“深化改革阻斷腐敗滋生蔓延”系列報道之三 補短板堵漏洞 規(guī)范權(quán)力運行

　　打開電腦，登錄長江干線數(shù)字航道系統(tǒng)，查看政府采購申請項目……長江航道局規(guī)劃基建裝備處科長劉軍開始了一天的審核工作?，F(xiàn)在，該局及所屬單位的物資采購、招投標等事項全部在系統(tǒng)備案，劉軍的工作也從“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)為“事前審核”。根據(jù)該局印發(fā)的限額以下項目采購指南、招標和采購代理機構(gòu)選用管理辦法，劉軍會重點對一些關(guān)鍵指標進行審核，如采購文件有無設(shè)置傾向性條款、投標單位資質(zhì)是否符合評標條件等，確認符合要求后，項目采購申請才能通過。

　　長江航道局紀委工作人員陳堃每天也會登錄這一系統(tǒng)。和劉軍進行的合規(guī)性審核有所不同，陳堃更注重發(fā)現(xiàn)采購、招標行為可能存在的責(zé)任、作風(fēng)和廉潔問題。“在關(guān)注重點指標的同時，我們還會將招投標文件和實際簽訂的合同以及最終采購結(jié)果進行比對分析，通過線上和線下監(jiān)督相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)問題。”陳堃說。

　　運用科技手段對物資采購、招投標等重點領(lǐng)域開展監(jiān)督，是長江航道局原局長熊學(xué)斌、原副局長姚勇等腐敗案件查處后，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組推動長江航道局黨委、紀委深化以案促改，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件的一項重要舉措。

　　長江航道局是交通運輸部下屬事業(yè)單位，主要負責(zé)長江干線2754公里主航道的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護等工作。據(jù)辦案人員介紹，熊學(xué)斌和姚勇在任期間，長江干線航道正值大發(fā)展大建設(shè)時期，片面追求經(jīng)濟效益的觀念大行其道，全面從嚴治黨寬松軟的問題較為突出。“從審查調(diào)查工作開始，我們就認真梳理分析發(fā)生違紀違法問題的根源，注重查找體制機制、監(jiān)督管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動有關(guān)部門補齊短板、堵塞制度漏洞。”駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)同志說。

　　利用職權(quán)幫助不法商人違規(guī)中標交通工程項目，是熊學(xué)斌、姚勇案中腐敗行為的主要特點。據(jù)了解，長江航道局原來下屬四個航道工程局，承攬了大量交通工程項目，由于部分單位事企不分、權(quán)力過于集中，加之監(jiān)督監(jiān)管不力，為利益輸送提供了土壤。

　　在駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下，按照交通運輸部黨組的部署，長江航道局黨委加快改革步伐，推進工程單位轉(zhuǎn)企改制和航道單位扁平化管理，精簡管理層級、減少權(quán)力運行中間環(huán)節(jié)，同時加強黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立長江航道工程局有限責(zé)任公司紀委并配強紀檢監(jiān)察工作力量，全面加強下屬企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　“針對以往存在的體制機制不健全等問題，我們和公司黨委同向發(fā)力，進一步完善了現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，比如建立‘三重一大’決策清單、黨委會決策清單等，形成權(quán)責(zé)對等、有效制衡的決策執(zhí)行體系，避免‘重大決策不上會’‘一言堂’等情況再次發(fā)生。”長江航道工程局有限責(zé)任公司紀委書記羅剛說。

　　與此同時，聚焦權(quán)力運行的關(guān)鍵點、風(fēng)險點和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的薄弱點，長江航道局紀委牽頭構(gòu)建起更加科學(xué)完備的制度防線，不斷規(guī)范權(quán)力運行，壓縮設(shè)租尋租空間。

　　在陳堃的辦公桌上，放著一本厚厚的《權(quán)力規(guī)范運行手冊》，這是他如今開展日常監(jiān)督工作的“工具書”。“《手冊》今年修訂到了3.0版本，圍繞權(quán)力運行全過程，特別是對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位的權(quán)力運行進行了規(guī)范。”陳堃說。

　　為確保這些風(fēng)險防控措施能真正用起來，長江航道局紀委推動主責(zé)部門把《手冊》上的制約措施嵌入長江干線數(shù)字航道系統(tǒng)，并作為重要權(quán)力事項決策的前置程序。此外，推動所有局屬單位根據(jù)《手冊》規(guī)定的權(quán)力事項開展自查自糾，覆蓋全部重點領(lǐng)域，指導(dǎo)有關(guān)單位召開檢查發(fā)現(xiàn)問題剖析會，開展“監(jiān)督的再監(jiān)督”，抓實問題整改，不斷提高制度執(zhí)行的質(zhì)量和效果。

　　“除熊學(xué)斌、姚勇外，我們還查辦了黑龍江海事局原局長王俊波、民航西南空管局原局長李宗冀等人嚴重違紀違法案件，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為均涉及交通基建工程項目。”駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責(zé)同志告訴記者，特別是招投標環(huán)節(jié)，由于流程錯綜復(fù)雜、利益主體多元、資金標的額巨大、各方深度介入，是腐敗問題發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，不僅是審查調(diào)查的重點，也是推進以案促改、以案促治的關(guān)鍵抓手。

　　據(jù)了解，在查處交通運輸部海事、航道和中國民航局空管等系統(tǒng)相關(guān)腐敗案件后，針對招標不規(guī)范問題，駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組推動相關(guān)單位制定招標全過程監(jiān)督清單，完善招標文件審查清單并優(yōu)化審查流程。在督導(dǎo)案發(fā)單位認真整改的基礎(chǔ)上，推動交通運輸部、中國民航局由點及面在全系統(tǒng)開展違規(guī)招投標問題專項治理。

　　日前，駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組圍繞“深化整治交通運輸領(lǐng)域基建工程和招投標腐敗問題”與交通運輸部黨組開展專題會商。會上，紀檢監(jiān)察組指出基建工程和招投標工作中存在的5個方面突出問題，有針對性地提出了壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、壓縮審批環(huán)節(jié)尋租空間、探索數(shù)字化監(jiān)管模式等意見建議。黨組和紀檢監(jiān)察組深入溝通交換意見，共同剖析問題產(chǎn)生根源、研究具體整改措施。

　　“推動深化交通基建工程和招投標領(lǐng)域改革是一項重大任務(wù)，既需要紀檢監(jiān)察組履行好監(jiān)督責(zé)任，也需要發(fā)揮好駐在單位黨組的主體責(zé)任，只有主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任協(xié)調(diào)配合、同頻共振、同向發(fā)力，才能推動以案促改、以案促治做實做細，取得預(yù)期效果。”駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)同志說。

　　專題會商后，交通運輸部黨組研究制定了10方面重點整改措施，包括深化交通運輸領(lǐng)域基建工程突出問題綜合治理、深入推進優(yōu)化公路水運建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境專項行動等。據(jù)了解，交通運輸部相關(guān)職能部門將進一步健全招投標管理制度，深化信用監(jiān)管，深入推進優(yōu)化公路水運建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境行動；交通運輸部廉政辦正圍繞加強行業(yè)廉政建設(shè)、以數(shù)字賦能創(chuàng)新內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督，研究制定有關(guān)指導(dǎo)性意見，聚焦交通運輸重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力規(guī)范權(quán)力運行，持續(xù)構(gòu)建完備的清廉交通工作體系，全面推進清廉交通建設(shè)。（記者 侯顆）