高質(zhì)量發(fā)展踐悟|及時有效懲治新型腐敗和隱性腐敗

　　江蘇省泰州市紀(jì)委監(jiān)委緊盯重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加大對“影子公司”“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗的查處力度，斬斷利益鏈。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪企業(yè)摸排問題線索。 朱俊 攝

　　云南省丘北縣紀(jì)委監(jiān)委用好用活紀(jì)審專題聯(lián)席會、審計重大線索研判會等載體，深挖腐敗隱形變異問題。圖為近日，該縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)審聯(lián)動綜合研判發(fā)現(xiàn)的問題。王靈惠 攝

　　二十屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制，加大對新型腐敗和隱性腐敗的甄別和查處力度。實踐中，如何建立完善機制，加強廉潔風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測，把握規(guī)律特點，總結(jié)經(jīng)驗方法，透過紛繁復(fù)雜的行為表象揭露違紀(jì)違法的本質(zhì)，及時有效懲治新型腐敗和隱性腐??？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　光華 江蘇省泰州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　何藝輝 湖南省常德市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　巫運康 云南省文山壯族苗族自治州委常委，州紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　從個案清除、重點懲治中積累經(jīng)驗，推進系統(tǒng)整治、全域治理

　　記者：相對于傳統(tǒng)腐敗行為，新型腐敗和隱性腐敗更具偽裝性、欺騙性、迷惑性。實踐中，解決新型腐敗和隱性腐敗甄別難、查處難等問題，采取了哪些舉措？

　　光華：我們充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的便利性，用好國庫集中支付、智慧審計、稅控發(fā)票等各類信息平臺，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、碰撞對比、篩選分析，提高發(fā)現(xiàn)問題線索的精準(zhǔn)度。比如，在查辦市級機關(guān)某部門負(fù)責(zé)人受賄案時，我們繪制資金流向?qū)D，用大數(shù)據(jù)平臺追溯可疑資金的來源和去向，結(jié)合最終利益歸屬和事項決策，鎖定實際控制人，一舉解開案件堵點。加強與職能部門的協(xié)作配合，建立健全問題線索移送機制，暢通問題線索移送渠道，對發(fā)現(xiàn)的新型腐敗和隱性腐敗問題及時預(yù)警、快速處置。從法院、檢察院、公安、財政、審計等部門抽選專業(yè)骨干，建立專家?guī)?，對專業(yè)性強、門檻高、情況復(fù)雜的案件，組織開展專題研討、集中會商，找到突破案件的最佳路徑。從個案清除、重點懲治中積累經(jīng)驗，梳理新型腐敗和隱性腐敗案發(fā)規(guī)律特點，推進系統(tǒng)整治、全域治理。如，我們在查處某地市場監(jiān)管部門系列腐敗案時發(fā)現(xiàn)，有的黨員干部通過向企業(yè)“推薦”中介服務(wù)，安排中介公司收取服務(wù)費，再從中介公司拿好處的形式受賄。分析總結(jié)違紀(jì)違法具體形式和手段后，我們在全市部署開展行政審批中介服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/p>

　　何藝輝：我們依托大數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)加強對廉潔風(fēng)險隱患的動態(tài)監(jiān)測，把握新型腐敗和隱性腐敗的特點規(guī)律，加強新型辦案手段和技術(shù)的研究，掌握工作主動權(quán)，推動構(gòu)建預(yù)警、研判、治理聯(lián)動機制。如武陵區(qū)建立政治生態(tài)監(jiān)測分析評估系統(tǒng)，由20多家單位組成指標(biāo)信息采集部門，系統(tǒng)自動計算量化分值，對各單位“一把手”進行廉潔畫像分析，精準(zhǔn)開展監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警。如查辦某賄賂案后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將相關(guān)信息錄入政治生態(tài)監(jiān)測分析系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)比對、關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)某區(qū)級職能部門在為企業(yè)申報項目資金后，違反規(guī)定收取費用以解決單位無法按正常程序報賬處理的開支，并延伸發(fā)現(xiàn)了該部門另一名相關(guān)負(fù)責(zé)人從中收取“感謝費”的問題線索。此外，對查處的新型腐敗和隱性腐敗典型案件，我們梳理審查調(diào)查報告、起訴書、判決書、案件剖析材料，分析研究案情和呈現(xiàn)特點，深入開展領(lǐng)域性、行業(yè)性專項治理。不斷加強對新興領(lǐng)域、重點領(lǐng)域、重點人員用權(quán)的監(jiān)督，推動建立廉政風(fēng)險防控機制，壓縮權(quán)錢交易空間。

