公平對(duì)待每個(gè)老百姓

　　【每日箴言】

　　賦役不均之弊，深為害民之事。竊謂租稅科敷，奸狡稅家，將己產(chǎn)稅苗，折作詭名挾戶，豈止十百。如遇科役，倒在小戶，潛匿茍免。又豪戶買田不行過(guò)割，只令業(yè)主代輸苗稅。交結(jié)縣道，知而不問(wèn)，靠損淳良。役謂差設(shè)，鄉(xiāng)都保正等役，縣道多憑猾吏鄉(xiāng)司，接受貨賄，放富差貧，定一賣百，弊幸無(wú)窮。充役者以被縣吏生事追呼，愚善之人，畏避不敢出官，陰納貨財(cái)，百色追求，數(shù)月破產(chǎn)，為人上者奈何不矜。

　　——清•鄭端《政學(xué)錄》

　　【深意淺說(shuō)】

　　賦役不公平，是中國(guó)古代一直存在的痼疾。所謂賦，本來(lái)是指軍費(fèi)，后來(lái)泛指所有的稅收。役，是老百姓用勞動(dòng)形式對(duì)國(guó)家承擔(dān)的義務(wù)。古代認(rèn)為，有土就有賦，有身就有役，是百姓對(duì)國(guó)家無(wú)所逃避的義務(wù)。

　　這種普遍的義務(wù)實(shí)際上非常不公平。鄭端在上面只是順便指出幾個(gè)不公之處，如奸猾之家，買了土地，但沒(méi)有將稅收一同辦理，結(jié)果仍然由賣主納稅。分派差役的時(shí)候，縣上和鄉(xiāng)村的管事者以及大戶人家互相勾結(jié)，把差役派給愚善之人，等等。

　　晚清的段光清，在浙江當(dāng)過(guò)知縣、知府、按察使等官，被人稱為“段青天”。后來(lái)撰寫了《鏡湖自制年譜》一書，可以看到基層賦役極度不公的狀況。1852年春天，浙江鄞縣鄉(xiāng)民聚眾請(qǐng)?jiān)?，焚燒府縣署衙，提出的訴求就是“請(qǐng)平糧價(jià)”。這里的糧價(jià)并不是糧食的價(jià)格，而是指老百姓負(fù)擔(dān)的賦稅。清代老百姓負(fù)擔(dān)的田賦也叫皇糧，如果繳納糧食就叫做“本色”，繳納白銀則叫做“折色”。但老百姓手中往往只有銅錢沒(méi)有白銀，官府允許百姓按照白銀和銅錢的比值，繳納銅錢。

　　浙江鄞縣在將銅錢換算白銀的時(shí)候區(qū)別對(duì)待紳士和小民。紳士大戶繳納2200文銅錢折一兩白銀，小民繳納3200文銅錢折一兩白銀。清朝征稅時(shí)，為了防止胥吏刁難，要求納稅人戶把銀子或銅錢封好直接投到特定的柜子里。鄞縣的大戶就用紅色包裝封包自己的錢幣，而小戶百姓則用白色包裝封包自己的錢幣。紅封白封，是赤裸裸的不公平。于是百姓武裝抗稅，殺死眾多官兵。段光清臨危受命處理此事，取消了紅封白封，因此被稱為“段青天”。

　　浙江鄞縣以紅封白封區(qū)別對(duì)待紳士小民，而江蘇多地則以大戶小戶區(qū)別對(duì)待。常熟鄉(xiāng)民柯悟遲的《漏網(wǎng)喁魚集》，也記錄了當(dāng)時(shí)的情況。

　　清朝在長(zhǎng)江流域等地征收漕糧，就是將當(dāng)?shù)丶Z食征收運(yùn)送北京，作為京城皇族的口糧。因?yàn)樯婕斑\(yùn)費(fèi)、折損等復(fù)雜問(wèn)題，老百姓按規(guī)定負(fù)擔(dān)的一石漕糧，經(jīng)過(guò)加派各種附加，要繳納四石五石甚至六石。賦稅不但沉重，而且極不公平。

　　柯悟遲記錄到，同樣一畝地的漕糧負(fù)擔(dān)，小戶達(dá)到1000文以上，而大戶則只有40-50文。這種不公平使得知縣也很難征稅。道光二十五年，常熟知縣以漕務(wù)“直欲賠累”，要求辭官。于是不得不進(jìn)行“均漕”改革。繳納本色糧食，1石實(shí)征2.5石，折色征收貨幣，則1石繳納3.5元銀子（1元略等于0.7兩）。小戶從原來(lái)的6石折1石減到2.5石折算1石，賦稅大減，而大戶則每石要多加數(shù)斗，負(fù)擔(dān)略增。后來(lái)在馮桂芬和蘇州知府喬松年主持下，對(duì)于折色征收，無(wú)論大小戶，每石都折征4000文。這樣就達(dá)到紳民同價(jià)。

　　公平對(duì)待治理之下的每個(gè)老百姓，是官員應(yīng)該遵守的為官準(zhǔn)則。即使官員沒(méi)有菩薩心腸，僅僅從方便治理的角度來(lái)說(shuō)，公平必然會(huì)降低治理成本，提高治理成效。這種情況下，公平就是效率。

　?。喊l(fā)芾）

　　【人間草木】

　　名稱：黃果冷杉

　　分布：隴南、甘南

　　簡(jiǎn)介：黃果冷杉，喬木，我國(guó)特有樹種。材質(zhì)輕軟，可作一般建筑和造紙等用?；ㄆ?-5月，球果10月成熟。樹皮含單寧，枝葉精油可作為天然香料的原料。

　?。ㄖ参镔Y料由西北師范大學(xué)白增福、陳學(xué)林提供）