高質量發(fā)展踐悟 | 推進澄清正名工作制度化規(guī)范化

　　重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)紀工委監(jiān)察室堅持嚴管與厚愛結合，采取多種方式為受到不實舉報的黨員干部澄清正名，激勵干部擔當作為。圖為該區(qū)紀工委監(jiān)察室會同相關部門為受到不實舉報的干部澄清正名、消除影響。 張楊 攝

　　湖南省保靖縣紀委監(jiān)委持續(xù)推進澄清正名、嚴查誣告陷害等工作，深入開展開門接訪活動，廣泛宣傳信訪舉報政策，引導群眾依法、如實、有序、有效舉報。圖為該縣紀委監(jiān)委開展信訪宣傳和現(xiàn)場接訪活動。 龍術娥 攝

　　本期嘉賓

　　杜道泉 河南省周口市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

　　楊 新 重慶市江北區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　鞏洪波 山東省濱州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　二十屆中央紀委三次全會強調，推動“三個區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化，依法依規(guī)嚴肅查處誣告陷害行為，促進黨員干部廉而有為、勤勉敬業(yè)。實踐中，如何健全完善澄清正名工作制度機制，推動澄清正名工作常態(tài)化、高質量開展，更好激發(fā)廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

　　完善制度機制，確保澄清正名工作職責清晰、權責明確、精準高效

　　記者：請結合實踐談談，完善澄清正名工作制度機制，旗幟鮮明為清白干事者撐腰、為擔當作為者鼓勁，采取了哪些措施？

　　杜道泉：我們嚴格落實“三個區(qū)分開來”，推動打擊誣告、澄清正名、激勵擔當?shù)裙ぷ魍虬l(fā)力、綜合發(fā)力，制定《周口市紀檢監(jiān)察機關為黨員干部澄清正名工作辦法》，對工作原則、澄清方式和范圍、實施主體和程序、責任分工及紀律要求等作出明確規(guī)定，增強澄清正名工作的規(guī)范性、精準性、可操作性。工作中，我們探索形成研判評估、規(guī)范澄清、跟蹤回訪“三步走”工作流程，首先，結合澄清對象的工作表現(xiàn)、群眾口碑、單位政治生態(tài)等，定期綜合研判失實信訪舉報，經(jīng)嚴格評估后認為符合澄清條件的，及時啟動澄清程序。其次，按照“分級負責、歸口管理”“誰查辦誰負責”原則，在統(tǒng)籌考慮澄清對象本人意愿、問題類型性質、影響程度范圍等因素的基礎上，結合所在部門行業(yè)領域政治生態(tài)，靈活采取書面澄清、當面澄清等多種方式，精準規(guī)范、審慎穩(wěn)妥開展澄清正名工作，及時消除不良影響，最大限度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，我們建立健全暖心回訪機制，加強對澄清對象的心理疏導和談心談話，及時幫助引導澄清對象卸下思想包袱，提升澄清工作效果。

　　楊新：我們深入分析當前澄清正名、查處誣告等工作中的難點、堵點問題，結合實際，制定《重慶市江北區(qū)紀委監(jiān)委失實檢舉控告澄清及誣告陷害行為查處工作指引（試行）》，進一步細化操作流程、澄清方式等具體內容，為開展澄清正名工作提供制度性規(guī)范。建立集體研判機制，加強對信訪舉報內容的分析研判，明確開展澄清工作的適用范圍，堅持澄清失實具體問題、不對澄清對象作全面評價等原則，著力提升澄清正名工作的精準性。注重以程序提質效，根據(jù)失實檢舉控告造成影響的程度、范圍，以及澄清對象本人意愿、澄清工作效果等因素，對需了結反饋或澄清正名的，在辦結問題線索時提出建議和方案，靈活采取各種方式，從實體和程序兩個方面保障線索處置的綜合效果。比如，我們收到群眾實名反映某街道辦副主任在處理投訴時不作為、亂作為問題，承辦部門迅速組織力量進行核查，僅用一周時間就查清系錯告。在實名反映人充分認可辦理結果的基礎上，我們召開澄清正名會議，讓被舉報人放下思想包袱，輕裝上陣，全身心投入工作。

