前行丨敢于說(shuō)不 善于說(shuō)行

　　“這個(gè)案件定性的關(guān)鍵，要看馬某公款出借手續(xù)是否完備，出借行為是個(gè)人私自決定還是經(jīng)集體商議，建議對(duì)借款相關(guān)手續(xù)進(jìn)行補(bǔ)證。”前不久，江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室對(duì)審查調(diào)查部門(mén)移送的該區(qū)某工業(yè)配套區(qū)管委會(huì)原負(fù)責(zé)人馬某違紀(jì)違法案退回補(bǔ)充調(diào)查。很快，根據(jù)補(bǔ)充調(diào)查獲取的證據(jù)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室對(duì)該案進(jìn)行了準(zhǔn)確定性。

　　該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室嚴(yán)格落實(shí)案件審理“二十四字”方針，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)等進(jìn)行全面審核把關(guān)，確保每個(gè)案件立得住、辦得穩(wěn)、結(jié)得準(zhǔn)。2020年至2023年，該室共審理審核各類(lèi)案件700余件，移送審查起訴近50件，提出改變定性、調(diào)整處分檔次、退回補(bǔ)充審查調(diào)查、調(diào)整適用條款、追繳涉案財(cái)物等方面審核意見(jiàn)60余條，其審理的黨紀(jì)政務(wù)案件“零申訴”“零復(fù)審”，經(jīng)審理并移送審查起訴的案件全部被法院作出有罪判決。2021年底，該室被評(píng)為江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體。

　　既敢于說(shuō)“不”，又善于說(shuō)“行”。多年以來(lái)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室一直堅(jiān)持以實(shí)事求是的精神對(duì)經(jīng)手的每一個(gè)案件做最準(zhǔn)確的定性量紀(jì)。

　　2023年11月，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室受理了承辦部門(mén)移送的某村民小組組長(zhǎng)張某違紀(jì)違法案。張某所在村完成一輪拆遷后，有一塊大約3000平方米的場(chǎng)地暫時(shí)空置。2019年，張某在未辦理土地租賃及建設(shè)手續(xù)的情況下，私自占用部分場(chǎng)地建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。2021年6月，張某在協(xié)助街道完成新一輪拆遷工作的過(guò)程中，將該停車(chē)場(chǎng)納入拆遷補(bǔ)償范圍，并通過(guò)社區(qū)干部偽造集體土地租賃合同，從而獲得拆遷補(bǔ)償款8萬(wàn)余元。對(duì)張某違法建設(shè)并獲得補(bǔ)償?shù)男袨?，承辦部門(mén)認(rèn)為，張某所建停車(chē)場(chǎng)雖未辦理租賃及建設(shè)手續(xù)，但確實(shí)投入了建設(shè)資金，所以其獲得拆遷補(bǔ)償?shù)男袨椴灰苏J(rèn)定為違紀(jì)。

　　“該停車(chē)場(chǎng)所占用地塊為上一輪拆遷后未利用土地，對(duì)該地塊街道已經(jīng)支付過(guò)拆遷補(bǔ)償款，張某對(duì)它并無(wú)使用權(quán)。”

　　“張某修建停車(chē)場(chǎng)的行為屬于非法侵占集體土地，其用來(lái)申請(qǐng)拆遷補(bǔ)償?shù)耐恋刈赓U合同也是偽造的。”

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　　絕不冤枉一個(gè)好人，也不能放過(guò)一個(gè)違紀(jì)違法分子。室務(wù)會(huì)上，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室的同志們對(duì)該案的事實(shí)和定性進(jìn)行了深入討論，一致認(rèn)為張某的行為構(gòu)成違紀(jì)。后經(jīng)過(guò)退回案件承辦部門(mén)補(bǔ)充調(diào)查，案件得以準(zhǔn)確定性，張某受到相應(yīng)的黨紀(jì)處分，違紀(jì)所得也被追回。與此同時(shí)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室還積極推動(dòng)對(duì)街道、社區(qū)相關(guān)責(zé)任人員的追責(zé)問(wèn)責(zé)工作。

　　該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室一方面通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)提高案件質(zhì)量，另一方面，通過(guò)案件評(píng)查主動(dòng)靠前服務(wù)，幫助辦案人員提升案件質(zhì)量意識(shí)。

　　“目前，基層辦案工作中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)定性量紀(jì)不準(zhǔn)、證據(jù)鏈不完整、程序不規(guī)范等問(wèn)題，隨著辦案數(shù)量逐年增加，案件審理工作的壓力也越來(lái)越大。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任孫建昌說(shuō)，針對(duì)這些情況，該室積極探索案件質(zhì)量日常評(píng)查新方法，對(duì)案件質(zhì)量實(shí)行“邊審邊評(píng)”，搭建“審調(diào)面對(duì)面”業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。

