“深化改革阻斷腐敗滋生蔓延”系列報道之一：堵塞漏洞斬斷貪腐鏈條

　　習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上指出，要深化改革阻斷腐敗滋生蔓延，進一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權，減少設租尋租機會。各地紀檢監(jiān)察機關深入貫徹落實全會相關部署，不斷取得新的成效。日前，記者走進四川省成都市，對該市以案促改深化職稱評審領域制度改革工作進行采訪報道。

　　打開四川省職稱評審信息系統(tǒng)，點擊進入首頁上方的通知公告欄目，里面滾動更新著全省各市州職稱評審工作安排。系統(tǒng)正式啟用以來，成都市人力資源和社會保障局專技處工作人員每天都會登錄后臺，按照職責分工進行評審方案備案、申報材料審核、評審結果公示等操作。

　　“按照新出臺的制度要求，每一份申報材料我們都在系統(tǒng)中進行交叉審核，不符合要求的也都會備注具體原因，及時退回本人。”專技處工作人員程興飛邊操作系統(tǒng)邊向記者介紹，在每位申報人員的流程信息中，詳細記錄著各環(huán)節(jié)具體經辦人員和時間。記者看到，其中一位高級經濟師職稱申報人的初審狀態(tài)為“已退回”，下方具體退回原因備注為“請?zhí)峁┙?年考核合格的證明”，后續(xù)流程顯示，該申報人按要求重新提交相關材料后，最終順利通過評審資格審核。

　　“經過專項整治，市人社局制定完善了一系列制度，職稱評審和之前相比規(guī)范了不少。”成都市紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室工作人員鐘華告訴記者，此前市紀委監(jiān)委在案件查辦中發(fā)現(xiàn)，職稱評審中存在部分環(huán)節(jié)未全面納入監(jiān)管、評審過程無法實現(xiàn)全流程追溯等現(xiàn)象，導致職稱評審出現(xiàn)了一些權力尋租、權錢交易等腐敗問題。

　　“從調查情況看，職稱評審領域問題主要集中在市政、工程管理相關專業(yè)，與前些年評審權限下放密切相關。”成都市成華區(qū)監(jiān)委委員胡建介紹，為方便評審申報、提高評審效率，成都市將部分中級職稱評審權下放至區(qū)（市、縣）人社部門或行業(yè)協(xié)會學會設立的社會化評審機構，但隨著監(jiān)管鏈條拉長、涉及面拓寬，伴生出利益關聯(lián)增多、操作空間變大等問題。

　　在對成華區(qū)人社局專技科原科長朱某等人調查中發(fā)現(xiàn)，評審權下放的幾年間，他所負責的科室每年受理職稱評審申請數(shù)千份，由于其間相應崗位風險防控機制不夠健全，加之信息化手段未跟上，為朱某在職稱評審中的貪腐行為提供了可乘之機。同時，根據評審流程，由專家組成的評審委員會負責對經過相關職能部門初審的材料進行實質審核，但評審委員會對專家?guī)旄虏患皶r、重用輕管，導致入庫專家素質良莠不齊，甚至個別專家進行相互請托。

　　“由于職稱證書在企業(yè)及個人利益等方面有利可圖，加之評審權下放后，中介機構‘勾兌’‘協(xié)調’層級更低，通過各種手段拉攏腐蝕公務人員，同時相應內控機制未及時健全完善，導致出現(xiàn)貪腐問題。”成都市紀委監(jiān)委原人社系統(tǒng)職稱評審專案組辦案人員張國輝說，市人社局對職稱評審權限下放后，履行監(jiān)管指導不到位，對評審委員會相應監(jiān)督管理要求也未能嚴格落實。

