深化協(xié)作 提升高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力

　　構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，完善高校協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)“室校”“室組”“組地”協(xié)作配合，是推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的題中之義。重慶市紀(jì)委監(jiān)委積極探索，制定印發(fā)《重慶市市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作辦法（試行）》，建立市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作機(jī)制，通過全面規(guī)范運(yùn)行流程、內(nèi)容程序和配套保障，實(shí)現(xiàn)力量統(tǒng)籌、同題共答，切實(shí)提高市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。

　　試點(diǎn)破題 明晰路徑

　　黨的二十大對(duì)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提出明確要求，二十屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)部署落實(shí)?！都o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》明確要求，派出機(jī)關(guān)相關(guān)部門“組織、指導(dǎo)各派駐機(jī)構(gòu)之間協(xié)作配合開展有關(guān)工作”。重慶市紀(jì)委監(jiān)委深入調(diào)研，結(jié)合日常監(jiān)督、審查調(diào)查及巡視反饋情況，發(fā)現(xiàn)全市高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在自身建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)以及激勵(lì)保障機(jī)制等方面存在不足，包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)威性不高、獨(dú)立性不強(qiáng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念有偏差，干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力較弱等，從而導(dǎo)致高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定程度上存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象。

　　如何破解難題？重慶市紀(jì)委監(jiān)委在《關(guān)于深化派駐機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》中要求，“探索加強(qiáng)對(duì)市屬高等院校監(jiān)督的途徑，創(chuàng)新組織方式，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。對(duì)此，重慶市六屆紀(jì)委二次全會(huì)提出探索建立市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作機(jī)制，明確通過試點(diǎn)探路。

　　2022年3月，重慶市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室牽頭制定《關(guān)于開展市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察區(qū)域協(xié)作試點(diǎn)工作的方案》，根據(jù)高校的整體規(guī)模、工作力量、地域分布等情況，將全市36所市屬高校劃分為4個(gè)協(xié)作組，組織召開紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作工作會(huì)，部署貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和審計(jì)整改情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，初步取得積極成效。

　　2023年3月，重慶市紀(jì)委監(jiān)委組建“室組校”聯(lián)動(dòng)工作專班，召開協(xié)作組組長(zhǎng)座談會(huì)，聽取前期試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，分析試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，特別是涉及的體制機(jī)制性障礙，共同會(huì)商工作措施，并對(duì)36所高校進(jìn)行實(shí)地訪談，收集整理意見建議。同時(shí)，學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)思路，不斷完善協(xié)作工作的理念、方法和制度機(jī)制。

　　建章立制 明晰權(quán)責(zé)

　　在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證，2023年9月，《重慶市市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作辦法（試行）》出臺(tái)，全面規(guī)范協(xié)作工作的體制機(jī)制、內(nèi)容程序和配套保障。

　　立足三方職責(zé)權(quán)限，踐行協(xié)作主體各自責(zé)任。明確市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系監(jiān)督檢查室、駐主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組和各市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室和駐市教委紀(jì)檢監(jiān)察組主要指導(dǎo)協(xié)作組工作，市紀(jì)委監(jiān)委其他聯(lián)系監(jiān)督檢查室和有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合職能職責(zé)共同指導(dǎo)協(xié)作組工作。各市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)作組劃分，履行牽頭單位和成員單位相應(yīng)職責(zé)。其中明確，通過協(xié)作組的形式協(xié)作開展工作，要嚴(yán)格遵循法定程序和職責(zé)權(quán)限，以“不變”得“共贏”。

　　圍繞三大板塊內(nèi)容，明確協(xié)作工作任務(wù)要求。立足高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，專章部署聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、其他協(xié)作事項(xiàng)三大板塊內(nèi)容。明確聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查的“規(guī)定+自選”模式，并對(duì)協(xié)作開展監(jiān)督提出了統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等要求。明確聯(lián)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的線索范圍、啟動(dòng)方式、報(bào)告程序、責(zé)任權(quán)限等，強(qiáng)調(diào)執(zhí)紀(jì)審查主體責(zé)任不變、協(xié)作力量共享。