　　巫運康：我們在暢通群眾信訪舉報渠道的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化和市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、司法、審計、金融等相關(guān)部門的合作，運用大數(shù)據(jù)分析等科技手段抽絲剝繭，深挖違紀(jì)違法問題。運用穿透思維、辯證思維，突破案件、獲取證據(jù)，層層剝開偽裝。如，在查辦我州某局原副局長李某案時，發(fā)現(xiàn)其以他人名義低價購買房產(chǎn)的問題，審查調(diào)查組認(rèn)真分析研判，深入細(xì)致地開展外圍調(diào)查，固定相關(guān)物證、書證，同時，做深做實思想政治教育工作，最終案件查辦取得重大突破。常態(tài)化組織紀(jì)檢監(jiān)察干部旁聽經(jīng)辦案件庭審，開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件質(zhì)量評查等，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力；加強內(nèi)部審議和嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度，通過集體討論、多層審核，確保定性準(zhǔn)確、客觀公正；對擬移送檢察機關(guān)審查起訴的重大疑難復(fù)雜案件，商請法院、檢察院聚焦難點問題充分交換意見，規(guī)范案件事實認(rèn)定、證據(jù)鏈條和移送審查起訴等事項。

　　識破“障眼法”，刺穿“合法化”面紗，深挖隱藏在背后的權(quán)錢交易問題

　　記者：請結(jié)合實踐談?wù)?，持續(xù)加大對新型腐敗和隱性腐敗的查處力度，積累了哪些行之有效的經(jīng)驗？

　　光華：我們注重整體把握，不僅著眼于違紀(jì)違法人員自身，而且結(jié)合當(dāng)事人家庭情況、成長經(jīng)歷、職務(wù)特點、權(quán)力空間、興趣愛好、日常軌跡、人際交往等因素，發(fā)現(xiàn)利益相關(guān)人員，從中找尋突破口。比如，在查處我市某局原局長唐某違紀(jì)違法案時，通過梳理重點關(guān)聯(lián)人動態(tài)，勾畫人物關(guān)系圖譜，結(jié)合異常資金流向分析，精準(zhǔn)鎖定“代理人”，確認(rèn)了唐某對某公司的實際控制、投資以及隱身幕后實現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)的“影子公司”問題。在查處過程中注重關(guān)注細(xì)微異常情況，對發(fā)現(xiàn)的疑點抽絲剝繭、還原真相。比如，在查處某開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人吉某違紀(jì)違法案時，發(fā)現(xiàn)其家屬的期貨賬號前期操作異常，因而大膽提出假設(shè)，小心謹(jǐn)慎求證，最終發(fā)現(xiàn)某企業(yè)主以“包贏不輸”代炒期貨的方式向吉某輸送利益的事實。堅持抓住權(quán)錢交易這個本質(zhì)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，識破“障眼法”，刺穿“合法化”面紗，揭示本來面目。在查處某部門負(fù)責(zé)人景某違紀(jì)違法案時，我們發(fā)現(xiàn)景某將登記在兒子名下的房產(chǎn)賣給某公司負(fù)責(zé)人，完成交易三年后，房產(chǎn)卻沒過戶。經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實際上是景某以虛假售房的方式收受賄賂。