　　鞏洪波：我們制定出臺失實檢舉控告澄清正名工作實施辦法等制度，就澄清正名實施主體、適用范圍、程序要求等事項作出具體規(guī)定。在澄清方式上，注重因人而異、因事而異，根據(jù)失實檢舉控告對被檢舉控告人造成的影響程度，結合澄清正名對象意愿，綜合運用各種方式為黨員干部澄清正名，讓澄清對象消除顧慮，感受到組織上的關心和厚愛。此外，為確保實事求是、客觀公正辦理信訪舉報，我們推行“三公開一回訪”工作機制，即公開辦理過程、公開核查結論、公開政策釋疑、回訪舉報對象，實現(xiàn)全流程、全環(huán)節(jié)公開透明。今年以來，全市紀檢監(jiān)察機關以開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治為契機，扎實開展澄清正名“起底”行動，對2021年以來失實檢舉控告進行大起底、回頭看，對符合澄清情形且具備澄清條件的檢舉控告，做到應澄清盡澄清，既用監(jiān)督加壓、又用信任加力。

　　形成澄清工作閉環(huán)，推動澄清問題處置到位、澄清對象把關到位、澄清保護實施到位

　　記者：澄清正名工作是一項審慎的工作，要經(jīng)得起歷史、紀法和群眾的檢驗。實踐中，如何形成閉環(huán)，提升澄清工作質效？

　　杜道泉：澄清正名必須以審慎嚴密的工作程序作保障，哪些問題該澄清，哪些情形不宜澄清，必須嚴格依規(guī)依紀執(zhí)行。在實際工作中，我們對澄清工作的組織實施和后續(xù)處理進行規(guī)范，通過嚴把“三個關口”讓受到誣告陷害的干部充分感受到組織全方位、多角度的關心關愛。嚴把入口研判關，明確七類澄清情形和四類不予澄清情形，成立澄清正名研判評估工作小組，對失實檢舉控告逐件評估，堅持實事求是、客觀公正，確保澄清正名的真實性、必要性。嚴把方案質量關，堅持因人而異、因案施策，針對每一名擬澄清對象實際情況，“量身打造”個性化澄清方案，明確合適的澄清方式、澄清內容和范圍，推動澄清正名精準有效。嚴把對象回訪關，為防止“一澄了之”，承辦部門根據(jù)需要適時對被澄清對象、家屬及所在單位進行回訪，跟蹤了解被澄清對象思想、工作、生活等情況，確保正名到位，回訪到心。針對個別“一到提拔調整干部就有告狀信”現(xiàn)象，我們一方面提高查辦質效，特別是涉嫌對擬提拔重用黨員干部誣告陷害的問題線索，第一時間處置，防止干擾正常選人用人秩序；另一方面，及時將澄清正名相關材料存入黨員干部廉政檔案，并加強與組織人事部門溝通對接，避免黨員干部因受到誣告、錯告而影響選拔任用、評優(yōu)評先。

　　楊新：我們堅持紀法情理貫通融合，做實精準規(guī)范問責、暖心關愛回訪、打擊誣告陷害等“組合拳”，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。堅持審慎穩(wěn)妥是開展澄清正名工作的重要原則，對需要開展澄清正名工作的，我們依托協(xié)作片區(qū)建設，利用集中辦公優(yōu)勢，一體推進鎮(zhèn)街紀（工）委、派駐紀檢監(jiān)察組、信訪室、紀檢監(jiān)察室等部門聯(lián)合研判，實行“二次核查”制，針對核查后被認定為失實且擬開展澄清正名的問題，通過交叉復核、提級復核再檢查，確保澄清事項精準精確。嚴格評估審核，精準劃定澄清范圍，對敢抓敢管踏實干事、群眾基礎及口碑較好或明顯系異常檢舉控告的三類黨員干部優(yōu)先澄清。嚴格審核澄清方案，堅持實事求是，綜合評估、制定方案，在征求澄清對象本人意見后，針對不同情形分類實施澄清。做好暖心回訪，建立澄清正名對象談心談話制度，做實跟蹤回訪，引導澄清正名對象正確對待群眾監(jiān)督。做好成果運用，承辦部門在實施澄清后及時將書面澄清函等相關材料歸入澄清對象廉政檔案，并反饋至組織部門作為選人用人參考，釋放澄清正名正向激勵效應。

　　鞏洪波：我們明確每一起澄清正名案件都要經(jīng)過申請、辦理、認定、備案四個步驟，推動定性處理精準審慎，工作流程標準規(guī)范，確保澄清正名結果經(jīng)得起檢驗。在澄清正名工作辦理過程中，注重將反映內容同日常監(jiān)督、信訪舉報、個人現(xiàn)實表現(xiàn)、群眾口碑以及本地本單位政治生態(tài)結合起來，去偽存真、精準把握。堅持把思想政治工作貫穿澄清正名始終，實施“雙回訪”制度，即在澄清正名后，根據(jù)工作需要及被澄清對象意愿，同時對黨員干部本人及所在單位進行回訪，注重聽取澄清對象的心聲，引導其放下思想包袱，正確對待群眾監(jiān)督。澄清正名工作結束后，及時將澄清情況通報組織人事部門，將澄清材料存入干部廉政檔案，形成管理閉環(huán)；公開澄清正名結果，為受到失實檢舉控告的黨員干部消除負面影響，跟蹤保障其合法權益，鞏固澄清正名成果，實現(xiàn)工作閉環(huán)。

