紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊丨破解熟人社會監(jiān)督難題

　　原標(biāo)題：探索運用片區(qū)協(xié)作交叉辦案等方式 破解熟人社會監(jiān)督難題

　　圈子小、人情密，是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中常遇到的問題。如何破除人情干擾，擺脫關(guān)系網(wǎng)帶來的負面影響，構(gòu)建嚴(yán)格的約束和監(jiān)督機制？多地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在實踐中進行了探索。

　　片區(qū)協(xié)作優(yōu)勢互補，實現(xiàn)力量集中、快查快處

　　“起初案子拖了幾個月也難以突破，協(xié)作組接手后很快就有了新進展。”在河南省魯山縣紀(jì)委監(jiān)委第一協(xié)作組會議上，張官營鎮(zhèn)紀(jì)委書記薛保萍分享了查辦劉寨村黨支部原書記張某輝相關(guān)案件的過程。

　　此前，收到關(guān)于張某輝利用職權(quán)謀取私利的問題線索后，鎮(zhèn)紀(jì)委隨即展開調(diào)查核實。但是調(diào)查人員很快就遇到了問題——由于張某輝曾跟其打過交道，見是熟面孔，于是在談話中拒不配合；部分村民也心存顧慮，沒有透露詳情。

　　人情干擾影響了鎮(zhèn)紀(jì)委的核查效率。接到相關(guān)情況報告后，魯山縣紀(jì)委監(jiān)委啟動協(xié)作聯(lián)動機制，安排第一協(xié)作組接手此案。

　　根據(jù)魯山縣紀(jì)委監(jiān)委出臺的《關(guān)于建立縣紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作組工作機制的指導(dǎo)意見》，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)被劃分為6個協(xié)作組，每個協(xié)作組由縣紀(jì)委監(jiān)委1名班子成員作為牽頭領(lǐng)導(dǎo)，以1個監(jiān)督檢查室為聯(lián)系室，協(xié)作組成員涵蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派駐機構(gòu)等，通過統(tǒng)籌用好各級監(jiān)督力量，既能實現(xiàn)上下協(xié)同、優(yōu)勢互補，又能發(fā)揮提級辦理的優(yōu)勢，做到難點攻堅、快查快處。

　　“以第一協(xié)作組為例，我們組由1名縣紀(jì)委常委、1個縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、3個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委組成。”魯山縣紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任冉國坤介紹。

　　為迅速查清張某輝案情況，第一協(xié)作組接手后，立即對劉寨村村干部和村民進行了走訪談話。

　　“效果立竿見影，村民見我們是代表縣紀(jì)委監(jiān)委來辦案的，比較痛快地說出了心中的疑惑，張某輝的思想也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，很快就交代了問題。”冉國坤對此印象深刻。

　　經(jīng)調(diào)查核實，2020年底，張某輝在制作用工（誤工）補貼工資表時，將其妻子、兒子等以村委會成員的名義分別虛列工資，總計17610元，其中8105元用于村務(wù)開支，剩余9505元用于個人生活開支。最終，張某輝受到嚴(yán)肅處理，相關(guān)違紀(jì)資金也已追回。

　　交流任職、交叉辦案，動真碰硬開展監(jiān)督

　　“怎么有從農(nóng)經(jīng)站轉(zhuǎn)到栗某某個人賬戶的匯款”……遼寧省興城市紀(jì)委監(jiān)委收到問題線索，反映沙后所鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站時任站長栗某某、出納項某某、會計韓某某等3人涉嫌挪用公款進行營利活動。

　　興城市紀(jì)委監(jiān)委迅速成立專案組，抽調(diào)望海鄉(xiāng)、郭家鎮(zhèn)、藥王鄉(xiāng)等異地紀(jì)檢干部參與辦案。

　　通過調(diào)查取證、談話突破，辦案人員查實，2008年至2011年，栗某某、項某某在處理荒地村工程占地補償款過程中，私自將補償款存入項某某賬戶名下進行發(fā)放。