　　何藝輝：我們運用穿透式思維，深挖掩蓋在民事、商業(yè)、投資、娛樂等行為背后的腐敗問題。如查處的某國企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌受賄犯罪案件中，行賄人以原價購買受賄人所持有的已嚴(yán)重貶值的投資公司股份，將賄賂行為包裝成股權(quán)交易關(guān)系。經(jīng)過抽絲剝繭，我們還原了其權(quán)錢交易的本質(zhì)，為最終定性提供了有力支撐。樹牢證據(jù)為王理念，圍繞不同違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪構(gòu)成要件，針對性制作涉案證據(jù)一覽表，從證據(jù)上鎖定犯罪事實。如查處的某公安機關(guān)“一把手”案件中，我們根據(jù)主客觀相一致的原則充分取證證實，表面看似正常的民間借貸關(guān)系，其實質(zhì)是借貸收息型受賄。建立監(jiān)檢法聯(lián)席會議機制，積極有效銜接司法。如查處的某國有銀行支行“一把手”案件中，我們及時組織召開聯(lián)席會議，充分溝通探討，實現(xiàn)精準(zhǔn)研判，為案件成功辦理奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　巫運康：新型腐敗和隱性腐敗往往披著合法的外衣，難以被輕易察覺，我們著力建立完善腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制，加大對新型腐敗和隱性腐敗的甄別和查處力度。在打破內(nèi)部壁壘方面，我們探索建立片區(qū)協(xié)作機制，聯(lián)合開展所屬片區(qū)的專項監(jiān)督檢查、問題線索處置、辦理重點問責(zé)事項、查辦重大案件等工作，有效提升了紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)問題能力、線索處置能力、案件查辦能力。在外部聯(lián)動方面，我們加強與司法機關(guān)、巡察機構(gòu)、審計部門、金融監(jiān)管機構(gòu)等的協(xié)作配合，明晰職責(zé)任務(wù)，建立協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督、監(jiān)督成果共享、問題線索移送等機制。比如，州審計局定期向我們報送情況專報，收到專報后我們及時組織研判，加強監(jiān)督跟進了解掌握情況，及時處置相關(guān)問題。同時，不斷總結(jié)規(guī)律、提煉經(jīng)驗，匯編典型案例，供全州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中學(xué)習(xí)參考。此外，堅持受賄行賄一起查，持續(xù)完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，通報曝光典型案例，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈條。

　　梳理案發(fā)誘因、總結(jié)共性規(guī)律，細(xì)化工作指引，不斷豐富查辦案件“工具箱”

　　記者：豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，須從哪些方面持續(xù)發(fā)力？

　　光華：我們將加強對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐中新情況新問題的研究，落實深學(xué)習(xí)、實調(diào)研、抓落實工作法，圍繞“政商合體”“影子公司”“影子股東”“期權(quán)變現(xiàn)”“延期兌付”“兼職取酬”等新型腐敗和隱性腐敗的表現(xiàn)形式，采取專題培訓(xùn)、集中研討、案件復(fù)盤、查審對抗等形式，著力培養(yǎng)審查調(diào)查人員穿透性思維，透過紛繁復(fù)雜的行為表象，精準(zhǔn)識別權(quán)錢交易本質(zhì)特征，不斷提高審查調(diào)查能力。在對新型腐敗和隱性腐敗典型案例進行系統(tǒng)總結(jié)梳理的基礎(chǔ)上，加強對其中腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，緊緊圍繞權(quán)錢交易本質(zhì)，從職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件逐一分析研判，梳理案發(fā)誘因、總結(jié)共性規(guī)律，適時出臺查辦新型腐敗和隱性腐敗典型案件的工作指引，進一步豐富查辦案件“工具箱”，切實增強治理處置的前瞻性。善于調(diào)動和運用各方面的資源，對新型腐敗和隱性腐敗問題全面梳理、深度分析、綜合研判，著力查找背后的制度短板和機制漏洞，提出針對性、可行性建議，以查辦案件促進整改整治，形成研究問題、推進整改、完善制度、促進治理的良性循環(huán)。進一步強化數(shù)字技術(shù)的運用，提升風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對、處置的效率。

　　何藝輝：我們將持續(xù)加強紀(jì)法學(xué)習(xí)，及時關(guān)注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐中遇到的新情況新問題，準(zhǔn)確把握新型腐敗和隱性腐敗的新動向新特點，加強對監(jiān)督思路、辦案策略、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)驗的提煉總結(jié)，增強個案查處和類案識別能力，揭開遮蓋在腐敗行為上的“面紗”。緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集等新型腐敗和隱性腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加強紀(jì)律教育和制度建設(shè)，強化對權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位的內(nèi)部監(jiān)督制約。著力打通數(shù)據(jù)壁壘，搭建算法模型，智能化歸集有關(guān)信息，經(jīng)常性比對專業(yè)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識別腐敗隱形變異、翻新升級問題。深入解剖典型案件發(fā)生原因，準(zhǔn)確把握相關(guān)行業(yè)案發(fā)規(guī)律，強化查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

　　巫運康：我們將進一步強化科技手段的運用，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，發(fā)出預(yù)警信號，實現(xiàn)對腐敗行為的精準(zhǔn)預(yù)測和有效防范。加強與宣傳、婦聯(lián)、教體等部門的溝通協(xié)作，合力開展清廉家庭建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部把修身的標(biāo)尺挺起來，把崇廉的家規(guī)立起來，把清廉的家風(fēng)樹起來。不斷創(chuàng)新工作方式方法，形成合力，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集等領(lǐng)域腐敗問題，堅決查處新型腐敗和隱性腐敗，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會環(huán)境。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）