向垃圾短信和電話說(shuō)“不”

　　近日，工信部就《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）公開征求意見。征求意見稿提出，任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。

　　如今，各種“不請(qǐng)自來(lái)”的垃圾短信和騷擾電話讓人不堪其擾。此次征求意見稿強(qiáng)調(diào)尊重用戶意愿，賦予用戶向垃圾短信和騷擾電話說(shuō)“不”的權(quán)利，大快人心。

　　其實(shí)，針對(duì)商業(yè)性短信，工信部早在2015年就發(fā)布了相關(guān)的管理規(guī)定。此次征求意見稿無(wú)疑是對(duì)舊規(guī)的升級(jí)：其一，針對(duì)舊規(guī)在執(zhí)行中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)發(fā)送商業(yè)性短信息做出進(jìn)一步規(guī)定；其二，增加了對(duì)商業(yè)性電話的限制，并提出建立全國(guó)統(tǒng)一的“謝絕來(lái)電”平臺(tái)。

　　當(dāng)然，升級(jí)不僅應(yīng)表現(xiàn)在內(nèi)容的完善上，更應(yīng)體現(xiàn)在執(zhí)行上。要確保規(guī)定落實(shí)到位，首先要界定好相關(guān)概念，尤其是何謂“商業(yè)性”。征求意見稿中對(duì)“商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話”的定義是，“用于介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機(jī)會(huì)的短信息或電話”。然而，現(xiàn)實(shí)中的情況紛繁復(fù)雜，如有機(jī)構(gòu)在與其用戶進(jìn)行必要的溝通時(shí)附加上營(yíng)銷內(nèi)容，這種情況是否允許呢？這些細(xì)節(jié)有待在監(jiān)管實(shí)踐中進(jìn)一步明確。

　　另外，還要把握好一個(gè)關(guān)鍵——運(yùn)營(yíng)商。根據(jù)征求意見稿，運(yùn)營(yíng)商不僅應(yīng)當(dāng)“建立預(yù)警監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)研判等機(jī)制，通過(guò)合同約定和技術(shù)手段等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求發(fā)送的商業(yè)性短信息或撥打的商業(yè)性電話”，而且還應(yīng)當(dāng)“發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話的，采取必要措施制止其行為”等。這不僅意味著運(yùn)營(yíng)商需要加快技術(shù)升級(jí)，也意味著其需要更加自覺(jué)。目前，企業(yè)用戶是運(yùn)營(yíng)商短信收入的主要來(lái)源，而企業(yè)短信多趨向于商業(yè)性。出于利益的考量，運(yùn)營(yíng)商能否自覺(jué)地、不折不扣地履行有關(guān)責(zé)任還有待觀察。對(duì)此，除了監(jiān)管層要持續(xù)發(fā)力之外，用戶自身也應(yīng)主動(dòng)作為。如在合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，不妨通過(guò)集體訴訟的方式，倒逼運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)打擊垃圾短信和騷擾電話。