整合資源力量促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展——《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》解讀

　　原標(biāo)題：整合資源力量促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展

　　——《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》解讀

石羊河濕地公園。新甘肅·甘肅日報通訊員　姜愛平

　　新甘肅·甘肅日報記者 于曉明

　　流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。近年來，我省堅持把流域作為一個有機(jī)整體和基本單元，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，強(qiáng)化流域治理管理。

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)石羊河流域水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，鞏固流域重點(diǎn)治理成效，適應(yīng)新時期石羊河流域高質(zhì)量發(fā)展的要求，日前，省第十四屆人大常委會第三次會議修訂通過了《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》。

　　新修訂的《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》(以下簡稱《條例》)由原來的條文式改為章節(jié)式，由原來的44條修訂為總則、規(guī)劃配置與保護(hù)、節(jié)約利用、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等6章39條。《條例》已于今年8月1日起施行。

　　日前，本報記者專題采訪了省水利廳負(fù)責(zé)同志，就《條例》出臺背景和具體內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　強(qiáng)化流域“四個統(tǒng)一”管理要求

　　石羊河流域位于青藏高原生態(tài)安全屏障的核心區(qū)域和北方防沙帶的中心地帶，是西部地區(qū)的重要生態(tài)屏障、“一帶一路”河西內(nèi)陸河重要節(jié)點(diǎn)、中西交流的陸路通道。水資源是流域改革發(fā)展最基礎(chǔ)、最重要的資源之一，水資源保護(hù)開發(fā)利用事關(guān)流域生態(tài)安全、民生福祉。

　　“這次修訂《條例》，立足石羊河流域水資源合理利用和高質(zhì)量發(fā)展實際需要，按照新時期水利部強(qiáng)化流域治理管理，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的要求，逐條研究逐款修訂。”省水利廳黨組書記、廳長牛軍介紹，修訂《條例》是踐行新時期治水思路的必然要求，對進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理調(diào)度，保障流域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。

　　流域水資源管理延續(xù)實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合，行政區(qū)域管理服從流域管理的管理體制方式，但在此基礎(chǔ)上作了調(diào)整。

　　“《條例》調(diào)整了流域水資源管理體制，規(guī)范確定了分級負(fù)責(zé)的管理體系；加強(qiáng)了流域水資源規(guī)劃配置，明確規(guī)劃編制責(zé)任，加強(qiáng)水資源統(tǒng)籌配置，流域水量分配將根據(jù)年度水量變化增減。”牛軍說。

　　同時，《條例》鼓勵采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、水權(quán)置換等方式保障合理用水需求，明確超規(guī)定的行業(yè)用水定額實行累進(jìn)加價收取水資源費(fèi)制度；鼓勵拓展補(bǔ)充水源，流域內(nèi)各級政府應(yīng)積極籌措資金，實施跨流域調(diào)水，組織有關(guān)部門采用人工增雨（雪）、集雨蓄水、洪水資源化等措施，增加流域水資源。

　　節(jié)約集約利用流域水資源

　　各責(zé)任主體如何用好流域內(nèi)的水資源，新修訂的《條例》給出了明確答案。

　　“建設(shè)單位應(yīng)編制水資源論證報告書和水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性論證報告書；取用水單位和個人應(yīng)依照規(guī)定申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。”牛軍說，《條例》要求流域內(nèi)各級政府應(yīng)明晰初始水權(quán)，實行用水總量控制與定額管理；組織水行政、自然資源等主管部門開展地下水資源調(diào)查評價。通過建立節(jié)水投入保障和激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

　　《條例》還鼓勵用水單位和個人依法取得水資源使用權(quán)后，將節(jié)約的水資源有償轉(zhuǎn)讓進(jìn)行市場化配置。

　　在行業(yè)用水方面，《條例》要求農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)高效節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率；工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，實施廢水凈化處理，建立循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率。城鎮(zhèn)生活用水應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具，實行一戶一表，分戶計量收費(fèi)。同時，統(tǒng)籌規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓、地下水保護(hù)與管理、舊井封井回填等內(nèi)容。

　　此外，《條例》進(jìn)一步豐富完善細(xì)化流域地下水資源管控要求。牛軍介紹，規(guī)定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)內(nèi)禁止新打機(jī)井，并對禁止開采區(qū)原有機(jī)井有計劃地關(guān)閉，限制開采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制舊井更新，逐步壓減開采量。同時要求，舊井更新后，工程所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施封井或者回填。

　　保障《條例》落到實處

　　修訂《條例》是以法規(guī)形式整合資源力量，破解水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的重要舉措，是推進(jìn)全省構(gòu)建“四橫一縱、九河連通、多源互濟(jì)、統(tǒng)籌調(diào)配”的全域供水網(wǎng)絡(luò)格局的基礎(chǔ)。

　　《條例》的修訂實施將推動我省落實最嚴(yán)格水資源管理制度，提升流域水資源管理水平，鞏固重點(diǎn)治理成果，推進(jìn)實施綜合治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，為流域水資源合理利用提供堅實的法規(guī)保障。

　　“全省水利系統(tǒng)將學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神，準(zhǔn)確把握《條例》規(guī)定要求，切實維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性；采取多種形式，分層次組織宣傳闡釋和培訓(xùn)輔導(dǎo)，增強(qiáng)流域水利工作人員對新法規(guī)的理解掌握；加強(qiáng)《條例》執(zhí)行的檢查監(jiān)督，進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度辦法，出臺規(guī)范性文件，形成長效機(jī)制，保障《條例》落到實處。”牛軍說。