貫徹落實五次全會精神·踐悟丨為“十五五”順利開局起步提供堅強保障③ 清障排淤優(yōu)化營商環(huán)境

　　建設全國統(tǒng)一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。二十屆中央紀委五次全會強調，聚焦建設全國統(tǒng)一大市場等任務要求，及時跟進監(jiān)督。實踐中，如何立足服務建設全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略部署，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決破除阻礙統(tǒng)一大市場發(fā)展的卡點堵點，推動營商環(huán)境持續(xù)向好向優(yōu)？本期特邀請云南省昆明市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任齊曉勇，河南省洛陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任祁建峰，重慶市涪陵區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任方國軍三位同志談認識體會，分享經驗做法。

　　激濁揚清激發(fā)市場活力

　　分享嘉賓：齊曉勇

　　全國統(tǒng)一大市場建設，是一場關乎國家治理現代化的深刻變革。我們聚焦打造“四季如春營商環(huán)境”品牌，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用，著力校準權力運行坐標，下大氣力糾正地方保護主義的“土政策”，打破權力尋租的“潛規(guī)則”，破壁疏堵、激濁揚清，讓市場活力在陽光下充分涌流。

　　破“本位”之弊，立“全局”之觀。畫地為牢、筑壩設卡，甚至以行政手段干預資源配置，究其根源在于“關鍵少數”的政績觀錯位。只有當“謀全局”成為權力運行的內在自覺，市場的藩籬才會失去生存土壤。聚焦樹牢和踐行正確政績觀，我們把各級領導干部特別是“一把手”作為日常監(jiān)督重點，探索構建蹲點調研、政治生態(tài)分析、警示教育等有機結合的制度體系，推動地方領導干部從“一域”的短期得失中跳出來，將目光轉向市場公平、規(guī)則統(tǒng)一的長遠紅利。聚焦規(guī)范權力運行，我們把優(yōu)化營商環(huán)境作為政治監(jiān)督的重要內容，盯住行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等關鍵權力，項目資金、惠企政策落實等關鍵環(huán)節(jié)，嚴肅查處以權謀私、吃拿卡要、利益輸送、政商勾連等違紀違法行為，堅決糾治趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、多頭檢查等問題。在對相關職能部門履職情況強化日常監(jiān)督的同時，制定出臺政商交往若干場景行為指引及答疑，歸納總結典型場景，劃出紀法紅線，編制參考案例，答疑解惑，引導公職人員在政商交往中“親”而有度、“清”而有為。

　　疏“梗阻”之困，護“公平”之基。監(jiān)督執(zhí)紀的效能，關鍵在于把握“精準性”，要義在于清除“中梗阻”，必須將探頭嵌入權力運行的關鍵環(huán)節(jié)。我們聚焦“一把手”和領導班子這個重點監(jiān)督對象，系統(tǒng)謀劃并推動構建權力運行大數據監(jiān)督體系，實現監(jiān)督模式從“被動響應”向“主動預警”、從“個案查處”向“系統(tǒng)治理”、從“經驗判斷”向“數據畫像”轉變。在數據歸集共享方面，我們打破部門數據壁壘，建成覆蓋全面、標準統(tǒng)一、動態(tài)更新的全市權力運行監(jiān)督數據“資源池”，實現對財稅資金流、公共資源交易流、市場主體活動流等六類數據錨點的全面貫通。在智能分析研判方面，我們構建宏觀、中觀、微觀“三層分析模型”，實現對政治生態(tài)的“一鍵感知”和對問題線索的精準識別，確保權力在規(guī)則內運行，讓市場在公平中競爭。