　　配套三項(xiàng)工作保障，發(fā)揮協(xié)作機(jī)制作用成效。對(duì)協(xié)作工作的人員、經(jīng)費(fèi)、措施保障予以明確，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)協(xié)作組內(nèi)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)機(jī)制共建、信息互通、資源共享、力量統(tǒng)籌、同題共答工作目標(biāo)。如，對(duì)于措施使用，明確市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系監(jiān)督檢查室和駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組要加強(qiáng)對(duì)協(xié)作組的督導(dǎo)指導(dǎo)，既要督促依規(guī)依紀(jì)依法使用，也要督促請(qǐng)示報(bào)送、開展檢查。對(duì)于問題線索辦理則明確高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是聯(lián)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的主體，履行相關(guān)手續(xù)，扛起主體責(zé)任。

　　聚焦重點(diǎn) 協(xié)作發(fā)力

　　依托制度保障，今年4月至6月，重慶市紀(jì)委監(jiān)委選取市屬高?；ā⒑笄?、校辦企業(yè)3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用協(xié)作機(jī)制開展專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)問題線索69條、面上問題657個(gè)，為推動(dòng)查辦案件起到了積極作用。

　　整合力量、匯集眾智。重慶市紀(jì)委監(jiān)委組建4個(gè)監(jiān)督檢查組，由第三監(jiān)督檢查室4名同志跟組開展工作，及時(shí)掌握“活”情況。針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)管理、校辦企業(yè)運(yùn)行專業(yè)性強(qiáng)、問題隱蔽不易發(fā)現(xiàn)等情況，商請(qǐng)市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委派員參加，形成了專業(yè)人員發(fā)現(xiàn)專業(yè)問題，紀(jì)檢監(jiān)察干部深挖背后的作風(fēng)、責(zé)任和腐敗問題的工作模式，極大提高了工作質(zhì)效。為統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，還專門召開培訓(xùn)會(huì)，明確了監(jiān)督檢查的思路、方法和內(nèi)容。

　　找準(zhǔn)點(diǎn)位、靶向查糾。為切實(shí)壓緊高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任，防止出現(xiàn)“坐等靠”、過分依賴監(jiān)督檢查組等現(xiàn)象，在監(jiān)督檢查組進(jìn)駐前，要求高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面自查，先行將其“近距離”“全天候”監(jiān)督掌握的情況整理出來，形成自查報(bào)告，壓實(shí)主體責(zé)任；進(jìn)駐后，監(jiān)督檢查組針對(duì)自查報(bào)告中點(diǎn)出的具體問題，采取談話、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式進(jìn)行核實(shí)，并以點(diǎn)帶面、舉一反三，對(duì)基建、后勤、校辦企業(yè)領(lǐng)域全面“把脈問診”“寫實(shí)畫像”，形成問題線索臺(tái)賬和問題臺(tái)賬。

　　查改結(jié)合、力求實(shí)效。對(duì)每所高校監(jiān)督檢查結(jié)束后，第一時(shí)間召開問題線索研判會(huì)，逐條過篩，對(duì)可查性強(qiáng)的問題線索，要求有關(guān)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按程序處置辦理；對(duì)有問題表象，但責(zé)任人不清、關(guān)聯(lián)度不高的問題線索，要求監(jiān)督檢查組“再往前走半步”，進(jìn)一步摸排，確定為問題線索后再行移交。對(duì)涉及的思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)、體制機(jī)制等深層次問題，先行反饋給學(xué)校黨委，要求立行立改、即知即改，防止問題擴(kuò)大蔓延。

　　防范風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)施治。對(duì)已反饋的問題線索，建立專門臺(tái)賬，督促高校黨委部署、掌握辦理進(jìn)度，推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)限時(shí)辦結(jié)。對(duì)尚未成熟的疑似問題線索，進(jìn)一步做好摸排了解，分批次移交處置辦理。對(duì)于面上問題，經(jīng)匯總分析后，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋問題清單，明確整改責(zé)任。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，壓實(shí)市委教育工委和各高校黨委責(zé)任，把整改落實(shí)情況作為年度考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為、整改不力等問題嚴(yán)肅追究責(zé)任。督促市教委和各高校開展基建、后勤、校辦企業(yè)制度清理，做好制度的立改廢釋。結(jié)合清廉學(xué)校建設(shè)，督促市教委和各高校全方位、全流程排查議事決策、招投標(biāo)、過程監(jiān)管、驗(yàn)收、監(jiān)督等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單、防控措施清單、風(fēng)險(xiǎn)防控負(fù)面清單，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。（何清平）