　　“他們之所以用個人賬戶來發(fā)放補償款，就是為了占用存款產(chǎn)生的利息。”專案組成員、望海鄉(xiāng)紀(jì)委工作人員王薇介紹，栗某某等3人將1100萬元補償款存為定期存單，并將存款產(chǎn)生的32萬余元利息私分。

　　此外，2011年11月，栗某某還挪用農(nóng)經(jīng)站賬戶2.5萬元用于個人購買種子化肥。最終，3人均受到嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

　　案件的順利辦結(jié)，得益于興城市紀(jì)委監(jiān)委探索推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）異地交叉辦案模式。在該機制下，市紀(jì)委監(jiān)委對收集到的問題線索進行集中研判，指定異地紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)任案件主辦人，從而有效避免因地小人熟所造成的干擾辦案問題。

　　“配合好、速度快”是王薇參與交叉辦案的明顯感受，“沙后所鎮(zhèn)的干部看到市紀(jì)委監(jiān)委專門從其他地方調(diào)人來辦案，都很重視，談話、取證也比較順利。”

　　為進一步打破地域限制，興城市紀(jì)委監(jiān)委出臺了紀(jì)檢監(jiān)察干部交流輪崗制度，在基層干部任職中實行交叉推薦，深入考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記推薦人選的出生地、成長地和任職經(jīng)歷，優(yōu)先安排異地任職。

　　新到任的藥王鄉(xiāng)紀(jì)委書記佟濟澤說，自己上任以來，鄉(xiāng)紀(jì)委已立案5件，其中3件已辦結(jié)，2件仍在辦理中。

　　目前，興城市紀(jì)委監(jiān)委已交叉推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記人選5人，機關(guān)干部交流輪崗12人次，對各片區(qū)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督聯(lián)系單位進行了調(diào)整。

　　堅決破除人情干擾，提升案件查辦質(zhì)效

　　“在平時工作中，各個單位的黨員干部、工作人員之間免不了打交道。”在黑龍江省佳木斯市向陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任付慶隆看來，轄區(qū)面積小雖利于摸清當(dāng)?shù)厍闆r，但也帶來了人情干擾。

　　此前，向陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了部分交警收受好處費系列案件。案件的一大特點就是涉案人員較多。例如，市公安局交警支隊郊區(qū)大隊二級警長管宏宇等人為多家運輸公司“牽線搭橋”，與富錦市、湯原縣等多個縣（市）交警互相“打招呼”辦事，牽涉交警29名。

　　案件查辦過程中，有的涉案人員想方設(shè)法打聽案情或托人說情，給辦案工作帶來考驗。

　　為減少“熟人網(wǎng)絡(luò)”的影響，向陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格按照案件實際情況采取回避措施。在組建專案組前，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對涉案人員的社會關(guān)系網(wǎng)進行了充分的背景調(diào)查，結(jié)合辦案人員廉政檔案，對存在利害關(guān)系或其他可能影響辦案的情形適用回避制度。

　　“我們有兩名同事是從公安機關(guān)調(diào)入紀(jì)檢系統(tǒng)的，此前分別在市公安局交警支隊、向陽區(qū)分局工作。”付慶隆舉例說，經(jīng)過研判，專案組決定讓二人回避相關(guān)工作。

　　在專案組人員配備上，考慮到日常工作中同地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)接觸較多，為了降低“人情案”“關(guān)系案”發(fā)生的可能性，向陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)東風(fēng)區(qū)、樺川縣等地紀(jì)檢監(jiān)察干部參與案件查辦。

　　辦案過程中，專案組同時對多名關(guān)鍵涉案人員進行談話，嚴(yán)防跑風(fēng)漏氣，通過深挖細查和政策引導(dǎo)，快速突破了涉案人員的心理防線，掌握了關(guān)鍵證據(jù)。

　　目前，向陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已對涉案交警收受禮品禮金、充當(dāng)“保護傘”等問題立案30件，19人在高壓震懾、政策感召下主動投案。

　　“干好紀(jì)檢監(jiān)察工作必須堅持原則，不徇私、不妥協(xié)，在與涉案部門和人員交往過程中守住底線，才能做到秉公執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。”付慶隆說。（記者 李文峰）