甘肅省大景區(qū)改革建設工作成效顯著

　　原標題：全力推進大景區(qū)改革建設 打造“如意甘肅”文化旅游新高地

　　甘肅省大景區(qū)改革建設工作成效顯著

　　臨夏黃河三峽大景區(qū)——炳靈寺世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)

　　張掖丹霞大景區(qū)

　　官鵝溝大景區(qū)

　　敦煌大景區(qū)——鳴沙山·月牙泉景區(qū)東入口

　　2014年，為實現(xiàn)以大景區(qū)建設為載體，強化旅游與文化等產(chǎn)業(yè)融合，推動旅游資源由多頭管理、粗放開發(fā)向統(tǒng)籌整合、集約開發(fā)轉變，省委、省政府出臺了《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》，提出要立足全省厚重豐富的文化旅游資源，以規(guī)劃建設20個大景區(qū)為重點，積極推進景區(qū)管理體制改革，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、科學管理”為目標，在全省范圍內(nèi)啟動實施了大景區(qū)管理體制改革工作。經(jīng)過8年的強力推進，一批核心競爭力強、品牌效應突出、帶動作用明顯的大景區(qū)相繼完成改革建設任務，為打造“如意甘肅”文化旅游新高地作出了積極貢獻。

　　甘肅歷史悠久，地處農(nóng)耕文化與游牧文化、中原文化與西域文化的交匯地，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，也是中國旅游標志銅奔馬的故鄉(xiāng)。特殊的自然環(huán)境，厚重的歷史文化，特有的民族民俗，構筑了甘肅豐富多彩、類型多樣、獨具特色的文化旅游資源。按照聯(lián)合國《世界遺產(chǎn)公約》和國家《旅游資源分類、調(diào)查與評價》標準，甘肅旅游資源富集度位居全國前列。2014年以來，以大景區(qū)為代表的景區(qū)管理體制機制改革在隴原大地全面展開，如火如荼，成效斐然，甘肅旅游業(yè)發(fā)展迎來了突破創(chuàng)新、轉型升級的嬗變之旅。

　　理順管理體制 撬動大景區(qū)轉型升級

　　旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的核心因素，是旅游業(yè)賴以存在的載體，是旅游消費的關鍵環(huán)節(jié)，更是衡量一個地區(qū)旅游業(yè)綜合影響力和競爭力的重要指標。針對全省景區(qū)旅游資源多頭管理、條塊分割、管理體制不順等問題，2014年，在考察學習借鑒外省大景區(qū)建設管理經(jīng)驗的基礎上，省委、省政府作出建設大景區(qū)、實施大景區(qū)管理體制改革的重大決策，寫入了省委、省政府《促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》，出臺了《甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶建設大景區(qū)總體規(guī)劃綱要》。在全省范圍內(nèi)選擇旅游資源特色獨具、優(yōu)勢鮮明、基礎較好的景區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，分步建成20個年接待游客300萬人次以上的大景區(qū)，在各市（州）布局建成30個精品景區(qū)，在縣（市、區(qū)）布局建成50個特色景區(qū)，形成“235”旅游景區(qū)體系。省委、省政府將大景區(qū)管理體制改革工作列入了全省《全面深化改革領導小組工作臺賬》和《全面深化改革舉措落實方案》。2016年，省政府常務會議審議通過了大景區(qū)管理體制改革方案，下發(fā)了《關于18個大景區(qū)管理體制改革方案的批復》。省編委分別印發(fā)了《關于成立18個大景區(qū)管理委員會的通知》，明確了大景區(qū)管委會的工作職能、機構設置和人員編制。在省委、省政府的科學決策和強勢推動下，拉開了全省大景區(qū)改革建設的序幕，掀起了全省旅游業(yè)加快發(fā)展的新高潮。截至2020年底，18個大景區(qū)均按照省編辦《關于成立大景區(qū)管理委員會的通知》要求，批復設立了正縣級事業(yè)單位的大景區(qū)管理委員會，成立了大景區(qū)旅游開發(fā)公司，形成了“大景區(qū)管委會+旅游開發(fā)公司”的管理運營模式，全面完成大景區(qū)改革建設任務。隨著大景區(qū)改革建設的深入推進，充分調(diào)動和發(fā)揮了各級政府保護利用旅游資源的積極性和創(chuàng)新性，為大景區(qū)搭建融資平臺、開展市場化運營奠定了堅實基礎。

