把握特點規(guī)律擦亮派駐探頭

　　二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，突出規(guī)范化、法治化、正規(guī)化深化紀檢監(jiān)察體制改革和制度建設(shè)。派駐機構(gòu)改革是紀檢監(jiān)察體制改革的重要一環(huán)，派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，深化派駐機構(gòu)改革是推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。實踐中，派駐機構(gòu)要深刻認識派駐監(jiān)督的重要性，找準派駐監(jiān)督的職能定位，科學把握派駐監(jiān)督特點和規(guī)律，發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，推動派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)釋放紀檢監(jiān)察體制改革效能。

　　把握“上與下”的關(guān)系。派駐監(jiān)督是紀委監(jiān)委監(jiān)督的延伸，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。派駐機構(gòu)由派出機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，向派出機關(guān)負責。派駐機構(gòu)要帶頭強化政治意識、嚴守政治規(guī)矩，嚴格落實重大事項請示報告制度，重要事項及時報告、重點工作定期報告、重大問題如實報告，確保政治方向不偏、工作程序合規(guī)、具體措施管用。要以“案無積卷、事不過夜”態(tài)度，對派出機關(guān)交辦的重要案件和監(jiān)督事項壓茬推進、督促辦理、跟蹤問效。在收到派出機關(guān)提供有關(guān)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、駐在單位上級黨委管理的其他人員的一般性問題以及談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等情況后，派駐機構(gòu)要及時開展政治生態(tài)研判，對駐在單位領(lǐng)導(dǎo)干部進行精準政治畫像，完整、準確、全面、細致掌握監(jiān)督對象情況，為管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時提供有的放矢的監(jiān)督抓手。派駐監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮離不開派出機關(guān)相關(guān)部門的指導(dǎo)、聯(lián)系、服務(wù)和保障，派駐機構(gòu)要加強同派出機關(guān)相關(guān)部門的日常聯(lián)系，主動對接業(yè)務(wù)工作、認真接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，定期匯報工作、及時征求意見，不斷加強派駐機構(gòu)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。

　　把握“條與塊”的關(guān)系。派駐機構(gòu)屬于派出機關(guān)“條”上的部門，而駐在單位則屬于黨委政府“塊”上的單位，理順“條與塊”的關(guān)系，是推動派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。駐在單位黨委（黨組）對全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)負總責，履行主體責任；派駐機構(gòu)根據(jù)派出機關(guān)授權(quán)，履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任，依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，依照憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責。派駐機構(gòu)與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但派駐機構(gòu)同時也要充分履行協(xié)助職責，推動“兩個責任”貫通協(xié)同、同向發(fā)力。以加強審計機關(guān)的派駐監(jiān)督為例，審計機關(guān)黨委（黨組）嚴格落實主體責任，派駐紀檢監(jiān)察組就更容易當好參謀助手，更好協(xié)助審計機關(guān)推動落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)各項決策部署，更好發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用和推進黨的自我革命中的獨特作用。

　　把握“督與查”的關(guān)系。督就是日常監(jiān)督，查就是查辦案件，二者相互聯(lián)系、相互作用、辯證統(tǒng)一，既要防止在工作擺布上“重辦案輕監(jiān)督”，也要防止在監(jiān)督環(huán)節(jié)上“重查辦輕治理”。離開日常監(jiān)督，查辦案件就成了無源之水；離開查辦案件，日常監(jiān)督就成了沒長牙的老虎，查辦案件是最有力的監(jiān)督、最有效的震懾。一方面，派駐機構(gòu)要切實發(fā)揮好近距離、全天候、常態(tài)化的監(jiān)督優(yōu)勢，敢于善于加強對駐在單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，旗幟鮮明指出“關(guān)鍵少數(shù)”在履行職責、行使權(quán)力中存在的問題，督促其筑牢政治忠誠、忠實履職盡責、嚴守紀律作風，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，壓緊壓實管黨治黨政治責任，通過“關(guān)鍵少數(shù)”管好“絕大多數(shù)”；牢固樹立“案件查辦是最直接最有力最有效的監(jiān)督”意識，堅持關(guān)口前移，繼續(xù)緊盯重點領(lǐng)域、重點對象、新型腐敗和隱性腐敗，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行，加大對違法亂紀者的查辦力度，保持零容忍震懾不變；嚴格落實“三個區(qū)分開來”，準確把握政策策略，嚴查誣告陷害行為，促進駐在單位絕大多數(shù)黨員干部廉而有為、勤勉敬業(yè)，駐在單位整體既有秩序又有活力。

　　把握“前與后”的關(guān)系。辦案絕不是僅僅查處幾個人、幾件事，而是要站位政治和全局，著力發(fā)現(xiàn)和解決案件背后的深層次問題。派駐機構(gòu)既要注重做好查辦案件文章，更要注重做好案后治理文章。要抓整體抓全面，統(tǒng)籌兼顧推動“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，強化正反兩方面教育，加強紀律教育、定期開展警示教育，以學習貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為契機，協(xié)同駐在單位黨委（黨組）開展集中性紀律教育，深入學習習近平總書記關(guān)于黨的紀律建設(shè)的重要論述，延伸學習應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，同時做好典型案例通報和紀法輪訓工作，建立健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責機制，用身邊事警示教育身邊人，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線；加強新時代廉潔文化建設(shè)，積極宣傳審計系統(tǒng)廉潔理念、廉潔典型，持續(xù)推進家庭家教家風建設(shè)，涵養(yǎng)風清氣正良好生態(tài)。要深化以案促改、以案促治，注重將查辦案件成效轉(zhuǎn)化為治理勢能，規(guī)范紀檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，推動加強機制建設(shè)、系統(tǒng)監(jiān)管和內(nèi)部治理，在服務(wù)發(fā)展、推動改革、化解風險等方面取得更多全局性、制度性成果。（作者： 王立軍 系甘肅省紀委監(jiān)委駐省審計廳紀檢監(jiān)察組組長）

　　《中國紀檢監(jiān)察報》3月28日第7版