　　該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室定期精選典型案件作為研討載體，就案件質(zhì)量中存在的不足和疑點(diǎn)與主辦人面對(duì)面交流反饋。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主審人通過(guò)高拍儀將相關(guān)案卷“曝光”在大屏幕上，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、調(diào)查取證、程序手續(xù)、涉案財(cái)物、文書(shū)制作等進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并對(duì)審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。案件主辦人結(jié)合具體案情，闡釋審查調(diào)查思路，分享辦案經(jīng)驗(yàn)做法，并對(duì)案件中存在的問(wèn)題提出整改措施。

　　“幾次活動(dòng)下來(lái)，我牢牢掌握了調(diào)查取證、定性量紀(jì)應(yīng)該注意的事項(xiàng)，對(duì)依規(guī)依紀(jì)依法辦案有了更深刻的認(rèn)識(shí)。”派駐第四紀(jì)檢監(jiān)察組的鞏龍帥直言，這樣的活動(dòng)有力提高了他的業(yè)務(wù)能力。

　　為了與時(shí)俱進(jìn)做好新形勢(shì)下的案件審理工作，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室鼓勵(lì)所有成員在室務(wù)會(huì)上各抒己見(jiàn)，在“爭(zhēng)鳴”中加深對(duì)案件的理解，最終形成凝聚集體智慧的“共鳴”。

　　有一次，該室在審理某國(guó)有企業(yè)管理人員華某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)華某為幫助特定關(guān)系人華某某購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，曾通過(guò)與自己有業(yè)務(wù)往來(lái)的工程老板須某，向房產(chǎn)公司“優(yōu)惠”購(gòu)買(mǎi)一套“工抵房”（須某為該房屋開(kāi)發(fā)商土建施工方）。關(guān)于該案的定性，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室的同志們展開(kāi)了激烈討論。

　　“華某某付了140萬(wàn)元房款，比合同價(jià)少付15萬(wàn)元，少付的部分不到總價(jià)的10%，是否明顯低于市場(chǎng)價(jià)？”一開(kāi)始，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室的關(guān)注點(diǎn)聚焦在華某某購(gòu)房?jī)r(jià)格是否明顯低于市場(chǎng)價(jià)這一問(wèn)題上，因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)司法解釋?zhuān)欠?ldquo;以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人購(gòu)買(mǎi)房屋”是華某是否構(gòu)成受賄的一個(gè)重要因素。但是，大家各持己見(jiàn)，難以形成共識(shí)。于是，該室建議審查調(diào)查部門(mén)將涉案房屋與周邊類(lèi)似房產(chǎn)的價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果發(fā)現(xiàn)涉案房屋所在小區(qū)并沒(méi)有其他“工抵房”可作參考。

　　“一般來(lái)說(shuō)，給工程方的‘工抵房’不會(huì)只有一套！”“涉案房屋是否屬于相關(guān)司法解釋中的不針對(duì)特定人優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)房？”發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室持不同意見(jiàn)的同志們分別援引司法解釋、檢索相關(guān)司法案例，又一次展開(kāi)激烈的討論。隨著討論的逐步深入，結(jié)合審查調(diào)查部門(mén)補(bǔ)充提供的材料，案件細(xì)節(jié)越來(lái)越清晰。事實(shí)上，本案的“工抵房”并非事先存在，而是華某和華某某選定房源后，由須某將其包裝成“工抵房”銷(xiāo)售給華某某，所謂的優(yōu)惠價(jià)格也是為華某某量身定制，不適用房產(chǎn)交易型受賄相關(guān)司法解釋。“須某虧本15萬(wàn)元將房屋出售給華某某，是通過(guò)債務(wù)免除的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)華某的利益輸送。”最終，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室一致認(rèn)定華某構(gòu)成債務(wù)免除形式的受賄，該意見(jiàn)后來(lái)得到了司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

　　審理案件的過(guò)程是明辨是非的過(guò)程，也是提高業(yè)務(wù)能力的過(guò)程。每審理一個(gè)案件，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室都會(huì)積極總結(jié)規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)。根據(jù)相關(guān)審理經(jīng)驗(yàn)，今年年初，該室牽頭制定了《自辦案件審理工作指引》，對(duì)提前介入審理、接收受理、結(jié)案報(bào)批、處分執(zhí)行等30個(gè)環(huán)節(jié)提出工作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)以審理之為推動(dòng)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（席方盛）