打通經(jīng)濟循環(huán)堵點 建設現(xiàn)代流通體系

　　經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦

　　9月9日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第八次會議上強調，構建新發(fā)展格局，必須把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓。在社會再生產(chǎn)過程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國民經(jīng)濟總體運行效率的重要方面。

　　如何理解建設現(xiàn)代流通體系對構建新發(fā)展格局的重要意義？在建設現(xiàn)代流通體系過程中，如何更好地發(fā)揮金融工具的作用？如何處理好政府和市場的關系？中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、教授張占斌接受了經(jīng)濟日報記者采訪。

　　打通堵點的關鍵一棋

　　記者：習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第八次會議上強調，流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎性作用。如何理解流通體系的這一“基礎性作用”？

　　張占斌：在構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的大背景下，習近平總書記的重要講話深刻分析了流通體系在國民經(jīng)濟中的地位和作用，為構建現(xiàn)代化水平的流通體系擘畫了藍圖，為提升流通整體效應和長遠功效提供了行動指南。我認為，這是以問題為導向，打通國民經(jīng)濟循環(huán)堵點的戰(zhàn)略部署、關鍵一棋。

　　首先，流通體系是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的“大動脈”。根據(jù)國家統(tǒng)計局的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，流通產(chǎn)業(yè)包括：批發(fā)與零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、租賃與商業(yè)服務業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)等。此外，商品的物流分別包括在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中，電子商務（網(wǎng)上交易）包括在信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)中。因此，我國現(xiàn)階段的流通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是不完全流通產(chǎn)值。即使這樣，近10年來增加值也約占GDP的10%、約占第三產(chǎn)業(yè)增加值的25%。按照通行標準，支柱產(chǎn)業(yè)是指該行業(yè)增加值占GDP的6%以上，從這個角度看，流通產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　其次，流通體系的重要性隨著經(jīng)濟階段的躍升而不斷提高。這是國際經(jīng)驗，也是大勢所趨。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的市場經(jīng)濟效應，為全社會提供所需要的商品和服務、吸收就業(yè)、促進社會再分配、保障社會穩(wěn)定等，是國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國流通體系建設取得明顯進展，國家骨干流通網(wǎng)絡逐步健全，流通領域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，全國統(tǒng)一大市場加快建設，商品和要素流通制度環(huán)境顯著改善，有效促進了消費模式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級。

　　再次，構建新發(fā)展格局使現(xiàn)代流通體系的戰(zhàn)略性意義更加凸顯。推進現(xiàn)代流通體系變革，是帶動國民經(jīng)濟總體運行效率提高的關鍵。一方面，要以制度環(huán)境為依托，發(fā)揮市場作用，完善政府職能，建立流通領域制度規(guī)范和標準，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；另一方面，要以技術進步為引領，抓住信息技術革命機遇，提升軟硬件水平，推動技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，完善社會信用、金融等基礎設施建設。

　　作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓

　　記者：在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，為什么要強調“把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓”？

　　張占斌：現(xiàn)代流通體系是從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)有效銜接的紐帶與通道，又是資源配置的有效載體，更是國內統(tǒng)一大市場的重要組成部分，在當前高標準市場體系、高水平大循環(huán)中均發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)代流通體系的產(chǎn)業(yè)內涵豐富，對消費、投資等需求變化有著極強的適應性；其創(chuàng)新性也很強，與信息、交通、通信等新技術聯(lián)系密切，有著豐富的應用場景，可以有效促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級，提高國民經(jīng)濟總體運行效率。

　　從發(fā)達國家典型經(jīng)驗看，流通體系現(xiàn)代化是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求，產(chǎn)業(yè)、流通和消費升級是相互協(xié)同、相互支撐的，如果沒有流通體系效率的提升，必然會影響產(chǎn)業(yè)和消費的創(chuàng)新發(fā)展后勁。我國是世界第二大經(jīng)濟體，已進入流通體系升級的窗口期。流通效率的提升，對提高國民經(jīng)濟總體運行效率具有重要作用。

　　構建新發(fā)展格局，必須把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓。值得注意的是，不同于之前流通領域的各自創(chuàng)新、獨立發(fā)展，此次中央站在新發(fā)展階段的高度，把統(tǒng)一市場、交通物流、商貿(mào)流通、信用體系、金融支持等構成“大流通”作為一個整體，進行頂層設計和統(tǒng)籌推進，從而釋放了強烈的政策信號，打響了整體推進現(xiàn)代流通體系建設的“發(fā)令槍”。

　　強化競爭政策作用

　　記者：會議強調，要加快完善國內統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強化競爭政策作用。如何理解競爭政策在構建現(xiàn)代流通體系中的重要作用？

　　張占斌：公平競爭是社會主義市場經(jīng)濟的重要基石，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本保障。良好的市場秩序、營商環(huán)境和公平競爭是經(jīng)濟發(fā)展的原動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的保障和前提，也是構建現(xiàn)代流通體系應堅持的原則。

　　強化競爭政策有利于加快建設現(xiàn)代流通體系?，F(xiàn)代流通體系要求有完備的國家流通網(wǎng)絡、全國統(tǒng)一的流通市場和良好的商品和要素流通制度，核心是形成全國一體化的流通市場。競爭政策強調發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是建設統(tǒng)一開放、競爭有序的流通市場的關鍵所在。競爭政策的有效實施會促進形成流通企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代流通市場，進一步提高資源配置效率，確保市場的公平性。