　　斬“風腐”之鏈，凈“親清”之壤。市場生態(tài)的污染，往往是作風與腐敗的共生體。作風問題背后，往往能挖出破壞規(guī)則的權錢交易，腐敗案件深處，往往能看到享樂奢靡的影子。我們堅持雙向突破，斬斷盤根錯節(jié)的灰色鏈條，深入開展市屬國企非標融資領域專項整治，堅持深挖腐敗利益鏈、合法合規(guī)追贓挽損、深剖問題根源、防風化債一體協同推進，指導市屬國有企業(yè)追回資金，完成非標債務重組、置換；在行政事業(yè)單位財務會計管理突出問題專項整治中，聚焦財務管理建設、內控體系優(yōu)化“兩項重點”全面起底；在國有資產低效閑置突出問題專項整治中，著力解決土地一級開發(fā)項目閑置問題，推動國有企業(yè)通過股權處置、清收應收款、閑置物業(yè)盤活等方式回籠資金。

　　匯“貫通”之力，提“治理”之效。破除市場卡點堵點，監(jiān)督必須貫通協調。我們堅持以黨內監(jiān)督為主導，推動審計、財政、統(tǒng)計等專業(yè)監(jiān)督力量深度融合，實現從“點”上的問題倒查“面”上的責任、作風與腐敗問題。比如深入開展招標投標領域腐敗和突出問題專項整治過程中，通過力量整合，形成體系作戰(zhàn)，以案破局發(fā)現招標投標領域新型腐敗鏈，探索出一條全流程穿透式治理路徑，為營造風清氣正、誠信守法的招標投標市場環(huán)境提供堅強紀律保障。

　　像保護眼睛一樣護航企業(yè)健康發(fā)展

　　分享嘉賓：祁建峰

　　優(yōu)化營商環(huán)境，是融入服務全國統(tǒng)一大市場建設的必然要求，也是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁的重要抓手。我們堅持“像保護眼睛一樣護航企業(yè)健康發(fā)展”，主動靠前監(jiān)督，靶向糾治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等損害營商環(huán)境突出問題，堅決破除卡點堵點，助力融入服務全國統(tǒng)一大市場，護航經濟社會高質量發(fā)展。

　　把準監(jiān)督方向，從政治高度看待營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，表面看是經濟問題、治理問題，深層看則是政治問題、作風問題。沒有風清氣正的政治環(huán)境，就難有公平有序的市場環(huán)境；沒有過硬的干部作風，就難有優(yōu)質的政務服務。我們從保障黨中央重大決策部署貫徹落實的政治高度審視和推動工作，準確把握“發(fā)展是第一要務”和“監(jiān)督是服務保障”的辯證關系，既跳出“就監(jiān)督抓監(jiān)督”的局限，將監(jiān)督觸角深度嵌入政策落實、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法等關鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現糾正執(zhí)行中的“溫差”“落差”“偏差”；又防止脫離發(fā)展實際搞“機械監(jiān)督”，堅持因時因勢調整監(jiān)督重點，緊扣融入服務全國統(tǒng)一大市場建設的階段性任務和企業(yè)急難愁盼動態(tài)優(yōu)化監(jiān)督清單，確保監(jiān)督工作始終與黨委、政府中心工作同頻共振，真正以高質量監(jiān)督推動高質量治理，以高質量治理服務高質量發(fā)展。

　　規(guī)范權力運行，用剛性約束構建親清政商關系。優(yōu)化營商環(huán)境的核心在于處理好有效市場和有為政府的關系，關鍵在于規(guī)范權力的運行。一些領域存在的審批任性、執(zhí)法隨意、監(jiān)管缺位等問題，根源在于權力運行的制度籠子扎得不夠緊，對權力行使的過程監(jiān)督不夠有力。緊緊扭住“權”這個牛鼻子，我們根據政商交往新場景、企業(yè)發(fā)展新訴求等，動態(tài)優(yōu)化政商交往正負面清單，完善政企常態(tài)溝通和涉企問題及時回應解決機制，督促黨員干部樹立“親則兩悅、清則相安、親清事成”理念，為企業(yè)雪中送炭、紓困解難。強化信息化賦能監(jiān)督，我們用好大數據信息化手段，努力做到對企業(yè)反映問題實時感知、對執(zhí)法行為全程監(jiān)控、對風險隱患智能預警，持續(xù)糾治利用職權吃拿卡要、利益輸送、違規(guī)插手市場經濟活動等問題，從源頭上減少權力尋租空間、規(guī)范政商交往行為，推動構建“有事不撒手、無事不插手、好事不伸手、難事不放手”政商生態(tài)。

