推進以制度型開放為重點的高水平開放

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，當(dāng)前經(jīng)濟特區(qū)仍然扮演著重要的先行先試、開拓者和闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用

　　【經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

　　中國改革報、改革網(wǎng)記者 王健生 文/圖

　　改革開放40多年我國對外開放經(jīng)歷了重大歷史性轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中，經(jīng)濟特區(qū)發(fā)揮了什么作用？中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林歸納了六個字：“窗口”“試驗”“示范”。他認為，當(dāng)前在推進以制度型開放為重點的高水平開放中，經(jīng)濟特區(qū)仍然扮演著重要的先行先試、開拓者和闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用。

　　8月31日，在“經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動總結(jié)座談會上，遲福林作上述表示。

　　8月31日，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在“經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動總結(jié)座談會上作主旨演講。

　　經(jīng)濟特區(qū)改革開放“窗口”“試驗”“示范”作用凸顯

　　“應(yīng)該說，改革開放40年，我國對外開放發(fā)生了三大重要的歷史性轉(zhuǎn)變。”遲福林說的這三個轉(zhuǎn)變分別是由封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變、從以制造業(yè)為主到以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放、從經(jīng)濟全球化積極參與者到經(jīng)濟全球化重要推動者。

　　“我自1968年就當(dāng)兵入伍，1976年到國防大學(xué)，再到北京大學(xué)和中央黨校讀書，在中南海工作兩年后1987年底到了海南。我自己親身經(jīng)歷了中國改革開放全過程，見證我國由封閉半封閉到全方位開放給我國帶來的歷史性變化。”遲福林說，我國的全方位開放帶動了改革發(fā)展，給我國帶來了多方面的重大歷史性變化。

　　他指出，改革開放40年，我國從以制造業(yè)為主的開放到以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放，這是擴大開放的歷史性轉(zhuǎn)變。“正是以制造業(yè)為主的對外開放當(dāng)中我國成為全球制造業(yè)第一大國。”

　　遲福林談道，當(dāng)前，隨著我國進入發(fā)展新階段，開放重點向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。“2018年習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會的主旨演講提出，‘持續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程’。雖然中國是制造業(yè)第一大國，但是我們跟制造業(yè)強國相比還有明顯差距。比如，德國服務(wù)業(yè)占整個GDP的70%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重占70%。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入以服務(wù)貿(mào)易為重點的擴大開放新階段，由此推動服務(wù)業(yè)市場開放、推動服務(wù)業(yè)市場相關(guān)的制度變革。”

　　改革開放初期，我國在國際規(guī)則制定上的發(fā)言權(quán)、話語權(quán)不大。他舉例說，“80年代、90年代出國時到聯(lián)合國等國際組織一看，緬甸、印度、菲律賓那么多人，而我們沒有幾個，90年代以后慢慢看到中國人開始出現(xiàn)，到今天已經(jīng)大不一樣。”隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、國際地位的提升，我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際治理結(jié)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)明顯增大，成為經(jīng)濟全球化乃至國際治理結(jié)構(gòu)變革中的重要推動力量。

　　“在我國對外開放三個歷史性轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中，經(jīng)濟特區(qū)發(fā)揮了什么作用呢？我歸納了六個字。一是‘窗口’作用。我1984年第一次到深圳，現(xiàn)在深圳完全大不一樣；二是‘試驗’作用，改革開放的重要試驗幾乎都是從經(jīng)濟特區(qū)開始。比如股份制改革，等等。三是‘示范’作用。這兩年我到日本，有的專家問我，說請你猜一猜，我們最愿意去中國什么地方？我說上海、北京，他說：深圳。這是一個最新的開放城市、創(chuàng)新城市，創(chuàng)新已經(jīng)成為了深圳的一個代表詞。”遲福林說，中國的改革也好，創(chuàng)新也好，發(fā)展也好，以深圳為代表的經(jīng)濟特區(qū)起到了全面深化改革的重要示范作用。

　　8月31日，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局（網(wǎng)絡(luò)理論傳播局）主辦，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司、國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳協(xié)辦的“經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動在海南召開活動總結(jié)座談會。

　　高水平開放經(jīng)濟特區(qū)

　　當(dāng)前，我國進入發(fā)展新時代，全面深化改革開放進入新階段。“新時代的高水平開放，新時代的中國與世界，新時代的中國改革發(fā)展，很大程度上與高水平開放聯(lián)系在一起。習(xí)近平總書記前兩天在專家座談會上提出‘高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢’。什么叫做高水平開放，什么叫制度型開放？就是我國當(dāng)前從商品要素開放，到規(guī)則、標準、管理、規(guī)制的制度型開放轉(zhuǎn)變。”

　　遲福林進一步指出，高水平開放就是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢與國內(nèi)發(fā)展需求，推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放，以贏得開放的主動，贏得國際合作競爭新優(yōu)勢。這就要求推進制度型開放為重點的開放轉(zhuǎn)型，由此在世界政治經(jīng)濟格局中贏得主動，贏得優(yōu)勢。因此，要在世界大格局形勢下立足自身、著眼長遠，推進以制度型開放為重點的高水平開放。在這樣一個開放過程當(dāng)中，經(jīng)濟特區(qū)仍然扮演著重要的先行先試的作用，仍然扮演著開拓者的作用，仍然扮演著敢闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用。比如粵港澳大灣區(qū)，能不能實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，在一定程度上決定粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟合作的實際進程。

　　海南自由貿(mào)易港要對標世界最高水平開放形態(tài)

　　談到海南自由貿(mào)易港時，遲福林表示，其本質(zhì)在于對標世界最高水平的開放形態(tài)。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，把海南自由貿(mào)易港打造成我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

　　第一，打造重要開放門戶重在做好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這篇大文章。充分發(fā)揮海南地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，以加強海南與東南亞產(chǎn)業(yè)合作為重點，提升海南自由貿(mào)易港區(qū)域性的重要影響力。比如，海南面向越南等東南亞國家，進而泛南海16個國家、7個地區(qū)起到什么作用？例如，能否將海南自由貿(mào)易港納入?yún)^(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略中，例如，能不能把海南自由貿(mào)易港納入到RCEP以及清邁協(xié)議當(dāng)中，從而在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中扮演重要角色。

　　第二，利用海南的這個優(yōu)勢打造面向東南亞大市場的區(qū)域總部基地。例如，以構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)為重點打造數(shù)字經(jīng)濟制高點，提升對東南亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力。再如，充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的帶動力、影響力，打造區(qū)域性人文交流平臺。

　　第三，海南自由貿(mào)易港的政策和制度安排，起到了先行先試的作用?！犊傮w方案》提出五大自由便利+數(shù)據(jù)的安全有序流動+零關(guān)稅、低稅率、簡稅制的特殊稅收制度。

　　第四，高水平開放下的制度集成創(chuàng)新。這不僅涉及到貿(mào)易投資自由化便利化為重點的經(jīng)濟方面的制度創(chuàng)新，也涉及到行政體制、立法體制、司法體制的制度集成創(chuàng)新。

　　第五，海南在新發(fā)展格局中的責(zé)任和作用。比如，中央提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局，海南如何在其中發(fā)揮重要連接點與樞紐的作用？這都需要深入研究。