　　強化競爭政策有利于營造公平競爭的市場環(huán)境。競爭政策會發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。強化競爭政策作用，公平競爭是最核心的。通過公平競爭，不同所有制企業(yè)公平獲得市場準入，平等參與物流體系建設，充分調動各類社會主體的積極性；公平獲得產(chǎn)權保護，有效保護物流企業(yè)在倉儲、物流等環(huán)節(jié)形成的技術專利，充分保護各類主體的基本權益；公平獲得政策支持，一視同仁支持各種所有制流通領域市場主體發(fā)展。

　　強化競爭政策有利于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)體系。流通體系是國民經(jīng)濟體系中的重要一環(huán)，是連接生產(chǎn)體系、消費體系的中樞，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)體系的堵點、難點。競爭政策的缺失，容易導致形成地方性或行業(yè)性市場封鎖、壟斷和限制競爭，各地、各行業(yè)之間的流通網(wǎng)絡無法實現(xiàn)有效聯(lián)通，也就無法形成全國聯(lián)通的物流網(wǎng)絡，一定程度上也影響了國民經(jīng)濟循環(huán)體系的暢通。

　　加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新供給

　　記者：根據(jù)會議部署，我國將深化金融供給側結構性改革，提供更多直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。如何理解金融對于現(xiàn)代流通體系的重要意義？如何更有針對性地深化金融改革？

　　張占斌：金融是國民經(jīng)濟的血脈，同樣也是現(xiàn)代流通體系的血脈。沒有金融與流通體系的融合，就無法構建現(xiàn)代流通體系。

　　一方面，金融是提升現(xiàn)代流通體系效率的關鍵環(huán)節(jié)。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，資金通過線上方式在流通體系上中下游各企業(yè)之間快速流動，已成為影響和制約流通效率的關鍵環(huán)節(jié)。

　　另一方面，金融是服務現(xiàn)代流通體系的關鍵要素。會議要求提供更多直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，這切中了現(xiàn)代流通體系對金融的核心需求。在流通體系中，經(jīng)營主體涉及批發(fā)商、零售商、物流企業(yè)等眾多主體，幾乎所有的經(jīng)營主體都有資金融通需求。因此，要求金融機構深化供給側結構性改革，針對流通環(huán)節(jié)中的市場主體創(chuàng)新推出更多金融產(chǎn)品，增強金融供給的針對性、精準性、靈活性、有效性，滿足不同類型和規(guī)模的市場主體融資需要。

　　構建現(xiàn)代流通體系，要深化金融改革。一要重視金融基礎設施建設。加強支付結算基礎設施建設，優(yōu)化非現(xiàn)金支付框架，拓展支付服務覆蓋面；完善普惠金融基礎設施服務，提供方便高效的征信查詢，開創(chuàng)自助終端、柜臺、電話語音等為一體的自助服務，推進征信服務全網(wǎng)覆蓋；加快數(shù)據(jù)管理基礎設施應用，利用大數(shù)據(jù)技術加強貨幣貸款分析統(tǒng)計，滿足多元化流通主體對多樣性金融服務的需求。

　　二要完善社會信用體系建設。優(yōu)化社會信用體系建設組織框架和制度設計，促使法院、人民銀行、稅務、郵政等多部門共享數(shù)據(jù)，形成有效的信用聯(lián)動機制；采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈信息技術手段，加快建立和完善產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

　　三要加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新供給。金融業(yè)必須通過加大產(chǎn)品供給與創(chuàng)新力度，服務好分布于要素流通環(huán)節(jié)上的中小微企業(yè)，才能有效地組織和調劑物流領域中貨幣資金的運行，才能更好促進商貿(mào)興旺、推動流通體系走向現(xiàn)代化。

　　處理好政府和市場的關系

　　記者：在構建現(xiàn)代化流通體系中，如何正確處理好政府和市場的關系，使政府和市場各司其職，更好地統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系的硬件和軟件建設？

　　張占斌：政府和市場要各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，既要明確邊界、各司其職、各盡其責，避免缺位錯位，又要相互補充、相互促進、互通便利，避免空位越位。具體來說，要做到三個“充分發(fā)揮”：

　　一是充分發(fā)揮市場在現(xiàn)代流通體系資源配置中的決定性作用。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，進一步放松規(guī)制、放寬準入，顯著提高政府事中、事后的監(jiān)管水平，使市場真正做到公平有序、充分競爭，為提高流通體系效率提供制度保障。結合要素市場改革新情況新變化，重點要深入推進數(shù)據(jù)新要素市場化程度，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在助推現(xiàn)代物流體系建設方面重要作用。

　　二是充分發(fā)揮政府在推動現(xiàn)代流通體系軟硬件建設上的重要作用。一方面，政府要科學運用宏觀調控政策和產(chǎn)業(yè)政策，在建設現(xiàn)代綜合運輸體系、優(yōu)化完善綜合運輸通道布局方面下力氣，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。另一方面，政府要推動建設公平開放透明的市場規(guī)則，構建公平競爭的市場秩序，強化相關知識產(chǎn)權保護，為流通體系中各種所有制、各種規(guī)模的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機會。

　　三是充分發(fā)揮微觀主體在現(xiàn)代流通體系建設上的積極作用。建設現(xiàn)代流通體系關鍵是讓企業(yè)主體更有活力，要培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。要完善產(chǎn)權制度，切實降低各類市場主體的市場交易成本；清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力，鼓勵民營企業(yè)進入流通體系和物流行業(yè)；積極發(fā)展智能物流、智能供應鏈，加快流通體系標準化和綠色發(fā)展，充分發(fā)揮信息技術、綠色技術的積極作用。