　　“做好查辦案件‘后半篇文章’，關鍵要督促案發(fā)單位完善權力配置和運行制約機制，通過改革進一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權，減少權力設租尋租機會。”成都市紀委監(jiān)委有關負責同志介紹，該市紀委監(jiān)委向市人社局發(fā)出以案促改通知書，督促市人社局黨組突出整改落實和建章立制，全面梳理廉政風險點位和監(jiān)管漏洞，對相關規(guī)章制度進行清理、評估、修訂、完善，建立健全長效機制。

　　按照通知書要求，成都市人社局黨組從督促完善人防、制防、技防、群防協(xié)同機制上下功夫，全面梳理排查專業(yè)技術人才評價和證書管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞評審委員會監(jiān)管、評審專家管理、專業(yè)技術人才評價、重點崗位廉政風險點防控等制定出臺相關制度文件，并采取省市共建的形式，開放并上線運行統(tǒng)一規(guī)范的職稱評審信息系統(tǒng)，推動職稱評審“全主體、全要素、全流程”信息化閉環(huán)管理。

　　“我們聚焦人、事、權、責、制督促市人社局開展以案促改，推動‘管行業(yè)就要管行風’落實落地。”成都市紀委監(jiān)委駐市人社局紀檢監(jiān)察組副組長李治興介紹，該組協(xié)同推動全面啟用職稱評審信息系統(tǒng)，全程跟進監(jiān)督職稱評審線上專家抽取、審核、線下答辯等關鍵環(huán)節(jié)，促進規(guī)范評審流程、細化評審標準、嚴密評審組織，并通過與區(qū)（市、縣）人社局派駐機構上下聯(lián)動，合力推動行業(yè)監(jiān)管責任落到實處。

　　“在市紀委監(jiān)委指導下，我們從制度建設、流程管控、聯(lián)合監(jiān)管等方面系統(tǒng)謀劃、整體發(fā)力，舉一反三開展專項治理。”成都市人社局副局長李果介紹，依托信息化手段構建監(jiān)督管理制度體系，實現(xiàn)個人端從申報到取證“一網通辦”，管理端從材料審核、專家評審、復核發(fā)證信息化閉環(huán)管理。同時，對評審機構嚴格實行網上核準備案，對評審專家嚴格落實公開選聘和擇優(yōu)入庫，通過健全專家資格審查、任務隨機分派、評審全程留痕、個人信用約束等機制，保障專家管理、風險內控等相關制度落實到位，讓職稱評審有章可循、有源可溯。

　　“現(xiàn)在通過系統(tǒng)能清晰記錄審核流程，每個單位審核人員是誰、審核不通過原因都直接全流程展現(xiàn)出來。”程興飛說，在全程留痕的同時，系統(tǒng)還通過在線實時監(jiān)控評審投票，事后開展通過率和通過人員的疑點數(shù)據核查等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題并預警研判。今年5月以來，逐步實現(xiàn)職稱信息跨地區(qū)可查可驗，進一步提升職稱評審標準化、信息化、透明化水平。

　　“職稱評審領域問題涉及面廣，對此我們加強與相關職能部門的溝通合作，強化源頭治理，協(xié)同共治行業(yè)亂象。”李果說，在市紀委監(jiān)委支持下，目前成都市人社局已聯(lián)合市委網信辦、市公安局、市市場監(jiān)管局等部門，在全市范圍內開展職稱領域中介機構專項治理整治行動，根據職能職責依法查處職稱領域違法行為，督促中介機構加強行業(yè)自律，斬斷職稱評審權錢交易的利益鏈條。同時，多渠道向社會持續(xù)發(fā)布職稱評審申報流程、政策解答等信息，進一步壓縮利益尋租空間，努力營造公平公正、陽光透明的職稱評審環(huán)境。

　　“我們將持續(xù)督促市人社系統(tǒng)扎實開展職稱評審領域以案促改，深化體制機制改革，不斷壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任、主體責任，健全完善業(yè)務制度，涵養(yǎng)廉潔土壤，凈化社會風氣。”成都市紀委書記、監(jiān)委主任劉光輝說。（中央紀委國家監(jiān)委網站 陳昊 自四川成都報道）