　　從嚴把好檢舉控告的辦理關、查證關，不斷構建良性有序的信訪舉報秩序

　　記者：做好澄清正名工作，嚴厲查處誣告陷害行為的同時，還需要從哪些方面著力？

　　杜道泉：誣告陷害不僅嚴重擾亂正常的信訪舉報秩序、耗費大量行政資源，還嚴重影響當?shù)卣紊鷳B(tài)。我們協(xié)助市委出臺查處誣告陷害行為的工作辦法，進一步明確誣告陷害行為的認定界限、查處重點、追究方式等，嚴格區(qū)分誤告、錯告和誣告陷害，對肆意捏造、虛構事實情節(jié)、挾私報復等誣告陷害行為，一查到底、絕不姑息。今年以來，按照河南省紀委監(jiān)委統(tǒng)一部署，我們會同公安機關、檢察機關聯(lián)合開展懲治誣告陷害行為專項行動，綜合運用紀律處分、組織處理、行政處罰、刑事追究等手段處置誣告陷害行為，打好深入摸排問題線索、嚴肅懲治誣告陷害行為、穩(wěn)妥做好澄清正名“組合拳”。下一步，我們將加大宣傳教育力度，強化信訪舉報正向引導。積極向黨員干部群眾宣傳紀檢監(jiān)察機關檢舉控告受理范圍、檢舉控告人的權利義務以及對誣告陷害行為的查處等紀法知識，引導群眾依規(guī)依紀依法、客觀真實、理性平和進行檢舉控告，最大限度減少誣告、錯告等情況的發(fā)生。提高檢舉控告件辦理質效，確保澄清正名穩(wěn)妥精準。壓緊壓實檢舉控告接收核實、受理告知、處置反饋等關鍵環(huán)節(jié)工作責任，建立重點信訪舉報件督查督辦機制，加強對檢舉控告件辦理工作的全過程跟蹤，確保澄清正名工作經(jīng)得起實踐檢驗。

　　楊新：我們加強信訪、案管、監(jiān)督等部門協(xié)同作戰(zhàn)，同時與公安等部門外部聯(lián)動，實現(xiàn)信息互通、力量聯(lián)合、案件聯(lián)查，加大查辦力度，從嚴把好檢舉控告的辦理關、查證關，準確認定誣告陷害行為，為受到不實反映的黨員干部及時澄清正名，激濁揚清、祛邪扶正。嚴格按照客觀公正、實事求是的原則，區(qū)分動機、目的、后果、影響等情形，準確界定案件性質，分類實施處置。下一步，我們將加強信訪舉報了結反饋和澄清正名工作經(jīng)驗總結，定期開展涉及紀檢監(jiān)察干部的信訪舉報分析，深入查找失實檢舉控告多發(fā)環(huán)節(jié)和形成原因，把握制度建設的方向和重點。及時公開澄清，確保公眾能夠及時獲取準確的信息，提高澄清正名工作的效果。充分發(fā)揮區(qū)委反腐敗協(xié)調小組的職能職責，加強與公安、網(wǎng)信等部門的協(xié)作，實現(xiàn)線索互移、力量互助、信息互通，形成嚴肅查處誣告陷害、澄清正名的合力。

　　鞏洪波：我們始終堅持失實檢舉控告澄清正名和查處誣告陷害“雙管齊下”，在為清白者撐腰的同時向誣告者“亮劍”，加強與政法委、公安等單位的協(xié)助配合，健全完善信息互通、線索移送、聯(lián)動處置、及時反饋的工作機制，對涉嫌誣告陷害的檢舉控告精準研判、精準打擊。下一步，我們將持續(xù)推進澄清正名工作制度化規(guī)范化，狠剎誣告陷害、惡意舉報等歪風，從源頭預防和減少誣告陷害類信訪舉報的發(fā)生，推動全市政治生態(tài)更加清朗、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。注重政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一，將澄清正名工作融入案件查辦、審查調查全過程，構建信訪舉報和問題線索綜合研判、高效核查、精準處理、結果運用等工作機制，常態(tài)化規(guī)范化開展澄清正名工作。同時，積極宣傳紀法知識，鼓勵信訪人依法正確行使監(jiān)督權、舉報權、信訪權，履行如實反映問題的義務，不斷構建良性有序的信訪舉報秩序。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）