持續(xù)推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸之四 因地制宜開展對村巡察

　　黨的執(zhí)政根基在基層。以習近平同志為核心的黨中央對推進巡視巡察全覆蓋、推動市縣巡察向基層延伸、加強對村巡察等作出重要部署、提出明確要求。二十屆中央紀委四次全會對推進對村巡察工作作出工作部署。各地巡視巡察機構結合實際扎實開展對村巡察工作，做到重心下移、力量下沉，持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力解決好群眾急難愁盼問題，讓鄉(xiāng)親們有更多獲得感。

　　廣西壯族自治區(qū)桂林市委巡察機構將對村巡察作為整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的有力抓手，對巡察發(fā)現的問題，采取制發(fā)整改建議書、開展“回頭看”等方式跟進監(jiān)督，推動問題整改清倉見底。六屆桂林市委巡察以來，共巡察村級黨組織1918個，覆蓋率100%，推動解決了一批群眾急難愁盼問題。

　　“我們在查閱賬目時發(fā)現，部分農戶近兩年耕地種植面積未變，但收到的地力保護補貼卻較往年減少”“我們在走訪談話時收到群眾類似反映”……在五屆黑龍江省綏化市委第七輪巡察中，第九巡察組與下轄安達市委巡察組工作人員召開定期會商會，及時通報市縣兩級在對村巡察中發(fā)現的問題。第九巡察組隨即統(tǒng)籌所提級巡察的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，匯總梳理后向農業(yè)農村部門發(fā)出巡察整改建議，督促重新核準信息，及時補發(fā)漏發(fā)資金、追回多發(fā)資金。

　　對村巡察監(jiān)督對象情況不同，工作方式方法也必須做到因地制宜，實現精準高效。黑龍江省委巡視機構立足省情，綜合考慮人口體量、產業(yè)發(fā)展、資源稟賦、基層治理等實際情況，指導各地因地制宜推進對村巡察全覆蓋。綏化市委巡察機構運用“提級巡察+市縣聯動”方式開展對村巡察，市委第七輪巡察中的10個巡察組，對所轄10個縣（市、區(qū)）的50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個重點村開展提級巡察，縣級巡察機構組建27個巡察組，對市級巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他270個村開展聯動巡察。江蘇省蘇州市持續(xù)推進“田野巡察”，針對發(fā)展不平衡、村情差異大的現實，堅持因地制宜，綜合運用不同方式精準發(fā)力。該市對經營性收入超2000萬元的頭部村、收入偏低的薄弱村及問題突出的重點幫促村實行“直接巡”，對問題較少的普通村采取鎮(zhèn)村“一體巡”，對村集體“三資”管理、小額工程監(jiān)管等方面問題集中的重點村開展“專項巡”。

　　對村巡察事關千家萬戶，點多線長面廣，必須聚焦“關鍵點”、著眼“關切點”、盯住“要害點”。江西省巡視巡察機構在用好已有監(jiān)督成果和巡前通報機制的基礎上，突出個性化特點和群眾急難愁盼問題，有針對性地研究制定個性化問題清單。贛州市委巡察機構將村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”人員作為對村巡察監(jiān)督的“關鍵少數”，制定“一肩挑”人員常見風險點及巡察監(jiān)督路徑，從權力運行、廉潔風險、責任作風等方面梳理出4類35個典型問題，并逐項提出問題查找方法。

　　既要盯住關鍵人，還要盯住具體事。“廣州對村巡察對象包括行政村、城中村、城市社區(qū)，不同類型的村和社區(qū)有不同的巡察重點、監(jiān)督路徑等。”廣東省廣州市委巡察辦有關負責同志介紹，通過全面梳理以往對村巡察中發(fā)現的常見問題、典型案例以及實踐中的困難，形成對村（社區(qū)）巡察差異化典型問題清單和農村集體“三資”管理領域巡察監(jiān)督路徑指引，為開展對村巡察提供實操指南。在巡察行政村時，典型問題清單包括產業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境建設、土地要素保障等9類問題；在巡察城中村時，典型問題清單則集中在城中村改造、城中村治理、經濟聯社“三資”管理等3類問題上。巡察監(jiān)督路徑方面，相關指引則從資金管理、資產管理、資源管理以及工程項目管理等方面，分類明確巡察監(jiān)督路徑。

　　巡察發(fā)現問題的目的是推動解決問題。貴州省巡視巡察機構堅持將推動問題整改作為提升對村巡察質量的重要手段，做實對村巡察“后半篇文章”，推動探索建立分管縣領導牽頭抓整改機制、巡察整改情況公開機制、巡察整改成效評估機制，壓實被巡察村級黨組織和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委整改責任，推動問題真改實改。黔東南苗族侗族自治州深化立行立改、邊巡邊查工作機制，紀檢監(jiān)察機關對巡察發(fā)現的問題線索優(yōu)先辦理、快速查處，并采取定期督辦、掛牌督辦、跟蹤督辦等方式加強對巡察整改成效的監(jiān)督檢查。自十一屆州委巡察工作開展以來，該州紀檢監(jiān)察機關在對村（社區(qū)）巡察整改落實情況監(jiān)督檢查中，發(fā)現問題106個，制發(fā)整改督辦單22份。（作者 喻大偉）