　　創(chuàng)新開發(fā)模式 提升景區(qū)市場活力

　　大景區(qū)的開發(fā)建設主要體現(xiàn)在規(guī)模擴大、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域聯(lián)動、界限突破、品牌升級、效益提升等方面的突破和創(chuàng)新。為確保大景區(qū)改革建設有效實施，在充分吸收借鑒其他省份景區(qū)成功模式和發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，立足我省大景區(qū)旅游資源實際和旅游市場需求，科學論證，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新提出了“文化為魂，產(chǎn)業(yè)為體”文旅融合、“雙核吸引，內(nèi)強外合”強強聯(lián)合、“景區(qū)為核，內(nèi)修外拓”拓展提升、“核心保護，圈層開發(fā)”保護開發(fā)、“游憩為脈，度假休閑”景區(qū)升級、“跨界整合，協(xié)調(diào)共贏”體制創(chuàng)新和“養(yǎng)生為魂，度假為體”度假旅游7種大景區(qū)改革開發(fā)模式。通過對市場需求科學研究、資源價值深度挖掘、管理運營深化改革、產(chǎn)品設施優(yōu)化升級和投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，構建起了吸引力更強、產(chǎn)業(yè)性更高、品牌影響力更大的大景區(qū)發(fā)展格局。依托敦煌莫高窟的知名度和影響力，與敦煌鳴沙山·月牙泉、陽關、玉門關等景區(qū)，強強聯(lián)合，整合發(fā)展，合力提升，組團建成了享譽國內(nèi)外的敦煌大景區(qū)。充分發(fā)揮崆峒山、麥積山、張掖丹霞、黃河三峽、冶力關、興隆山、官鵝溝、渭河源、松鳴巖—古動物化石地質(zhì)公園等景區(qū)的品牌優(yōu)勢和輻射帶動作用，持續(xù)推動景區(qū)內(nèi)部提升和外部擴張有機結合，創(chuàng)新打造了差異化、多元化、品牌化的大景區(qū)發(fā)展模式。圍繞文化底蘊深厚、文化關聯(lián)度高的大云寺·王母宮、馬踏飛燕、紅色南梁、百里黃河風情線、拉卜楞寺等大景區(qū)，通過核心文化引領、多元產(chǎn)業(yè)整合，全方位、多角度打造了文化特色鮮明、旅游氛圍濃郁的文化旅游大景區(qū)。對跨行政區(qū)域、資源相近的紫金花城—神秘驪靬、黃河石林等大景區(qū)通過組建大景區(qū)管委會，理順區(qū)域管理機制，形成了“資源一體化、規(guī)劃一張圖、管理一盤棋”的大景區(qū)管理運營模式。

　　聚焦核心要素 打造景區(qū)產(chǎn)品體系

　　在堅持保護第一的前提下，持續(xù)加大景區(qū)核心旅游產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，豐富產(chǎn)品內(nèi)容，完善服務功能，突出大景區(qū)建設項目的參與性、體驗性、娛樂性、互動性內(nèi)容。拓展核心游覽區(qū)空間范圍，開發(fā)建設觀光與休閑、度假、探險、康養(yǎng)、科普、研學等相結合的高品質(zhì)復合型系列產(chǎn)品。敦煌大景區(qū)莫高窟數(shù)字展示中心、《又見敦煌》實景演藝、松鳴巖—古動物化石地質(zhì)公園大景區(qū)滑雪場、張掖丹霞大景區(qū)七彩鎮(zhèn)、紅色南梁大景區(qū)紀念館、黃河三峽和麥積山、官鵝溝大景區(qū)游客中心等一批投資規(guī)模大、市場吸引力強的標志性項目相繼建成投入使用。按照國家5A級景區(qū)創(chuàng)建標準，著力提升大景區(qū)環(huán)境質(zhì)量和服務質(zhì)量，為游客提供更加方便、舒適、安全的旅游環(huán)境。在對原有敦煌鳴沙山·月牙泉、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌健⒓斡P文物等4個5A級旅游景區(qū)基礎設施和服務質(zhì)量持續(xù)提升的基礎上，通過大景區(qū)改革建設的深入推進，張掖七彩丹霞、永靖炳靈寺世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)、隴南官鵝溝相繼成功創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)，全省5A級旅游景區(qū)達到7個。武威銅奔馬、甘南冶力關、臨夏松鳴巖—古動物化石、慶陽南梁紅色等大景區(qū)全面啟動國家5A級旅游景區(qū)申報創(chuàng)建工作，已上報文化和旅游部待評。為助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，依托大景區(qū)的知名度和影響力，按照城鎮(zhèn)旅游化、景城一體化、全域景區(qū)化要求，不斷提升大景區(qū)周邊城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和建設標準，完善旅游服務功能，加快推進旅游集散中心、游客咨詢中心、標志標牌、旅游廁所等公共服務設施建設，建成了一大批城鎮(zhèn)景觀、旅游商品街、特色小吃街、民俗表演場所、夜間消費聚集區(qū)、旅游休閑街區(qū)、品牌連鎖酒店等旅游功能街區(qū)和旅游消費場所。同時，為了改善大景區(qū)旅游交通環(huán)境，按照“5A級景區(qū)高速公路連通，4A級景區(qū)一級公路連通”的要求，積極協(xié)調(diào)交通運輸部門加快推進城市及高速公路、國道、省道至景區(qū)的連接道路建設，實施景區(qū)對外道路提等升級，統(tǒng)籌規(guī)劃實施自駕車房車露營地、旅游廁所，以及服務區(qū)、停車場、觀景臺和旅游交通引導標志標牌等交通安全與綜合服務設施建設。目前已基本實現(xiàn)了全省5A級旅游景區(qū)高速公路連通，4A級景區(qū)一級公路連通的建設目標，有效解決了大景區(qū)可通達、可進入的問題。