　　堅持系統(tǒng)治理，以查治貫通提升治理效能。優(yōu)化營商環(huán)境，需要沖破思想束縛、突破利益藩籬、優(yōu)化制度供給，讓經營主體真正看到變化、得到實惠，切實享受營商環(huán)境改善帶來的紅利。我們堅持系統(tǒng)觀念，推動監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通融合，實現從個案清除向系統(tǒng)治理的跨越。辦案是最有力的監(jiān)督，通過狠抓辦案堅決整治故意刁難、吃拿卡要、徇私枉法等突出問題，深挖徹查政商勾連、權力尋租等腐敗行為，釋放“伸手必被捉”的強烈信號，形成有力震懾。推動治理是根本目的，深入分析案件背后暴露出的監(jiān)管盲點、治理短板，注重從源頭上破解影響經營主體安心發(fā)展的難題，針對違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、地方保護主義等企業(yè)反映強烈的突出問題，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動相關職能部門深化改革，探索出臺涉企行政執(zhí)法負面清單、聯合隨機抽查工作規(guī)范等措施，健全完善營商環(huán)境投訴舉報案件全流程標準化管理機制，不斷清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，減少對企業(yè)正常生產經營的干擾，做到查辦一起案件、解決一類問題、規(guī)范一個領域、暢通一片市場。

　　激勵擔當作為，為干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。優(yōu)化營商環(huán)境，歸根結底要看廣大干部的擔當作為。我們堅持將工作落腳點放在調動干部積極性、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力上，把嚴管厚愛貫穿監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的全過程各方面，既嚴懲服務企業(yè)“不為”“亂為”的懶政行為，又保護推動發(fā)展“愿為”“敢為”的干事闖勁，真正讓干部感受到監(jiān)督“無處不在”、組織“關懷備至”。以及時監(jiān)督促警醒，準確運用“四種形態(tài)”，特別是用好用足第一種形態(tài)，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現、早提醒、早糾正，防止干部在推諉扯皮、消極應付中消解政策紅利，貽誤企業(yè)發(fā)展，跌入違紀深淵。以精準問責促擔當，依規(guī)依紀依法對待在服務企業(yè)中出于公心、擔當盡責出現的失誤錯誤，對受到不實舉報的干部，及時澄清正名，消除負面影響，營造鼓勵擔當作為、寬容無心之失的良好氛圍，推動廣大干部公正無私、有為有畏。

　　多維發(fā)力疏“淤點”

　　分享嘉賓：方國軍

　　打破地方保護和市場分割，清除阻礙要素自由流動的“卡點”“堵點”，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。我們立足職責定位，聚焦服務全國統(tǒng)一大市場建設，緊緊圍繞打造“服到位、零距離”營商環(huán)境品牌，構建“小切口監(jiān)督、多方位查糾、全周期治理”工作機制，以多維度監(jiān)督清障排淤、賦能發(fā)展，持續(xù)推動營商環(huán)境向好向優(yōu)。

