提升“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督效能

　　二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。福建省南平市積極探索紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同的有效路徑，推動(dòng)形成銜接順暢、配合有效的監(jiān)督工作格局。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確“聯(lián)”的主體。推進(jìn)“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，黨委統(tǒng)籌是關(guān)鍵、制度建設(shè)是保障。南平市把“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督作為管黨治黨重要抓手，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌指揮。南平市委將聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作納入市委全面深化改革重要試點(diǎn)和市、縣黨委全會(huì)部署、巡察工作五年規(guī)劃中，上下聯(lián)動(dòng)一體推進(jìn)，推動(dòng)“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)具體化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。堅(jiān)持制度統(tǒng)一設(shè)計(jì)。在確保三方依規(guī)依紀(jì)依法履行各自職責(zé)前提下，南平市委制定出臺(tái)《關(guān)于建立健全紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督巡察監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦、市審計(jì)局配套制定“同步式”“接力式”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督方案。“同步式”即三方同步開(kāi)展動(dòng)員、監(jiān)督、反饋、整改等；“接力式”即審計(jì)或巡察一方先行開(kāi)展監(jiān)督，另外雙方視情接力，對(duì)重點(diǎn)、突出問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督、督促整改。

　　強(qiáng)化組織實(shí)施，打通“聯(lián)”的路徑。推進(jìn)“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，“協(xié)作、協(xié)助、協(xié)同”是基礎(chǔ)。南平市把貫通協(xié)同理念貫穿全流程，細(xì)化“任務(wù)同立項(xiàng)、人員同培訓(xùn)、信息同共享、全程同會(huì)商、成果同運(yùn)用、整改同評(píng)估”6項(xiàng)操作規(guī)程，推動(dòng)力量整合、程序契合、工作融合。任務(wù)同立項(xiàng)，即每年年底由市委巡察辦牽頭，“紀(jì)巡審”三方共同會(huì)商確定下一年度聯(lián)動(dòng)監(jiān)督單位、領(lǐng)域、項(xiàng)目，開(kāi)展“同步式”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。對(duì)不具備條件的，靈活采取“先巡后審再督”“先審后巡再督”等方式開(kāi)展“接力式”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。人員同培訓(xùn)，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督人才庫(kù)，吸收紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干，在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中因才使用。信息同共享，即在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督各階段，三方共享互通信息，克服監(jiān)督盲區(qū)。前期，審計(jì)組梳理起底審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及底稿，巡察組梳理巡察整改情況及外圍收集的信息，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督組梳理日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和信訪件，分別提交《關(guān)注點(diǎn)報(bào)告》。中期，審計(jì)組、巡察組根據(jù)監(jiān)督情況，梳理出重點(diǎn)問(wèn)題，聚焦到重點(diǎn)事、重點(diǎn)人，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督組據(jù)此制定重點(diǎn)監(jiān)督方向，三方分別提交《重點(diǎn)問(wèn)題報(bào)告》。后期，三方共享各自形成的監(jiān)督報(bào)告。全程同會(huì)商，即建立監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行常態(tài)化“一周一次”集體會(huì)商，圍繞三方共享信息中的關(guān)注點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題共同分析研判，推動(dòng)從結(jié)果簡(jiǎn)單抄送向過(guò)程深度互動(dòng)轉(zhuǎn)變。成果同運(yùn)用，即審計(jì)機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)依規(guī)依法出具審計(jì)報(bào)告、巡察報(bào)告，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合審計(jì)、巡察發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題形成《聯(lián)動(dòng)要情報(bào)告》。整改同評(píng)估，即由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，在組織部門、巡察機(jī)構(gòu)、相關(guān)派駐（出）機(jī)構(gòu)協(xié)同評(píng)估的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)共同參與評(píng)估，重點(diǎn)圍繞審計(jì)、巡察反饋問(wèn)題，全面評(píng)估整改情況。

　　強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，提升“聯(lián)”的質(zhì)效。南平市堅(jiān)持效果導(dǎo)向，推動(dòng)“紀(jì)巡審”三項(xiàng)監(jiān)督在聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮各自作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短。促監(jiān)督效果疊加。充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)經(jīng)檢查、數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢(shì)，巡察機(jī)構(gòu)全面談話、深入走訪優(yōu)勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)法優(yōu)勢(shì)、措施優(yōu)勢(shì)，三方互相補(bǔ)位，有效提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索質(zhì)量。定期梳理聯(lián)動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的“共性”和“個(gè)性”問(wèn)題，分地域分領(lǐng)域分層級(jí)分階段通報(bào)，推動(dòng)未巡先改、未審先改，實(shí)現(xiàn)結(jié)果運(yùn)用最大化。促減輕基層負(fù)擔(dān)。三方同步進(jìn)駐開(kāi)展監(jiān)督檢查，合并召開(kāi)“動(dòng)員會(huì)”“反饋會(huì)”。針對(duì)監(jiān)督所需材料，實(shí)行“一次性”告知、“一次性”接收、“一次性”歸還。針對(duì)一般談話，會(huì)商形成一份談話方案，并各選派一人參加談話，實(shí)現(xiàn)“一次談話三方共用”，節(jié)省被監(jiān)督單位時(shí)間精力。促改革完善發(fā)展。把“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，貫通發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，把落腳點(diǎn)放在規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行上，結(jié)合典型案件對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的政治生態(tài)狀況進(jìn)行掃描式“體檢”，對(duì)照重點(diǎn)人和事精準(zhǔn)“畫像”，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。（潘冬英 作者系福建省南平市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）