水質(zhì)安全，市級(jí)城市實(shí)現(xiàn)“一用一備”，縣級(jí)城市建成穩(wěn)定可靠水源。三要“保水土”?？茖W(xué)推進(jìn)黃土高原國(guó)土綠化，實(shí)施一批隴中隴東黃土高原水土流失綜合治理重大工程，全力保障黃河長(zhǎng)治久安。

　　振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。立足黃河甘肅段資源稟賦，以綠色高質(zhì)量發(fā)展為核心推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升。深入推進(jìn)高端化智能化綠色化改造行動(dòng)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)新型工業(yè)化。加快建設(shè)新型能源體系，加快隴電入魯工程建設(shè)，開(kāi)建隴電入浙工程，爭(zhēng)取抽水蓄能電站建設(shè)。立足縣域功能定位，依托園區(qū)加力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。緊抓全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)（甘肅慶陽(yáng)）樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，用數(shù)字技術(shù)為黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。堅(jiān)定不移發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)開(kāi)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)倍增行動(dòng)，大力發(fā)展高附加值節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，做足農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾文章。

　　堅(jiān)持“四水四定”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河生態(tài)廊道。促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。強(qiáng)化用水指標(biāo)管控，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，完善省市縣三級(jí)行政區(qū)用水總量、用水強(qiáng)度控制體系。加快落實(shí)主要領(lǐng)域用水指標(biāo)，動(dòng)態(tài)修訂全省行業(yè)用水定額，鼓勵(lì)市州結(jié)合實(shí)際開(kāi)展本區(qū)域行業(yè)用水定額編制。合理調(diào)控黃河甘肅段水沙關(guān)系?？茖W(xué)把握黃河全流域中長(zhǎng)期水沙調(diào)控總體思路，深入開(kāi)展甘肅段水沙關(guān)系演變對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的研究，論證確定甘肅段泥沙含量的合理區(qū)間，減少河道輸沙量。積極配合國(guó)家做好黃河“八七”分水方案調(diào)整，最大限度爭(zhēng)取更多甘肅黃河水量分配指標(biāo)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家水網(wǎng)工程總體布局，深入開(kāi)展我省南水北調(diào)西線水資源配置及配套工程布局研究，提出甘肅方案、表達(dá)甘肅訴求。

　　突出黃河文化，打造生態(tài)旅游新模式。深度挖掘全省黃河文化旅游資源，努力將甘肅黃河文化旅游帶建設(shè)成為全國(guó)黃河文化旅游帶先行示范區(qū)和全省文化旅游增長(zhǎng)極。推進(jìn)黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，整合甘肅黃河文化資源，構(gòu)建以大地灣、馬家窯、麥積山石窟、炳靈寺石窟及花兒、皮影等為代表的黃河文化遺產(chǎn)標(biāo)識(shí)體系，以黃河首曲、黃河三峽、黃河石林、渭河源、崆峒山等為代表的黃河文化地理標(biāo)識(shí)體系，打造黃河國(guó)家文化公園甘肅地標(biāo)。創(chuàng)新培育黃河文化旅游品牌。圍繞“傳奇絲路、壯美河西”“九曲黃河、奇峽秀水”和“華夏祖脈、養(yǎng)生福地”三大旅游目的地品牌形象，積極爭(zhēng)取武威銅奔馬文化旅游區(qū)、甘南冶力關(guān)旅游景區(qū)、扎尕那旅游景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，推進(jìn)張掖七彩丹霞景區(qū)創(chuàng)建世界級(jí)旅游景區(qū)，永靖劉家峽旅游度假區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。推動(dòng)黃河文化走出去。深度融入“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)黃河文化交流互鑒。

　　落實(shí)國(guó)家黃河戰(zhàn)略，要準(zhǔn)確把握生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，不僅要在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，還要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面有所作為。

　　找準(zhǔn)發(fā)展定位，拓展城市群發(fā)展空間。建立與蘭西城市群相對(duì)接的信息、政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)蘭州、白銀、定西、臨夏與青海省毗鄰城市的交流合作，共同爭(zhēng)取國(guó)家重大示范試點(diǎn)政策及跨區(qū)域黃河流域生態(tài)保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、重大環(huán)保項(xiàng)目在蘭西城市群布局建設(shè)。推進(jìn)蘭州新區(qū)與西寧綜合保稅區(qū)的協(xié)作和職能分工，將蘭州新區(qū)打造成為蘭西城市群第三極和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。主動(dòng)融入關(guān)中平原城市群建設(shè)。培育壯大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、健康養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與西安、寶雞等重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，進(jìn)一步提升天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)重要節(jié)點(diǎn)的綜合承載能力。依托中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道和天水國(guó)際陸港，加強(qiáng)商貿(mào)物流重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提升開(kāi)放合作水平。加強(qiáng)與西安、咸陽(yáng)、寶雞等城市旅游線路共建、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)銜接互補(bǔ)，打造文化旅游高地、國(guó)家先進(jìn)制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地。推動(dòng)天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)智慧城市建設(shè)，建立城市群政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。

　　增進(jìn)民生福祉，聚力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面拓展高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)空間。實(shí)施好“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等基層服務(wù)項(xiàng)目，高質(zhì)量推進(jìn)“支持1萬(wàn)名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)”為民實(shí)事，實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)。做好困難群眾就業(yè)兜底幫扶。補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，進(jìn)一步落實(shí)“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，完善教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施學(xué)前教育普惠性資源擴(kuò)容提質(zhì)工程、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程、縣域普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進(jìn)全省基礎(chǔ)教育向幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教轉(zhuǎn)變。推進(jìn)健康甘肅建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心等建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。

　　作者為甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室副研究員