　　小切口破題，打破市場壁壘。聚焦權力運行的關鍵環(huán)節(jié)，從小切口破題，以精準監(jiān)督推動制度完善和作風轉變，靶向清除阻礙市場循環(huán)的制度性障礙。緊盯政務環(huán)境，打通服務“最后一公里”。政務服務是營商環(huán)境第一道關口，也是監(jiān)督保障的“前沿陣地”。我們綜合運用談心談話、書面提示和實地督導等方式督促區(qū)政務服務中心深化“一窗綜辦”“一網通辦”改革，構建“收集—交辦—整改—回訪”閉環(huán)監(jiān)督機制，對“12345”熱線、“民呼我為”平臺梳理出的不滿意事項實行掛牌督辦、銷號管理。緊盯法治環(huán)境，規(guī)范行政執(zhí)法權力。法治是最好的營商環(huán)境，針對違規(guī)異地執(zhí)法、“吃拿卡要”等問題，我們開展涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督，通過“列席會議+每周調度+定期匯報+信息共享”監(jiān)督模式，推動區(qū)司法局建立“行政執(zhí)法監(jiān)督一體化系統(tǒng)”，通過大數據比對預警，及時發(fā)現并督促整改罰款異常等問題，讓經營主體感受到公平正義就在身邊。緊盯市場環(huán)境，鏟除不正當競爭土壤。將清廉建設深度融入優(yōu)化營商環(huán)境全過程，督促區(qū)市場監(jiān)管局構建產業(yè)政策適用例外規(guī)定第三方評估體系，從源頭上防范政策歧視。督促區(qū)公共資源交易公司實施“一統(tǒng)三化”升級，利用區(qū)塊鏈、大數據等技術手段有效解決規(guī)避招標、串通投標等頑疾，確保公共資源交易在陽光下運行。

　　多方位發(fā)力，織密監(jiān)督網絡。堅持問題導向，變“坐等上門”為“主動出擊”，精準捕捉損害營商環(huán)境苗頭性、傾向性問題。主動下沉查找病灶，組織紀檢監(jiān)察干部深入園區(qū)、企業(yè)、服務窗口，面對面聽取經營主體、營商環(huán)境監(jiān)測點負責人和監(jiān)督員的意見建議，深入開展起底調研，形成《涪陵區(qū)市場主體滿意度調查分析報告》，對職能部門在政策落實、服務效能等方面存在的問題提出優(yōu)化建議，做到涉企問題底數清、情況明、對策準。拓寬渠道收集線索，設立30個營商環(huán)境監(jiān)測點，建立“零距離”直報機制，讓企業(yè)呼聲直達區(qū)紀委監(jiān)委；在新媒體平臺開設營商環(huán)境舉報專窗，實現反映問題“一點通”；向轄區(qū)小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)放營商環(huán)境監(jiān)督卡，暢通企業(yè)訴求表達渠道。跟蹤督促改出實效，制定詳細監(jiān)督清單，明確責任單位、整改時限，點對點交辦督辦；建立與區(qū)營商辦、發(fā)改委、市場監(jiān)管局等部門聯動協調機制，定期會商，動態(tài)跟蹤經營主體難點痛點問題的解決進度。

　　全周期治理，鞏固提升成效。優(yōu)化營商環(huán)境，既要“當下改”的雷霆手段，更要“長久立”的系統(tǒng)施治。我們堅持辦案、整改、治理貫通融合，形成“查處一案、警示一片、治理一域”的疊加效應。以嚴查形成震懾，對損害營商環(huán)境問題線索優(yōu)先處置、快查快結，建立損害營商環(huán)境問題線索專門臺賬，實行對賬銷號管理。同時堅持“一案雙查”，既查直接責任人，更查領導人員責任。如針對區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊高新區(qū)大隊某執(zhí)法人員“以罰款代替治理”，致使多處違規(guī)傾倒建筑垃圾點長期未被清理的突出問題，我們不僅嚴肅處理了執(zhí)法人員，更追究了分管領導履行“一崗雙責”不力問題。以警示筑牢防線，篩選破壞營商環(huán)境典型案例，分領域、分層次匯編形成案例庫，深入開展“以案四說”警示教育，讓黨員干部從身邊人身邊事中受警醒、明底線。以制度鞏固成效，針對監(jiān)督檢查和查辦案件中暴露出的制度漏洞，深入剖析原因，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，督促相關單位舉一反三、建章立制，推動迭代升級監(jiān)督保障“服到位、零距離”營商環(huán)境工作機制、政企交往負面清單等機制，推動相關職能部門出臺政務服務政企溝通訴求建議處置辦法等制度，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。（中央紀委國家監(jiān)委網站 李張光）