　　突出科技賦能 強化宣傳展示營銷

　　主動適應移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，不斷加快5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術在大景區(qū)建設中的深度實踐與應用，全力推進大景區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化建設。全力打造“一部手機游甘肅”綜合服務平臺，實現(xiàn)了大景區(qū)智能導游導覽、線路查詢、語音講解、VR體驗、分時預約、門票預訂、數(shù)字閱讀，以及酒店預訂、導游預約、網(wǎng)絡約車、特產(chǎn)預定、旅游投訴等功能。開發(fā)上線大景區(qū)實景三維游覽功能，歷經(jīng)10個月技術攻關，克服了數(shù)據(jù)量大、傳輸加載受限等技術難題，實現(xiàn)了大景區(qū)影像任意角度放大縮小和自由視角的漫游式瀏覽。建成全省旅游大數(shù)據(jù)平臺，協(xié)調(diào)接入公安、民航、公路、鐵路、電信、移動、聯(lián)通、OTA平臺以及氣象、環(huán)保等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了大景區(qū)重點涉旅數(shù)據(jù)實時共享。圍繞提升“交響絲路·如意甘肅”品牌形象，聯(lián)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、騰訊、攜程、馬蜂窩、抖音、快手等網(wǎng)絡平臺，以更加靈活、更顯特色、更有實效的方式對全省大景區(qū)旅游產(chǎn)品開展網(wǎng)絡宣傳，著力打造網(wǎng)上旅游推廣樞紐，形成了高效、精準、快捷的網(wǎng)絡傳播體系。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，面對旅游景區(qū)“限量、預約、錯峰”常態(tài)化疫情防控和安全有序開放的新要求，建成了全省統(tǒng)一的景區(qū)（場館）分時預約平臺，率先實現(xiàn)了大景區(qū)“線上實名購票、分時預約游覽、錯峰限量入園”，最大限度預防和降低疫情通過旅游景區(qū)傳播風險。

　　建立長效機制 統(tǒng)籌推進保護利用

　　始終貫徹規(guī)劃先行、保護第一的原則，堅持將生態(tài)文明理念融入大景區(qū)改革建設全過程。在規(guī)劃編制、政策制定、建設標準、等級申報等方面把生態(tài)保護作為大景區(qū)改革建設的重要內(nèi)容，提出明確的要求和措施。省委、省政府在《關于加快建設旅游強省的意見》《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》《關于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》《甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶建設大景區(qū)總體規(guī)劃綱要》等重要文件中，都對大景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提出了具體要求。特別是在大景區(qū)旅游規(guī)劃編制中嚴格執(zhí)行國家標準，對涉及各類自然保護地的大景區(qū)，明確提出嚴禁在核心區(qū)、緩沖區(qū)進行旅游開發(fā)，避免過度開發(fā)、短期行為及低水平建設，最大限度保護大景區(qū)生態(tài)環(huán)境。主動邀請生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草等部門和相關領域?qū)＜覅⑴c大景區(qū)規(guī)劃論證評審，自覺接受指導監(jiān)督。同時，主動對接、積極配合省級相關部門做好大景區(qū)生態(tài)紅線評估調(diào)整、自然保護地調(diào)整優(yōu)化、“三線一單”編制劃定等工作，推進大景區(qū)生態(tài)環(huán)保精細化管理，強化旅游空間環(huán)境管控，著力推動全省大景區(qū)綠色健康安全發(fā)展。

　　“十四五”期間，我省將持續(xù)推動大景區(qū)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展，充分釋放“大景區(qū)管委會+旅游開發(fā)公司”管理運營活力，優(yōu)化大景區(qū)旅游產(chǎn)品結構，提高供給能力和供給水平，力爭創(chuàng)建一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和世界級旅游度假區(qū)，打造特色鮮明、設施完善、服務優(yōu)良的世界級旅游目的地、中國戶外體驗大本營和西部自駕旅游黃金線，不斷提升“交響絲路·如意甘肅”品牌的國際知名度和影響力，形成點上有精彩、線上有風景、片上有產(chǎn)品、面上有產(chǎn)業(yè)的文化旅游強省生動局面。