規(guī)范高效開展誡勉工作

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在第五條和第十九條規(guī)定中新增內(nèi)容，對誡勉的適用予以進一步明確。誡勉是紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的重要措施，是一項經(jīng)常性運用、常態(tài)化開展的工作。實踐中，如何規(guī)范高效開展誡勉工作，筆者認為應把握好以下幾個方面。

　　深刻理解工作內(nèi)涵。根據(jù)誡勉相關規(guī)定內(nèi)容分析，應注意理解三個內(nèi)涵。一是基本定位。黨章第四十條規(guī)定，“堅持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育、責令檢查、誡勉直至紀律處分”?！吨腥A人民共和國公職人員政務處分法》第十二條規(guī)定，“公職人員違法行為情節(jié)輕微，且具有本法第十一條規(guī)定的情形之一的，可以對其進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，免予或者不予政務處分”。由此可見，誡勉，不僅適用于存在輕微違紀行為的黨員，也適用于存在輕微違法行為的公職人員（監(jiān)察對象），體現(xiàn)了抓早抓小的監(jiān)督理念和紀法貫通的內(nèi)在要求。二是雙重屬性。從文義及制度設計初衷來看，“誡”“勉”兼具告誡和勉勵雙重屬性，主要目的在于教育、提醒、警示，體現(xiàn)激勵約束并重，運用中需注意“誡”的嚴肅和“勉”的溫度相結(jié)合。三是與其他措施區(qū)分。誡勉與組織處理和紀律處分三者并列，互不包含，都是對黨員和公職人員教育管理監(jiān)督的措施，其與談話提醒、批評教育、責令檢查一同構(gòu)成第一種形態(tài)。

　　準確把握適用遵循。一是適用紀法依據(jù)。目前，關于誡勉的規(guī)范主要見于《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》等規(guī)定中，實踐中應根據(jù)具體處置適用的情形準確適用相關規(guī)定。二是適用問題情形。黨員、干部有思想、作風、紀律等方面的苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀違法問題，或者有一般違紀違法問題但具備免予或不予處分等情形的，可以予以誡勉。同時，根據(jù)有關規(guī)定，對領導干部問責時也可以適用誡勉。三是適用措施原則。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第二百零一條等規(guī)定，誡勉可以單獨使用，也可以和其他第一種形態(tài)措施及組織處理措施合并使用。實踐中，要善于運用多種方式處理問題，例如，誡勉一般可以和責令辭職、免職合并使用。需注意的是，合并使用應把握必要性原則，更加注重合并使用的實際效果，避免相近方式重復使用。

　　充分夯實基礎準備。誡勉前，應注意在三個方面做針對性準備。一是扎實核實問題。要針對問題去，嚴格按照規(guī)定程序開展核實調(diào)查工作，筑牢事實證據(jù)基礎，找準查清問題，做到充分客觀評價，如此誡勉才有“底氣”，才能讓被誡勉人口服心服。二是謀劃可行性建議。要針對整改去，誡勉最終目的在于勉勵督促改正，要提前掌握被誡勉人的一貫表現(xiàn)、所在單位政治生態(tài)等，細致剖析產(chǎn)生問題原因，從而科學提出整改要求，促使其改到底、改到位。三是制定個性化落實方案。要針對效果去，誡勉是一場個性化的思想政治教育，要充分了解被誡勉人性格特點、家庭狀況、近期工作情況，妥善布置談話場景，將工作落實到具體的人和時空維度，體現(xiàn)誡勉的嚴肅性和同志式關懷，真正起到幫助引導作用。

　　嚴格規(guī)范實施細節(jié)。一是規(guī)范程序手續(xù)。要樹立程序意識，談話函詢、初步核實后給予誡勉的，應形成報告并履行相應程序；立案后免予黨紀處分給予誡勉的，應按照警告處分的程序開展工作，形成免予處分決定，并明確誡勉意見。需注意，對于未立案情形下開展誡勉，也應注意充分聽取被誡勉人意見。二是規(guī)范文書材料。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第二百零一條規(guī)定，誡勉可以采取談話或者書面方式進行，以談話方式進行的也需要制作記錄，故誡勉均應有規(guī)范的書面材料。制作誡勉決定應嚴格根據(jù)文書規(guī)范要求進行，具體內(nèi)容應包括誡勉對象基本信息、問題內(nèi)容、定性、處理依據(jù)、生效時間及申訴途徑等。三是規(guī)范送達、談話。要及時送，及時按要求將決定送達被誡勉人及其所在黨委（黨組），并抄送組織人事部門，保證影響期及時落實。要深入談，無論是采取書面還是談話方式誡勉，都應和被誡勉人進行深入談話，不能將決定“一送了之”，應根據(jù)被誡勉人職務層次和具體崗位等情況，確定合適的談話人，并注意保證談話效果。

　　深化持續(xù)跟蹤問效。一是強化回訪教育。要在誡勉影響期內(nèi)，及時對誡勉對象開展回訪教育，考察了解其認識態(tài)度、整改情況，針對性幫助其認識錯誤、汲取教訓，并消除思想顧慮、輕裝上陣。二是有效檢查執(zhí)行。書面誡勉決定、誡勉談話記錄等材料需要裝入個人檔案，并歸入廉政檔案，誡勉對干部的評優(yōu)評先、提拔重用、職級晉升等存在影響，應對相關材料裝入及影響落實情況進行檢查，保證誡勉的嚴肅性。三是密切多方協(xié)作。誡勉作出后，督促被誡勉人所在單位黨委（黨組）落實主體責任，與其協(xié)同做好被誡勉人后續(xù)教育監(jiān)督管理，落實好被誡勉人在單位民主生活會、組織生活會上對受誡勉問題作說明等要求，持續(xù)跟蹤所在單位深化剖析責任和舉一反三全面整改情況。（王洋）